核峰會上的中國擔當

蔣濤

2016年4月1日11時15分，在沃爾特·華盛頓會議中心2層的全會廳，中國國家主席習近平與來自世界50多個國家和國際組織的領(lǐng)導人、負責人或代表，共同出席第四屆核安全峰會。

在這一商討全球核安全問題的頂尖平臺上，習近平作主旨發(fā)言，全面闡述加強國際核安全體系、推進全球核安全治理的中國主張。

2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在美國首都華盛頓舉行。在48小時的時間里，應(yīng)邀赴會的習近平，不僅出席了峰會的全部正式活動，還在緊張繁密的峰會外交日程表上，安排了3場雙邊會見。

“這次習近平主席應(yīng)邀出席華盛頓核安全峰會，是新形勢下中國在國際安全領(lǐng)域采取的重大外交行動，展現(xiàn)了中國對核安全問題的高度重視，體現(xiàn)了中國對全球安全治理的大國擔當。”隨同習近平主席出訪的中國外交部長王毅在華盛頓接受《中國新聞周刊》采訪時說。

加強國際核安全體系

2014年3月，習近平在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會時，首次提出理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀，倡導建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

此次第四屆核安全峰會主題恰是“加強國際核安全體系”。習近平在本屆峰會上再進一步，提出四項主張，即：強化政治投入，凝聚國際共識，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，把握標本兼治方向，推進全球安全治理；強化國家責任，部署實施核安全戰(zhàn)略，構(gòu)筑嚴密持久防線；強化國際合作，打造核安全命運共同體，推進協(xié)調(diào)并進勢頭；強化核安全文化，營造共建共享氛圍。

就在此次峰會召開前夕，巴基斯坦拉合爾、比利時布魯塞爾發(fā)生恐怖襲擊事件，再次敲響恐怖主義威脅的全球警鐘。同時，核能發(fā)展一日千里，核安全風險不容小覷。

“習主席此次提出的‘四個強化主張，分別從消除核恐怖主義根源、加強各國自身防范措施、推動國家間合作，以及提高人們的核安全意識等多個維度入手，對加強國際核安全體系的路徑作了全面規(guī)劃，既將治標與治本相結(jié)合，又將各國自身加強核安全與聯(lián)手應(yīng)對核恐怖威脅相結(jié)合?！?中國軍控協(xié)會高級顧問諸旭輝告訴《中國新聞周刊》。

“維護全球核安全、防范核恐怖主義重要性日益凸顯?！敝T旭輝表示，目前全球面臨的核安全風險主要來自兩方面：一是全世界核能、核技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，客觀上增加了核材料擴散和流失的風險；二是全球核保護存在一定不安全性，一旦恐怖分子獲取了核材料或惡意破壞核設(shè)施，后果不堪設(shè)想。

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，中國還是在建核電機組居世界首位的核電大國以及核安全峰會的全程參與者。因此，中國多年來一直以多重身份、多維視角、多種實踐不斷推動國際核安全進程、提升全球核安全水平。

4月1日下午，習近平出席峰會的模擬場景互動討論會。現(xiàn)場屏幕上，一段核恐怖危機模擬視頻正在播放：恐怖組織竊取某國核材料，試圖利用無人機在敏感區(qū)域進行噴灑……

危急時刻，如何攜手應(yīng)對？出席互動討論會的各國領(lǐng)導人就此展開討論。“源頭管控要嚴，應(yīng)對手段要新，應(yīng)急響應(yīng)要快，法律法規(guī)要全……”習近平結(jié)合中國實踐和經(jīng)驗，就打擊核恐怖主義提出主張。

回答這道危機應(yīng)對的“考題”時，習近平強調(diào)，各國要根據(jù)安理會決議，協(xié)同好國際、地區(qū)和國內(nèi)層面的行動，加強合作，堅決遏制恐怖勢力蔓延的勢頭。

“求木之長者，必固其根本?！绷暯竭M一步闡明應(yīng)對核恐怖主義的治本之道，指出，“打擊恐怖主義必須摒棄雙重標準”，“要綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、外交等手段，標本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤”。

