尉偉杰,夏志禹,王秀芳
(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,河北保定 071000)
改革開放30多年來,我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,1978—2013年的GDP平均增速達9.8%。近年來,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了過山車式的波動,2012—2015年的GDP增速連續(xù)下降,2015年延續(xù)并擴大了下滑趨勢,GDP增速降至近十年來的新低6.9%。究其原因,受以往依靠需求拉動經(jīng)濟增長的模式影響,造成產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題突出,經(jīng)濟下行壓力增大。2015年11月10日,習近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,供給側(cè)改革要求在擴大總需求的同時,加強供給結(jié)構(gòu)改革,通過提高供給體系質(zhì)量和效率,擴大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化而言,供給側(cè)改革是難得的機遇?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受阻,大量農(nóng)業(yè)科技成果擱置在實驗室中,無法轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨著無效供給過剩,有效供給不足的供需結(jié)構(gòu)失衡問題。推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,不但從需求方面入手,更要從供給方面思考。農(nóng)業(yè)科技成果供給需要清理庫存,融入供給側(cè)改革的戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)科技成果供給的質(zhì)量和效率,從根本上契合企業(yè)和農(nóng)戶的需求,才能徹底解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
長期以來,我國科技投入持續(xù)增長,科技成果逐年增加,但科技成果轉(zhuǎn)化率不高,產(chǎn)業(yè)化步伐不快。我國每年有省部級以上的科技成果3萬多項,其中僅10%~15%能產(chǎn)生規(guī)模效益,每年專利技術(shù)有7萬多項,但實施率僅為10%[1]。近年來,我國每年通過鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果約7000項,但許多成果沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。受我國初期“重科研,輕推廣”思想的影響,大量的農(nóng)業(yè)科研成果停留在實驗室中,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,無法轉(zhuǎn)化成商品帶來效益,造成資源、技術(shù)的浪費。根據(jù)國家科技成果網(wǎng)發(fā)布的信息可知,截至2016年,我國的農(nóng)業(yè)科技成果共有59283項,其中可以轉(zhuǎn)化的有16388項,只占到了27.6%,可轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量嚴重不足??萍寂c經(jīng)濟相互脫節(jié)成為兩張皮,低成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)嚴重制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
目前,我國專家學(xué)者主要圍繞轉(zhuǎn)化模式和轉(zhuǎn)化問題兩方面對我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進行研究。關(guān)于模式方面,部分文獻根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的分類,提出不同的轉(zhuǎn)化模式。陳希平將農(nóng)業(yè)科技成果分為物化型、操作型和知識型三類,提出了分別以終極企業(yè)、中介組織、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、科研部門為主體的轉(zhuǎn)化模式[2]。部分文獻按照轉(zhuǎn)化主體不同區(qū)分不同模式。譚華將農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化主體分為政府主導(dǎo)和非政府主導(dǎo)模式,并重點研究了非政府主導(dǎo)的模式,包括農(nóng)業(yè)科研和教育部門主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技園主導(dǎo)等[3]。針對轉(zhuǎn)化存在的問題,程劍等學(xué)者從成果轉(zhuǎn)化效果的角度歸納了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的三大問題,即成果的不轉(zhuǎn)化、成果的無所作為、轉(zhuǎn)化效益與效應(yīng)的背離,提出了理順體制,搞活機制,改善環(huán)境等對策[4]。石明權(quán)等提出了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化選題沒有針對市場需求,實用性差、熟化程度低兩方面問題[5]。裴翠娟等學(xué)者總結(jié)出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化周期長兩方面問題[6]。本研究通過供需均衡來分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因,并為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出相應(yīng)對策建議。
