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    找回停車位

    2016-04-25 02:44楊卓琦楊天
    瞭望東方周刊 2016年14期
    關(guān)鍵詞:潮汐車位停車場

    楊卓琦+楊天

    重慶解放碑商圈劃150個“潮汐停車位”,在用車高峰期開放

    2015年被稱作停車政策元年。這一年,國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)停車行業(yè)發(fā)展的重要政策。

    2015年8月,國家發(fā)改委、財政部等七部委發(fā)布了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求充分調(diào)動社會資本積極性,加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。

    9月,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》及《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》。

    12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》。

    為破解停車難問題,各地亦新招頻出。

    北京市于2015年啟動了地方立法的預(yù)案研究和立項論證,并在推動《北京市機動車停車條例》出臺;福建省提出,到2020年全省城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位10萬個以上;貴州黔東南州2016年將投入160億元修建停車場。

    增加停車位供給勢在必行,然而,對于容量有限的城市來說,更現(xiàn)實的還有整合現(xiàn)有的停車資源,使其得到充分利用。

    上海社會科學(xué)院社會調(diào)查中心研究員陶希東認(rèn)為,在解決停車難的方案設(shè)計中,要避免掉進(jìn)“停車位供給越多、停車難問題越小”的誤區(qū),對現(xiàn)有停車資源的統(tǒng)籌、整合,提高停車資源的利用效率,是一個可行的思路。

    一面無處可停、一面長期空置

    “在城市的中心區(qū)域,如果道路容量已經(jīng)達(dá)到或者接近飽和,再建新的停車設(shè)施勢必會加劇擁堵?!蓖瑵?jì)大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授張戎告訴《瞭望東方周刊》。

    以上海五角場地區(qū)為例,這一區(qū)域的停車設(shè)施雖然較充足,但是商業(yè)區(qū)周圍的道路寬度不夠,每逢周末車流過大時易造成擁堵,這種動靜態(tài)交通不平衡的情況下,再去修建停車場,擁堵勢必加劇。

    艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)顯示,在北上廣深四個一線城市,一方面,其平均停車泊位缺口為76%,每個城市至少有超過200萬車輛無正規(guī)車位可停,另一方面,大量的經(jīng)營性停車場長期空置,近五成停車泊位并沒有得到合理利用。

    《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出,要堅持集約挖潛,鼓勵既有停車資源的開發(fā)共享,提升停車信息化水平,促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

    早在國家鼓勵停車資源開發(fā)共享之前,上海、杭州、無錫、鄭州都曾試水“錯時停車”。

    近日,山西、福建多地都提出要推進(jìn)“錯時停車”方案,并鼓勵和引導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放,對居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑推行“錯時停車”。

    上海在2012年新修訂的《上海市停車場(庫)管理辦法》就提出,市中心城區(qū)新增了停車資源錯時利用制度。該《辦法》針對兩種類型的“錯時利用”作了專門規(guī)定:一是對住宅小區(qū)與商務(wù)樓宇等之間錯時利用,二是對開設(shè)時段性道路停車場,充分利用夜間道路資源。

    潮汐停車試驗

    在上海,規(guī)模最大的“錯時停車”案例是浦東塘橋街道的潮汐式停車項目。

    塘橋街道地處浦東陸家嘴金融城南端,交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮,新老小區(qū)混合。在這里,互換停車的潮汐點已達(dá)25個。小區(qū)居民白天給白領(lǐng)騰出841個停車位,而他們自己則交換到了863個夜間停車位,共1704個車位。

    塘橋社區(qū)管理辦公室主任丁昭琳告訴《瞭望東方周刊》,項目實施前,整個社區(qū)白天和晚上的車位缺口達(dá)2000多個,在社區(qū)代表大會上,許多代表都提出了停車難問題。

    而這個項目的實施,直接受到2011年的永業(yè)商務(wù)樓錯時停車試點的啟發(fā)。

    永業(yè)商務(wù)樓地處浦東南路、緊鄰陸家嘴金融中心,其自配的停車場較小,周圍都是主干道,白天總?cè)笔畮讉€車位。旁邊的國地公寓小區(qū)內(nèi)車位資源也很緊張。塘橋街道調(diào)查發(fā)現(xiàn),永業(yè)商務(wù)樓晚上基本沒有什么車輛停放,而國地公寓小區(qū)白天卻有40多個空車位,雙方都存在車位的時段性閑置。

    于是,商務(wù)樓和住宅小區(qū)分時段交換車位的解決方案被構(gòu)想出來。

    “重要的是,永業(yè)商務(wù)樓和國地公寓位置相鄰,雙方又都有需求?!?塘橋房管辦主任王功成告訴《瞭望東方周刊》。

    錯時方案提出后,在征求兩家物業(yè)公司和業(yè)委會意見后,雙方就交換車位的數(shù)量、時間段和停放管理等事項進(jìn)行協(xié)商,兩個月后這一方案正式落地。

    2012年,塘橋街道將潮汐式停車進(jìn)行推廣,在全區(qū)為有停車?yán)щy的小區(qū)與商務(wù)樓、駐地單位進(jìn)行牽線和配對。

    停車公約

    丁昭琳告訴本刊記者,隨著潮汐式停車的全面鋪開,擔(dān)憂、質(zhì)疑也開始出現(xiàn)。由于潮汐式停車實施前期都是采用口頭承諾的方式進(jìn)行協(xié)議,難以提供強有力的約束,所以為了明確參與各方的權(quán)利和義務(wù),塘橋街道出臺了《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車公約》。