對于這些主張和舉措的全球價值，諸旭輝認為，這傳遞出清晰信號：首先，只有對核恐怖主義零容忍，摒棄雙重標準，同時開展和而不同、兼收并蓄的文明交流，才能早日鏟除滋生核恐怖主義的土壤，從根本上消除其威脅?！叭说囊蛩刂陵P(guān)重要，不僅相關(guān)從業(yè)人員要做到知其責、盡其職，學術(shù)界和社會公眾也應(yīng)樹立核安全意識。如此，才能整合全球核安全資源與行動，構(gòu)筑持久平衡的全球核安全框架，共建全球核安全命運共同體。”

“習奧會”聚同化異

因倡議“無核世界”而獲得諾貝爾和平獎的美國總統(tǒng)奧巴馬，將國際核安全合作視為重要政治遺產(chǎn)，而中國積極參與國際核安全合作，在核安全峰會上扮演著不可或缺的重要角色。

“核安全是中美合作的重要亮點，中美同為核大國，加強核安全符合雙方共同利益?！钡谒膶煤税踩鍟陂g，年內(nèi)首次“習奧會”如期上演，談及核安全合作，習近平如是說。

“第四屆核安全峰會，成為中美核安全合作、各領(lǐng)域凝聚共識的重要舞臺，也成為中美推進合作、建設(shè)性管控分歧的重要平臺。”外交學院副院長王帆對《中國新聞周刊》說。

由中美間發(fā)表的兩份聲明，足見此次“習奧會”的重要分量?！吨忻篮税踩献髀?lián)合聲明》中，雙方?jīng)Q定共同推動第四屆核安全峰會取得成功；《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，雙方宣布將于4月22日同時簽署《巴黎協(xié)定》。

此次核安全峰會期間，作為“東道主”的奧巴馬不僅同習近平舉行雙邊會晤，并且應(yīng)美方要求，會晤全程同傳，以傳遞最大信息量。原定90分鐘的會談，最后延長到了2個小時，而美國副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿克里、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等悉數(shù)參加，也被認為是“罕見的超常規(guī)格”。這些細節(jié)，在展現(xiàn)奧巴馬對此次“習奧會”的重視之外，還傳遞出寄望中美關(guān)系穩(wěn)定前行的信號。

王帆認為，總結(jié)起來，此次“習奧會”達成的共識包括不斷推進中美新型大國關(guān)系，期待9月在杭州二十國集團峰會期間再度元首會晤，推進中美投資協(xié)定談判，加強兩軍、人文、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法、追逃追贓、反恐等廣泛領(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式處理地區(qū)敏感問題，在亞太事務(wù)中開展積極互動與合作等多個方面。

“習奧會”上不避分歧，則展示出中美關(guān)系聚同化異的韌性。網(wǎng)絡(luò)安全、海上問題等分歧點，也出現(xiàn)在此次“習奧會”的議事表上。在中方觀察人士看來，中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的立場漸趨接近，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話等已在去年年底召開。

一位外交權(quán)威人士還對《中國新聞周刊》表示，南海問題并不是中美之間的問題，現(xiàn)在美國在南沙群島爭端中聲明不持立場、不選邊站隊，而實際上為一些盟友“站臺”，間接造成中美關(guān)系的局部緊張。不過，奧馬巴清楚，因此搞砸中美關(guān)系大局得不償失，兩國主流民意也不支持這一點。

“雖然各種熱點問題頻出，唱衰兩國關(guān)系聲音不斷，但中美避免了迎頭相撞，并未出現(xiàn)擦槍走火，相反，中美元首聚同化異，兩國關(guān)系依然在構(gòu)建新型大國關(guān)系的軌道上平穩(wěn)前行?！蓖醴f。

“這次會晤基調(diào)積極，富有建設(shè)性，對外釋放出兩國致力于增進溝通、協(xié)調(diào)、合作的積極信號，為今后一段時期中美關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！蓖跻阍诮榻B此次“習奧會”時說。

此次峰會前，3月18日，中美在北京共建的核安全示范中心提前一年正式投入運行，成為亞太乃至全球最先進的核安全交流與培訓中心?！斑@表明中美兩國在核安全等全球治理問題上的合作富有成效，為峰會成功提供了重要推動力?！蓖跻阏f。

分析人士指出，從推動建設(shè)中美新型大國關(guān)系，到構(gòu)建全球新型發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；從構(gòu)建核安全命運共同體，到構(gòu)建人類命運共同體，中國正在引領(lǐng)大國相處之道越走越寬。