在市場經(jīng)濟運行中,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,社會各種資源都直接或間接地進入市場,由供需形成價格?,F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)以供給和需求作為理論分析的邏輯起點,供需決定商品價格和數(shù)量,是市場經(jīng)濟運行的決定力量。隨著對供需研究的深化,經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現(xiàn),只有有效供給和有效需求才能形成均衡價格。亞當·斯密在研究供需關(guān)系時引入有效需求概念,他將市場上商品價格分為自然價格和實際價格,自然價格指產(chǎn)品價值,實際價格指市場價格。有效需求是指愿意支付商品自然價格的需求,只有這種需求才可能使商品的出售得以實現(xiàn)。有效供給則出現(xiàn)相對較晚,馬克思在分析商品流通時所提的兩個條件被認為是商品有效供給內(nèi)涵的最初來源。馬克思提出,一方面商品必須具有社會所需要的使用價值,另一方面商品生產(chǎn)所耗費的勞動量必須控制在社會必要勞動的界限內(nèi)。市場供需失衡的原因是雙方的,既存在市場有效需求不足的問題,也有市場有效供給缺失的問題[7]。本研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化供需模型與有效供需模型,探究如何提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
農(nóng)業(yè)科技成果凝結(jié)了科研人員的智力勞動成果,具有價值;農(nóng)業(yè)科技成果滿足人們對科技的需求,具有使用價值。因此,農(nóng)業(yè)科技成果作為商品,符合一般商品的供給需求定理。農(nóng)業(yè)科技成果供給是指科研機構(gòu)在一定時期,在各種可能的價格下,愿意并能夠提供農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量。農(nóng)業(yè)科技成果需求是指農(nóng)業(yè)企業(yè)在某一特定時期內(nèi),在各種可能的價格水平下愿意并能夠購買的科技成果的數(shù)量。需求曲線代表了消費者邊際效用形成,供給曲線則與生產(chǎn)者的邊際成本一致[8]。因此,建立農(nóng)業(yè)科技成果供給函數(shù):Qs=f[P(T、S、M)]。函數(shù)表明,價格P是供給數(shù)量Q的函數(shù),同時,技術(shù)研究投入成本T、成果轉(zhuǎn)化交易費用S、政府支持政策M為價格P的函數(shù)。其中,T、S與P成正比,M與P成反比。農(nóng)業(yè)科技成果需求函數(shù)為:Qd=φ[P(R、W、X)]。函數(shù)表明,價格P是需求數(shù)量Q的函數(shù),同時成果的盈利水平R、農(nóng)產(chǎn)品的市場前景W、消費者對科技成果的認知X是價格P的函數(shù)。其中,R、W、X與P成正比。供給函數(shù)(曲線)與需求函數(shù)(曲線)通過數(shù)量Q與價格P相互作用相較于供需均衡點,即在這一點,供需雙方以一定價格達成一定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化量。
假設(shè)當前供需市場中的供給函數(shù)為QS0=f[P0(T、S、M)],供給曲線為 S0,需求函數(shù)為:Qd0=φ[P0(R、W、X)],需求曲線為 D0,供需曲線相交于點 E0。有效市場中的供給函數(shù)為Qs1=f[P1(T、S、M)],需求曲線為S1,有效需求函數(shù)為Qd1=f[P1(R、W、X)],供給曲線為D1,有效供需曲線相交于點E1。由于當前農(nóng)業(yè)科技成果市場存在不同程度的供需無效,從供給角度看,當產(chǎn)量一定時,當前技術(shù)研究投入效率低下、成果轉(zhuǎn)化交易費用高等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果價格偏高。有效供給是在保證投入不變的前提下,提高產(chǎn)品品質(zhì),降低成本,在原來相同的價格水平下可以提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的商品。因此,有效供給曲線為當前供給曲線向右平移得到(圖1)。從需求角度看,當需求量一定時,由于當前農(nóng)業(yè)科技成果所帶來的盈利水平低,農(nóng)產(chǎn)品市場前景不樂觀,消費者對科技成果的認知不夠?qū)е孪M者的邊際效用偏低,即所愿意支付的價格偏低。有效需求保持投入不變,擴大貨幣購買力,在原來相同價格水平下可支付更多的商品。因此,有效需求曲線為當前需求曲線向右平移所得(圖1)。
當前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的均衡點為E0,有效供需的均衡點為E1。E1相對于E0農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量增加為Q1。E1所對應(yīng)的價格根據(jù)有效供需曲線與實際供需曲線差決定,當有效需求與實際需求差大于有效供給與實際供給差,價格P提高,數(shù)量Q增加。反之,價格P降低,數(shù)量Q增加。但提高有效供給和有效需求無疑是增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的重要手段。
供給和需求是決定市場均衡價格兩個對立統(tǒng)一的整體,從最初的凱恩斯的需求理論與薩伊的供給理論看似各執(zhí)一端,只是通過不同渠道解釋供需的矛盾關(guān)系來促進經(jīng)濟發(fā)展。究其本質(zhì),二者都是發(fā)展供給上拉需求的理論[9]。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供需矛盾與有效供需矛盾并存,有效供給不足直接導(dǎo)致了有效需求不足,有效需求不足反作用于農(nóng)業(yè)科技成果供給,有效供給不足與有效需求不足形成了惡性循環(huán)(圖2)。
3.1.1 農(nóng)業(yè)科技成果價值低 產(chǎn)品價值低決定了產(chǎn)品的效用低,前景差。農(nóng)業(yè)科技成果作為一種產(chǎn)品,其價值低表現(xiàn)在與生產(chǎn)脫節(jié),對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展作用不大。造成農(nóng)業(yè)科技成果價值低的原因有兩方面:首先,從農(nóng)業(yè)科技研究和成果產(chǎn)出來看,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技供給的主體是政府不是市場。政府為研究和開發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果提供了90%的資金,而政府項目大多數(shù)處于基礎(chǔ)研究階段,未能完全與生產(chǎn)、市場對接,應(yīng)用研究的比例較少,導(dǎo)致政府失靈。其次,無論是高校教師,還是科研人員,想要獲得一定級別的職稱,就必須相應(yīng)承擔一定數(shù)量、一定層次的科研課題以及發(fā)表足夠數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文,基于這種重理論、輕實踐,重成果、輕應(yīng)用的思想,導(dǎo)致部分科研選題不具有市場價值和推廣價值,選題與生產(chǎn)實際需求脫節(jié),很多成果因為價值低停留在實驗室中,不能真正的轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。
