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    一流智庫如何運(yùn)作

    2016-04-25 02:50戴聞名
    瞭望東方周刊 2016年14期
    關(guān)鍵詞:布魯金斯李成智庫

    戴聞名

    美國布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)坐落于美國首都華盛頓的核心位置馬薩諸塞大道,與白宮、國會山相距不遠(yuǎn)。

    這家成立于1916年的智庫,是不折不扣的“百年老店”。

    令許多人意外的是,其創(chuàng)始人、商人羅伯特.布魯金斯(Robert Brookings)并沒有上過大學(xué)。他創(chuàng)立的“政府研究所”,成為美國歷史上第一家私立公共政策研究所。在此后美國不斷崛起為超級大國的過程中,這家更名為“布魯金斯學(xué)會”的智庫,直接參與或間接影響過羅斯福新政、馬歇爾計劃、聯(lián)合國創(chuàng)立等多項歷史性決策。

    布魯金斯學(xué)會還素有“美國政要儲備池”之稱?,F(xiàn)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯(Susan Rice),曾是布魯金斯學(xué)會研究員,美聯(lián)儲前主席伯南克(Ben Bernanke)目前正在這里任職。學(xué)會旗下的約翰.桑頓中國中心,則擁有李侃如(Kenneth Lieberthal)、杰弗里.貝德(Jeffrey Bader)等數(shù)位前美國政府中國政策“一把手”。

    在美國賓夕法尼亞大學(xué)所作的2015年“全球最有影響力智庫”和“美國十大智庫”排名中,這家已經(jīng)擁有3億美元資產(chǎn)、20個研究中心和3家海外中心(中國、卡塔爾、印度)的全球性智庫均名列榜首。

    現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會約翰.桑頓中國中心主任、資深研究員李成向本刊記者細(xì)述了其中的故事。

    美國智庫的三種角色

    《瞭望東方周刊》:在美國的政治生態(tài)中,智庫到底扮演了什么樣的角色?

    李成:在美國的政治體制下,智庫被稱為行政、立法、司法之外的“第四部門”,或“第五種權(quán)力”(在美國,媒體習(xí)慣上被稱作“第四權(quán)力”)。在制訂政策的時候,智庫擁有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和影響力。

    嚴(yán)格意義上的智庫,不同于民間的咨詢公司(咨詢公司是營利的),也不同于游說機(jī)構(gòu)(游說機(jī)構(gòu)不作政策研究),同樣不同于一般的基金會(智庫研究本身實際上需要外界資金贊助)。其目的,在于引導(dǎo)政策。

    在美國,智庫主要扮演三種角色:知識傳播者、研究掮客、政要儲備池。

    美聯(lián)儲前主席伯南克目前正在布魯金斯學(xué)會任職

    現(xiàn)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯,曾是布魯金斯學(xué)會研究員

    美國政府每4年換屆一次,換屆時,會有4000多個聯(lián)邦政府里的位置需要更替,其中,會有一半以上的人選來自智庫或高校。這就是俗稱為“旋轉(zhuǎn)門”的美國智庫和政府之間的人才流動機(jī)制。

    應(yīng)該說,智庫在美國的產(chǎn)生和發(fā)展,源于美國人內(nèi)心深處對于政府和政客的不信任感,他們認(rèn)為需要更加多元化的聲音。因此智庫不但提供咨詢,也批評政策。

    二戰(zhàn)之后,美國知識分子參與公共事務(wù)的興趣增強(qiáng),加上當(dāng)時經(jīng)濟(jì)繁榮企業(yè)富裕,上世紀(jì)40年代,美國迎來了智庫大發(fā)展的時期。

    布魯金斯學(xué)會是最早成立的美國智庫之一,又位于華府的核心位置,長期以來都在參與美國重大內(nèi)政外交決策的過程,比如二戰(zhàn)期間的羅斯福新政、二戰(zhàn)之后的馬歇爾計劃和聯(lián)合國成立等,對于美國稅制改革、預(yù)算和福利政策,更是有過重大影響。

    《瞭望東方周刊》:成立100年來,布魯金斯學(xué)會實現(xiàn)并保持了全球領(lǐng)先的影響力,其秘訣在哪里?