峰會之外，專門舉行了伊朗核問題六國機制領(lǐng)導人會議，六國領(lǐng)導人在會上總結(jié)了伊朗核問題全面協(xié)議執(zhí)行情況。習近平在會上發(fā)表講話，闡述中方在伊朗核有關(guān)問題上的原則主張，指出，對話談判是解決熱點問題的最佳選擇；大國協(xié)作是處理重大爭端的有效渠道；公平公正是達成國際協(xié)議的基本原則；政治決斷是推動談判突破的關(guān)鍵因素。這為推進全面協(xié)議后續(xù)執(zhí)行提供政治指引。

有觀察人士表示，伊朗核問題上大國協(xié)作的成功，能為解決趨向“危機化”的朝鮮半島核問題積淀大國共識、積累談判解決問題的有益經(jīng)驗。

貢獻更多公共產(chǎn)品

國際核安全治理，離不開中國扮演的重要角色。峰會期間，習近平4次發(fā)表講話，闡述加強核安全中國主張、提出核安全合作中國倡議、宣介核安全中國成就、推動峰會成果納入中國理念。

“核安全峰會的歷史進程中，中國國家元首在6年間出席了歷次峰會，為推進全球核安全體系建設(shè)注入了中國動力。”王帆說。

“國際合作可使全球核安全體系更為包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強有力，以實現(xiàn)共贏和共同安全?！弊鳛榇舜畏鍟闹匾晒?016年核安全峰會公報》寫入了習近平提出的理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀。

作為核電發(fā)展最快的國家， 60多年來，中國重要核材料“一克不少、一件不丟”，保持著良好核安全記錄。2014年海牙峰會以來，中國在核安全領(lǐng)域又取得新進展。諸旭輝介紹說，中國已將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，承諾的國家核安全示范中心等項目順利完成。積極推動相關(guān)領(lǐng)域國際交流合作，凸顯出中國在核安全治理領(lǐng)域的負責任大國姿態(tài)。

“核安全峰會雖然落下帷幕，但我們的新征程才剛剛開始?！绷暯皆诘谒膶煤税踩鍟习l(fā)表講話中說。從推進全球核安全治理到激活全球氣候治理進程，從聯(lián)合國發(fā)展峰會上引領(lǐng)國際發(fā)展合作到倡導成立亞投行、推動國際金融體制變革，從推進“一帶一路”建設(shè)到打造人類命運共同體……中國在全球治理中的分量越來越重。

王帆指出，站在世界舞臺中央的中國，將向世界貢獻更多全球性的公共產(chǎn)品，產(chǎn)品名單涵蓋應(yīng)對氣候變化、保證能源安全、加強網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面。

內(nèi)政與外交的聯(lián)動趨勢，也成為中國在全球治理中所扮演角色的組成部分。習近平此次出訪捷克以及赴美出席核安全峰會，正值中國兩會剛剛通過“十三五”規(guī)劃綱要。這份今后5年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖，成為國際社會關(guān)注的重點，他們也希望通過此次中國最高領(lǐng)導人的外交行動，探究中國未來的發(fā)展走向。

“習近平政治經(jīng)濟學”的表述，今年全國兩會期間見諸中國官方通訊社后，在這次訪問中同樣得到體現(xiàn)。

關(guān)于中國經(jīng)濟形勢，習近平強調(diào)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷積蓄，指出中國未來經(jīng)濟將長期向好，中國仍將為推動世界經(jīng)濟增長做出重大貢獻。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃，習近平結(jié)合規(guī)劃提出的目標、任務(wù)和舉措，強調(diào)中國將努力適應(yīng)和把握經(jīng)濟新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，指出“十三五”規(guī)劃將為各國參與中國經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造更有利條件、更廣闊市場和更多元商機。

此次“習奧會”期間，奧巴馬也向習近平表示，美方支持中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、包括供給側(cè)改革的努力，希望同中方加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

“中國正推進國家治理能力的現(xiàn)代化，同時中國經(jīng)濟紅利的‘外溢效應(yīng)，為世界經(jīng)濟發(fā)展增添動力。經(jīng)濟能力和治理能力已成為中國外交‘軟實力的重要組成部分。”王帆告訴《中國新聞周刊》。