加強財政專項資金管理的措施

張燕茹

加強財政專項資金管理的措施

張燕茹

近年來，隨著國家對農(nóng)林水、民生工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入的加大，相關(guān)部門掌握的專項資金數(shù)量也不斷增加，加大對專項資金的監(jiān)管力度，確保專項資金使用合規(guī)、提高效益，已刻不容緩。

一、明確財政專項資金的范圍

應(yīng)根據(jù)財政專項資金的定義和內(nèi)涵，明確哪些項目資金為專項資金管理，確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計口徑以達到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。例如，近年在河北省財政專項資金清理檢查工作中，由于統(tǒng)計口徑不是很明確具體清晰，所以出現(xiàn)了省、市、縣三級在同一種財政專項資金的統(tǒng)計數(shù)字不相同，給專項資金的使用監(jiān)控等工作帶來了較大影響。因此，對財政專項資金進行科學(xué)系統(tǒng)合理的界定和分類，不僅有利于對用款單位核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對財政專項資金的科學(xué)管理、有效監(jiān)督和開展綜合評價。

二、定向資金項目管理要規(guī)范，完善項目機制的評審和財政定向資金項目庫

為了防止資金的浪費并且提升財政定向資金的使用率與質(zhì)量運行，一定要管理好專項資金項目，這個是源頭治理的關(guān)鍵舉措。改進和完善考核評審機制，要改變?nèi)蝿?wù)型的考核評審機制。第一，各單位各部門在對專項資金的使用上一定要對來進行審批的金額進行嚴格的審查處理，強化立項管理，抓好項目的可行性調(diào)研，周密組織項目專家對項目進行綜合效益的評估論證，使項目決策機制科學(xué)化，為項目的實施,領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠的依據(jù)。第二，各單位各部門在對專項資金已經(jīng)審核的項目一定要建立相關(guān)的項目庫對審批項目進行管理。第三，各個單位部門要按照專項資金的重要性來進行相關(guān)審批，以確定安排專項資金的撥款順序，實現(xiàn)通過專項資金的投資達到國家宏觀調(diào)控和支持地方各項事業(yè)發(fā)展的目標。第四，要根據(jù)項目建設(shè)的需要，由相關(guān)單位政府財政部門對相關(guān)項目進行預(yù)算審核確定專項資金數(shù)額，以此避免專項資金出現(xiàn)浪費等相關(guān)情況

三、強化財政監(jiān)督，不斷提高專項資金的使用效益

在加強項目管理、制度建設(shè)以及績效評價的基礎(chǔ)上，財政監(jiān)督要與處室部門監(jiān)督形成合力，齊抓共管，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。把監(jiān)督的重點從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。在做好日常監(jiān)督的同時，也應(yīng)對重大專項資金進行集中檢查，要采取多種檢查方式，如異地交叉檢查方式，就能收到不錯的檢查效果。

四、進一步完善制度建設(shè)，制定專項資金管理辦法

隨著依法行政工作的進一步規(guī)范，財政專項資金的管理應(yīng)就專項資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準如項目績效管理、監(jiān)督管理、獎懲措施等以制度化的形式確定下來，同時應(yīng)注重制度的可操作性，建立財政專項資金靠制度管理、用制度監(jiān)督、按制度使用的新機制。深化財政管理改革，提高財政管理水平。進一步推進各項財政改革，不斷完善政策和制度，強化管理和監(jiān)督機制。對專項資金的管理，應(yīng)盡量歸類，通過轉(zhuǎn)移支付切塊下達給地方，由地方統(tǒng)籌安排使用，克服目前專項資金層次多、項目多、資金分散、程序復(fù)雜等不利于管理和使用效益差的問題。規(guī)范管理，改進作風(fēng)，提高效率。預(yù)算一經(jīng)批準，就應(yīng)嚴格組織實施，盡可能的加快支出進度，切實解決虛列支出、滯留資金等問題，提高財政資金的使用效益。完善財政內(nèi)控監(jiān)督體系，把監(jiān)督的重點從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為，確保資金的安全運行。

五、實施專項資金績效評價，提高專項資金使用效益

對專項資金的績效評價，是當(dāng)前一門新興科學(xué)，是引用西方財政管理的一種先進監(jiān)督手段。應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容，運用科學(xué)的、規(guī)范的評價方法，進行分析、判斷、評價，改進和完善考核評價機制，切實提高財政運行質(zhì)量，對專項資金的使用情況進行客觀、公正的制約的反饋，為專項資金的決策管理提供可靠的數(shù)據(jù)，提高資金的經(jīng)濟和社會效益。要使專項資金績效評價工作在政府內(nèi)部形成一定的監(jiān)督效果，更要充分利用媒體、輿論和廣大群眾的監(jiān)督作用，使績效評價工作不斷地走向社會化，使績效評價工作能夠被全社會和人民群眾所理解和接受，實現(xiàn)績效評價工作的全民化。也便于今后的專項資金管理再上一個新臺階。

六、實行責(zé)任追究制度，建立紀律約束機制

應(yīng)根據(jù)專項資金的特點，將其管理和使用列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項目單位一把手目標責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，制定專項資金考核量化指標，依據(jù)財權(quán)與事權(quán)范圍建立權(quán)責(zé)制，如資金撥付率、滯留資金率、擠占挪用率等，列入年度考核目標，對不達標者進行責(zé)任追究。同時建立紀律約束機制，將專項資金的管理使用寓于組織、人事和紀檢、監(jiān)察部門對干部的監(jiān)督管理中，在干部離任、轉(zhuǎn)任、提撥任用時，結(jié)合離任審計，將專項資金作用情況量化考核，對量化指標不合格的不得轉(zhuǎn)任和提撥，并按干部管理權(quán)限進行懲處。這樣不但能提高專項資金的使用效益，還能很好地規(guī)范使用行為，杜絕腐敗問題發(fā)生。另外，還要將財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計和問責(zé)制有機地結(jié)合。問責(zé)制是一種現(xiàn)代行政制度。所有官員的個人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督。實施問責(zé)制是現(xiàn)代政府強化和明確責(zé)任，改善政府管理，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是推進依法行政的重要保證。實施問責(zé)制的目的，是強化官員對人民的責(zé)任心，提高服務(wù)質(zhì)量，保證行政親民、高效、廉潔。

七、加強和完善財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)合

專項資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任的審計是一個有機的整體，應(yīng)同等對待，相互對應(yīng)，互為牽制。這樣才能在專項資金審計中客觀、公正、真實地反映資金收支的全貌?？冃徲嬇c經(jīng)濟責(zé)任的審計相結(jié)合是控制權(quán)力，提高政府職能部門工作效率的重要組成部分，提高財政專項資金利用效率的重要舉措。(作者單位：河北省發(fā)展和改革委員會)

張燕茹(1967.06-)，女，河北行唐，大學(xué)，財稅專業(yè)，高級經(jīng)濟師，河北省發(fā)展和改革委員會。