    李成:布魯金斯學(xué)會有個“座右銘”:質(zhì)量(Quality)、獨(dú)立性(Independence)、影響力(Impact)。

    布魯金斯學(xué)會至今仍然堅持非營利、非黨派的原則。布魯金斯學(xué)會被認(rèn)為與民主黨關(guān)系密切,但其實在“非黨派”這一點上要求嚴(yán)格。如果我們邀請民主黨的總統(tǒng)候選人希拉里來演講,也一定會同時邀請民主黨的桑德斯或共和黨的特朗普。

    研究人員每年都要簽字承諾不為某一個黨派“站臺”,如果要去“站臺”,須先離職。甚至在準(zhǔn)備參與競選的過程中,不可以使用工作時間,甚至不可以使用布魯金斯學(xué)會的電話和復(fù)印機(jī)。

    研究人員還要進(jìn)行財產(chǎn)申報——除了工資以外,超過5000美元的所有收入都要告知,所從事的咨詢活動也要申報,為美國政府進(jìn)行的咨詢活動要特別申報。

    還有,布魯金斯學(xué)會不作指定課題的收費(fèi)報告,主要接受不指定研究內(nèi)容的捐款(unrestricted fund),且所有的報告,包括給美國總統(tǒng)的報告,都是公開的。

    不過,美國有些智庫是營利性的,比如蘭德公司;有些則有強(qiáng)烈的黨派色彩,如傳統(tǒng)基金會傾向于共和黨。

    《瞭望東方周刊》:布魯金斯學(xué)會目前的資金來源是怎樣的?

    李成:以2013年為例,布魯金斯學(xué)會的資產(chǎn)是3億美元,年預(yù)算為9500萬美元——其中一部分(約11%)來自于資產(chǎn)的撥款,大部分(84%)則來自于捐助。

    在得到的捐助中,大部分(80%左右)來自私人捐款。布魯金斯學(xué)會目前60名董事會成員中,就包括了一些最為慷慨的捐助人,如董事會主席、中國中心主要捐助人約翰.桑頓先生。董事會不參與學(xué)會的具體管理,但指定其發(fā)展方向,并決定總裁人選。

    另外百分之十幾來自各國政府捐款,如中東的阿聯(lián)酋、歐洲的丹麥和挪威政府。但接受這些政府捐款是否會導(dǎo)致喪失“獨(dú)立性”,目前有爭議,未來可能還會有新的政策出臺。

    為了保持獨(dú)立性,我們對于美國政府的捐款尤為謹(jǐn)慎,目前只占接受捐款總額的不到1%。

    此外,還有約3%的收入來自職業(yè)教育與培訓(xùn),2%來自于出版物。

    要“未來的專家”而非“過去的專家”

    《瞭望東方周刊》:學(xué)會座右銘中的“質(zhì)量”是如何實現(xiàn)的?

    李成:研究質(zhì)量,歸根到底,來自于高質(zhì)量的人才。所以,布魯金斯學(xué)會對于研究員的要求極高,一般需要達(dá)到三個標(biāo)準(zhǔn):是所在領(lǐng)域內(nèi)的“學(xué)術(shù)領(lǐng)頭羊”,具有前瞻性的視野及在公共領(lǐng)域內(nèi)的影響力。

    我們的錄用過程和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與哈佛、耶魯?shù)软敿飧咝7浅O嘟?。學(xué)會目前的全職研究員中,大多數(shù)是高級研究員(即正教授級別),有90名,普通研究員(即助理教授級別)較少,只有20人。換言之,能夠進(jìn)入布魯金斯學(xué)會的,基本已是各領(lǐng)域內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”。

    同時,我們希望自己的專家不是“過去的專家”,而是“未來的專家”,有前瞻性思維和視野,能夠影響未來政策的走向。

    還有很重要的一點,布魯金斯學(xué)會的專家不能只是象牙塔里的學(xué)者,而是要積極參與公共政策對話,具有影響媒體和決策的能力。

    《瞭望東方周刊》:美國智庫的影響力是如何打造起來的?