3.1.2 農(nóng)業(yè)科研投入低 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費是保證科研順利實施的基本條件之一,是農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)科技創(chuàng)新,促進科研事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來源。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與政府科技投入、科研管理效率密切相關(guān),但就目前狀況來說,農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在科研經(jīng)費投入不足。通過表1對2005—2014年中國農(nóng)業(yè)科研投入情況的分析可以看出,我國農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費從2005年的16.83億元增加到了2014年的120.41億元,是2005年的7倍,10年間增長趨勢總體呈現(xiàn)平穩(wěn)向上態(tài)勢。雖然如此,到2014年,我國農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有0.220%。與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度相比,農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費所占比重增長速度落后,說明我國農(nóng)業(yè)科研投入不足,不能產(chǎn)生高價值的成果,遠遠不能滿足當前國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。
3.1.3 農(nóng)業(yè)科技成果交易費用高 在市場經(jīng)濟條件下,科技中介服務(wù)體系是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的橋梁,是推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶。我國目前科技中介服務(wù)機制不健全導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的交易費用高。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,科技成果轉(zhuǎn)化對科技中介潛在需求不斷增大,相比于科技中介機構(gòu)所承擔的社會責任,科技中介機構(gòu)數(shù)量少,規(guī)模小,亟需發(fā)展。我國大多數(shù)科技中介機構(gòu)提供的是面向全行業(yè)的單一功能的共性服務(wù),缺乏面向特定行業(yè)的專業(yè)服務(wù)。而農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),專門針對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機構(gòu)的就更少。轉(zhuǎn)化過程中的中介服務(wù)缺失導(dǎo)致了交易費用變高。
表1 我國農(nóng)業(yè)科研投入情況 億元
3.2.1 農(nóng)業(yè)科技成果效益低 造成產(chǎn)品效益低的原因有兩方面:從供給角度分析,由于有效供給不足,供給出的農(nóng)業(yè)科技成果本身價值低、前景差。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后具有科技因素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不能給企業(yè)、農(nóng)戶帶來切實的利益,轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的效益低,導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果的需求降低。
從農(nóng)戶角度分析,我國目前以分散經(jīng)營的小規(guī)模家庭農(nóng)戶為主,小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是家庭,在社會從農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展的過程當中,農(nóng)村家庭逐步解體,每個農(nóng)村家庭幾乎都有在城市打工或就業(yè)的人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于基礎(chǔ)階段,規(guī)模不經(jīng)濟勢必造成面向眾多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本高、效果差,轉(zhuǎn)化后帶給農(nóng)民的效益低。
3.2.2 農(nóng)業(yè)科技成果價格高 首先由于有效供給不足導(dǎo)致了產(chǎn)品成本高,成本高促使價格高。其次由于農(nóng)業(yè)相對利潤較低,農(nóng)民收入較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布信息可知,2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元,城鄉(xiāng)居民人均收入差2.73倍。農(nóng)業(yè)科技成果在面對低收入的農(nóng)民時,價格相對較高。相對于其他行業(yè),我國對農(nóng)業(yè)資金支持力度較低,農(nóng)村金融體系尚不健全,使農(nóng)業(yè)科技成果有效需求缺乏動力。
3.2.3 對農(nóng)業(yè)科技成果認知不足 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體,農(nóng)民自身的科學(xué)文化水平的高低和采用科學(xué)技術(shù)意識的強弱程度,是影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接因素[11]。據(jù)第五次人口普查資料顯示,農(nóng)村勞動力受教育的情況為初中及初中以下文化程度的勞動力比重達84.98%,其中文盲或半文盲勞動力占5.99%,小學(xué)文化程度占40.78%,初中文化程度占38.44%,高中及中專文化程度占11.84%,大專文化程度的占3.12%[12]。我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高,導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)科技成果的認知不足,直接影響著農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備和新方法的推廣和使用,造成了對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求不足。