    業(yè)主之前擔(dān)憂的主要問題,如停車費會不會被物業(yè)獨吞,到了時間車主不把車開走怎么辦,是公約的核心內(nèi)容。

    潮汐式停車點海富花園的物業(yè)經(jīng)理黃杰告訴《瞭望東方周刊》,按照小區(qū)《業(yè)主大會議事規(guī)劃》規(guī)定,潮汐停車所得的停車費,物業(yè)管理方與業(yè)主“三七”分,并定期公布。如果車主違反停車公約及停車協(xié)議,塘橋房管辦有權(quán)對其進(jìn)行警告,經(jīng)警告三次未整改的,將取消其停車資格。

    海富花園是一個商住兩用小區(qū),目前有628套住房,559個車位,其中商用部分占70%,因此,車流量主要集中在工作時段。在工作時間,這個小區(qū)每天的車流量大概有1200多輛。停車場經(jīng)常處于飽和狀態(tài),車輛需要分流到附近的其他小區(qū)。

    目前,海富花園拿出來的夜間潮汐車位有196個,用來接收新都花園、仕嘉名苑的車主。

    據(jù)本刊記者了解,在塘橋潮汐式停車模式有多種,既有一對一的模式,也有一對多的模式,在收費方式上,有按月繳納的,也有按次收費的。

    迄今為止,塘橋的潮汐式停車項目已經(jīng)開展了五年。據(jù)王功成介紹,其間只出現(xiàn)過一起車主被取消停車資格的情況。

    相對于塘橋的成功,杭州的翠苑街道九蓮社區(qū)的“錯時停車”試驗,結(jié)果卻相反。由于居民反對聲音太多,僅實施一年的該試驗就被叫停。九蓮社區(qū)居民委員會在2009年5月推出一項停車新規(guī):在該小區(qū)停車必須房產(chǎn)證、車輛所有權(quán)證和駕駛證“三證合一”,這相當(dāng)于拒絕了外來車輛進(jìn)入小區(qū),“錯時停車”就此終止。

    陶希東認(rèn)為,潮汐停車作為一種創(chuàng)新性的車位共享互惠模式,是一種有條件限制的停車方式,“各地居委會、街道等基層工作的態(tài)度、機制、能力以及居民心態(tài)的開放度等方面差異巨大,這決定了潮汐式停車不會在每個城市都取得成功?!?/p>

    政府能做什么

    2015年前后,市場力量逐漸瞄準(zhǔn)了這一矛盾突出同時潛力巨大的領(lǐng)域。據(jù)粗略統(tǒng)計,中國的停車類手機應(yīng)用已不下100個。然而,對車主而言,安裝使用多個停車APP非常麻煩,單入口、廣覆蓋、完整的城市停車地圖被視作未來的主流需求。

    上海市交通委主導(dǎo)開發(fā)的“上海停車”APP,目前已經(jīng)面向社會公眾開放下載。目前,該APP已基本覆蓋中心城區(qū)經(jīng)營性停車場所,并能提供部分場所的實時泊位信息,并力爭于2016年底實現(xiàn)上海全市公共停車資源的全覆蓋。

    杭州市城管委也在其城市管理APP“智慧城管”中添加了停車誘導(dǎo)服務(wù),計劃在2016年4月底前,完成錢江新城、西湖景區(qū)、武林商圈等區(qū)域內(nèi)實時停車數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布,并在年底前完成全市85%以上對外開放的停車場庫實時停車數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。

    “快停車”APP創(chuàng)始人趙世和“e代泊”創(chuàng)始人呂葉都對《瞭望東方周刊》表示,政府應(yīng)該積極參與到智慧停車建設(shè),以改變目前停車管理分散,數(shù)據(jù)難以共享,各方各自為政的局面。

    呂葉暢想:如果未來一個城市的停車數(shù)據(jù)可以做到完全正確、實時共享,那么以后他甚至都不需要提前租下車位,代泊司機接單后選擇最近的空閑停車場就可以。

    要實現(xiàn)這個目標(biāo),解決多頭管理問題,成為繞不過去的坎。

    陶希東介紹,按照一些城市的停車管理辦法,一個停車場的行政管理涉及多達(dá)十幾個部門:交通行政部門負(fù)責(zé)主管;發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和備案,并對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;公安交管部門負(fù)責(zé)停車秩序管理和道路車位設(shè)置;此外還有規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、人防、城市管理綜合執(zhí)法等部門。

    “多頭管理容易造成權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰,大家各自為政,執(zhí)行力較弱?!北本┦薪ㄖO(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實曾在接受《人民日報》采訪時說。

    作為北京市政協(xié)委員,他曾建議研究建立城市公共停車資源的多部門協(xié)調(diào)運行機制,設(shè)置統(tǒng)一專業(yè)的、有執(zhí)法權(quán)的停車管理行政主管機構(gòu)。

    另一方面,在現(xiàn)行法律法規(guī)中,對于不按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)停車場及車位的現(xiàn)象,缺乏有針對性的處罰措施,執(zhí)法部門也不明晰,給實際的監(jiān)督管理工作帶來很大難度。

    東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則對《瞭望東方周刊》表示:“立停車管理政出多門,欠缺系統(tǒng)的思維,特別需要從城市交通的科學(xué)布局出發(fā),以大交通理念統(tǒng)籌停車主管部門及相關(guān)職能部門的關(guān)系?!?

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