    李成:智庫的影響力來源于很多渠道,比如通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制“提供”政府官員,通過“二軌”對話影響決策,影響媒體,教育民眾,以及為調(diào)節(jié)沖突提供非官方努力,等等。

    布魯金斯學(xué)會被稱為美國政要的“儲備池”,每當(dāng)政府換屆,都會有前高官加入布魯金斯學(xué)會,也會有布魯金斯學(xué)會成員進(jìn)入政府。

    舉個例子,桑頓中國中心的全職研究員中,杰弗里.貝德是奧巴馬第一任期中國政策負(fù)責(zé)人,李侃如是克林頓政府中國政策“一把手”,杜大偉(David Dollar)是前世界銀行駐中國總代表和美國財政部對華事務(wù)專家。兼職研究員中,還包括了美國前駐華大使洪博培(Jon Huntsman),美國國家經(jīng)濟(jì)委員會國際事務(wù)部前主任、TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)主要執(zhí)行人之一帕夫尼特.辛格(Pavneet Singh)等。

    美聯(lián)儲前主席伯南克、澳大利亞前總理茱莉婭.吉拉德(Julia Gillard)目前也在布魯金斯學(xué)會任職。這樣的“交流機(jī)制”,本身就是重要的影響力渠道。

    此外,布魯金斯學(xué)會還經(jīng)常邀請領(lǐng)導(dǎo)人、政界高層和意見領(lǐng)袖舉辦演講、研討會和公眾講座,有時一天有幾場。因此,預(yù)訂報告廳成為學(xué)會里一件極有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

    《瞭望東方周刊》:隨著新媒體等變革,公共政策的影響因素正在變化。在下一個100年,布魯金斯學(xué)會的影響力是否會面臨挑戰(zhàn)?

    李成:下一個100年的挑戰(zhàn),首先是如何維持布魯金斯學(xué)會對獨(dú)立性的重視和保持在美國高層決策中的影響力之間的平衡。

    其次,在媒體發(fā)生革命性變革的時代,傳播觀點和塑造影響力的手段都在改變中,我們該如何適應(yīng)?

    出書和寫報告是布魯金斯學(xué)會的長項,但在閱讀越發(fā)“短平快”的時代,我們是繼續(xù)出書和報告,還是改變風(fēng)格適應(yīng)新媒體,這是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

    第三,目前世界格局處在劇烈的變化中,未來越來越難以預(yù)測,在這樣的背景下,如何選擇未來10年的研究課題?

    第四,頂尖研究人員的聘用費(fèi)用越來越昂貴,在美國經(jīng)濟(jì)并不特別景氣的時候,怎樣才能聘請到最好、最有前瞻性的人才?

    中國正迎來“智庫的春天”

    《瞭望東方周刊》:在你看來,中國智庫目前處在什么樣的發(fā)展階段?

    李成:如果追根溯源,智庫在中國可能比在西方出現(xiàn)得更早。中國古代的“師爺”,就是智庫的一種形式。2000多年前,孔子在曲阜講學(xué),與弟子論道,從一定程度上說,也是為當(dāng)時的王朝進(jìn)行治國理念的研究和咨詢。

    但現(xiàn)代概念的智庫目前最有影響力的,仍然在西方。美國賓夕法尼亞大學(xué)所作的2015年“全球最有影響力智庫”排名中,前10位美國占了6個,英國有3個,亞洲還沒有一家進(jìn)入前10。中國的智庫,目前還處于發(fā)展的早期階段。

    但中國最高領(lǐng)導(dǎo)層近年來對智庫發(fā)展特別重視,把智庫建設(shè)上升到國家軟實力建設(shè)的高度,世界上還沒有一個國家的智庫——包括美國在內(nèi)——獲得如此之高的重視程度。因此,中國智庫正迎來歷史上最好的發(fā)展時期,可以說是“智庫的春天”。

    在國際影響力方面,中國智庫目前還比較弱。這有語言方面的原因,很多使用中文研究的智庫,在目前英文主導(dǎo)的國際學(xué)術(shù)圈,很難產(chǎn)生較大影響力。

    我覺得,中國智庫如果想要提高影響力,首先要深入研究西方——特別是美國——是怎么來運(yùn)作智庫的,其學(xué)術(shù)聲譽(yù)是如何獲得的。

    智庫發(fā)展會有個較長的過程,但我對中國智庫的未來基本持樂觀態(tài)度,未來5至10年應(yīng)該就可以看到比較大的進(jìn)展。

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