3.2.4 農(nóng)業(yè)科技成果市場前景差 產(chǎn)品的價值決定了市場前景。受在供給中以政府為主導(dǎo)的科研機制和一直以來科研工作重理論、輕實踐,重成果、輕應(yīng)用的思想的影響,導(dǎo)致部分科研選題不具有市場前景和推廣價值,選題與生產(chǎn)實際需求脫節(jié),不能產(chǎn)生市場上企業(yè)和農(nóng)戶真正需要的農(nóng)業(yè)科技成果。
結(jié)合供給側(cè)改革背景,解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低的問題,需要從重視“需求管理”,重短期刺激,向重視“供給管理”,重視持續(xù)增長動力的思路轉(zhuǎn)變。建立新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制,需要從擴大有效供給,刺激有效需求兩方面入手,形成農(nóng)業(yè)科技成果有效供給、需求雙擴張的轉(zhuǎn)化體系,雙管齊下、共同發(fā)力。
一是構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)體制,以科技成果轉(zhuǎn)化形成的效益多少來評價科研人員科研項目完成的好壞。加強產(chǎn)、學(xué)、研的相互結(jié)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的優(yōu)質(zhì)路徑。二是完善對科研人員的激勵體制,構(gòu)建包括股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的多元化激勵模式,充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。將農(nóng)業(yè)科技成果的研究人與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)、農(nóng)戶的利益掛鉤,使科研人員與企業(yè)、農(nóng)戶形成利益共同體,有助于促進科研人員充分考察市場,選取契合企業(yè)和市場需求的科技項目;同時在轉(zhuǎn)化后,鼓勵了科研人員對科技成果的不斷更新升級和技術(shù)維護。三是建立完善的農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機制。注重提升科技中介組織的市場規(guī)模和數(shù)量,重視科技中介組織的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),加大對科技中介組織的財政投入和優(yōu)惠政策。加快中介服務(wù)隊伍建設(shè),加強基礎(chǔ)教育,重視對中介人才的培養(yǎng),制定行業(yè)資格標準[13]。
政府一方面應(yīng)直接加大對農(nóng)業(yè)科技研究的財政投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供必要的資金扶持,另一方面政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策法規(guī),積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)等市場主體資金投入到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中來,為資金流入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域提供方便,通過間接方式加大投入總量來擴大有效供給。此外,政府還應(yīng)進一步發(fā)展和規(guī)范資本市場,完善創(chuàng)新激勵的稅收優(yōu)惠政策,實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,提高行政效率,注重農(nóng)業(yè)科技政策的落實。
一是要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),加強對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的認知。不斷完善農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用,除采取培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢、電視講座等基本方式外,還應(yīng)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育的方式,建立集信息傳遞、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等多功能一體化的農(nóng)民科技教育網(wǎng)絡(luò)平臺。政府要重視農(nóng)民科技素質(zhì)的提高,給予培訓(xùn)學(xué)校和受教育農(nóng)民一定的補貼,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),消除造成城鄉(xiāng)差別的體制性障礙,確保農(nóng)民公平的享有公民的權(quán)利和義務(wù),提高農(nóng)民受教育的程度。二是要改變以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,建立以農(nóng)場主、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要方式的農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)。首先必須提高農(nóng)民的認識,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念,從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素。其次,要因地制宜,確定經(jīng)營模式。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)?;?jīng)營;鼓勵有基礎(chǔ)有條件的村集體經(jīng)濟組織開展規(guī)?;?jīng)營。最后,要完善扶持政策,并根據(jù)不同情況,對農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營單位給予一定的政策扶持。
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