新能源汽車騙補(bǔ)漩渦

秋葉

3月9日，比亞迪汽車南京蘇舜亞通4S店總經(jīng)理劉鵬被發(fā)現(xiàn)在辦公室內(nèi)自縊身亡。有媒體報道稱，劉鵬生前曾實(shí)名舉報本人及比亞迪汽車騙取新能源汽車財政補(bǔ)貼，同時該4S店與比亞迪廠家之間存在新能源汽車補(bǔ)貼糾紛。因此消息一出，比亞迪即被推上風(fēng)口浪尖。

3月10日凌晨，比亞迪發(fā)布官方聲明稱，該公司對此深表遺憾和惋惜，否認(rèn)對劉鵬個人進(jìn)行追債，并強(qiáng)調(diào)不存在任何形式的騙補(bǔ)行為。

事實(shí)上，自去年以來，新能源汽車騙補(bǔ)的問題便被不斷爆出，成為當(dāng)前汽車行業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的一件大事。

涉新能源汽車補(bǔ)貼糾紛

據(jù)悉，劉鵬是南京蘇舜亞通汽車銷售服務(wù)有限公司以及南京尚迪汽車銷售服務(wù)有限公司兩家公司的總經(jīng)理。據(jù)媒體此前報道，由于比亞迪南京蘇舜亞通4S店與比亞迪廠家之間存在新能源汽車補(bǔ)貼糾紛，部分新車合格證被比亞迪廠家扣押，導(dǎo)致比亞迪車主購車后無法上牌。

對此，比亞迪于次日凌晨發(fā)布官方聲明稱，劉鵬所在的蘇舜亞通4S店在收到地方政府撥付的本應(yīng)屬于比亞迪的近2000萬元新能源汽車補(bǔ)貼款后，并沒有支付給比亞迪公司。

同時，蘇舜亞通公司在經(jīng)營過程中還拖欠比亞迪近1000萬元貨款，總計欠款約3000萬元，至今已超過9個月。雙方多次協(xié)商未果，比亞迪迫不得已于2015年11月12日對蘇舜亞通公司提起法律訴訟，但從未對劉鵬個人追債。

據(jù)了解，新能源車補(bǔ)貼分為國家財政補(bǔ)貼和地方財政補(bǔ)貼。按照政策，新能源車的地方補(bǔ)貼是發(fā)放到銷售公司的賬戶，然后再由銷售公司轉(zhuǎn)給廠家。

另據(jù)人民日報旗下的人民論壇網(wǎng)的報道稱，死者母親稱劉鵬死前曾向相關(guān)部門實(shí)名舉報本人和比亞迪汽車有關(guān)人員及南京市相關(guān)單位和個人弄虛作假偽造手續(xù)，騙取數(shù)額巨大的新能源汽車財政補(bǔ)貼款。該網(wǎng)站曾接到死者生前親筆實(shí)名舉報材料。但目前這份材料尚未公開。

對此，比亞迪在聲明中強(qiáng)調(diào)“不會從事任何形式的騙補(bǔ)行為”。

空殼公司套取上億補(bǔ)貼

近年來，為促進(jìn)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家及地方政府不斷加大新能源汽車推廣力度，利好政策頻出。得益于此，中國新能源汽車發(fā)展迅猛，2015年中國新能源汽車銷量已超越美國成為全球第一。

公開報道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場的補(bǔ)貼總數(shù)已超過百億元。據(jù)悉，只要新能源車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車企業(yè)除了中央財政補(bǔ)貼，還能享受地方補(bǔ)貼。

國家及地方動用大量“真金白銀”鼓勵和推廣新能源汽車，正成為一些人垂涎的蛋糕。高額補(bǔ)貼及尚待完善的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)者”。

事實(shí)上，關(guān)于新能源汽車騙補(bǔ)的丑聞在國內(nèi)新能源汽車圈內(nèi)不斷發(fā)酵。通過鉆新能源補(bǔ)貼空子“發(fā)橫財”已是汽車界公開的秘密。

王高（化名）就職華南某大型汽車主機(jī)廠，他的“不爽”在于，他所在的企業(yè)已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金動達(dá)數(shù)十億元，來自政府的補(bǔ)貼只能補(bǔ)償一部分研發(fā)成本。

而近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進(jìn)行公開銷售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補(bǔ)貼的工具。

2015年，中央多次督促地方加大新能源車推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來了又一年產(chǎn)值高峰。尤其是從2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，在2015年最后兩個月新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動商用車出現(xiàn)同比增長6倍的超常規(guī)增速。這些都讓中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長、清華大學(xué)教授歐陽明高隱隱感覺到“哪里不對勁”。

僅僅幾天之后的2016年1月初，國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明則更直接地表達(dá)了對新能源汽車“虛火”的公開質(zhì)疑。他認(rèn)為，2015年前10個月中國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距，他懷疑，高達(dá)7萬輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后將電池拆分倒賣獲利的騙補(bǔ)行為。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)，這是政策制定之初始料未及的。”在日前舉行的中國電動車百人會論壇上，中國電動汽車百人會理事長陳清泰也對新能源汽車騙補(bǔ)問題欲言又止。在他看來，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。

但在全民力保2020年累計500萬輛新能源汽車推廣目標(biāo)達(dá)成的前提下，何時清查、如何清查騙補(bǔ)利益鏈？不管對任何一方來說，這都是一個棘手的難題，但未來的清查勢在必行。

政策“暖巢”待降溫

“騙補(bǔ)者的存在對真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言非常不公平，”國內(nèi)某汽車集團(tuán)新能源銷售公司副總王毅（化名）直言。在國內(nèi)，以上汽新能源為代表，其已經(jīng)掌握了插電式混合動力、純電動汽車等新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)，但由于在安全性上的考慮，導(dǎo)致其價格稍貴，反而湮沒于魚龍混雜之中，直到今年年初才開始逐漸為市場所知。

“我們前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在也難以達(dá)到盈虧平衡，但騙補(bǔ)者不同，就算車扔了都能掙錢?！蓖跻闼谄嚰瘓F(tuán)近日宣布將啟動新一輪數(shù)十億元的新能源研發(fā)投資。

王毅認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下一定的時間窗口，幫助其通過技術(shù)升級和擴(kuò)大規(guī)模逐步降低成本，最終走上企業(yè)能夠盈利、消費(fèi)者買得起新能源車的市場化階段。但如今大量補(bǔ)貼被違規(guī)騙取，說明政策本身存在漏洞。

事實(shí)上，新能源補(bǔ)貼的發(fā)放并非毫無門檻，而且在國家補(bǔ)貼的發(fā)放上，四部委（財政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過審核，根據(jù)企業(yè)年初上報的本年度新能源汽車預(yù)計銷售情況向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，年底會根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。地方政府的補(bǔ)貼同樣需要上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但對投機(jī)者而言，無論明修棧道，還是暗度陳倉，可操作的空間都很大。

按照2013年至2015年遵循的補(bǔ)貼政策，乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，這種粗放的低門檻對騙補(bǔ)者毫無約束力。

此外，巨大的推廣壓力也讓地方政府為當(dāng)?shù)馗黝悺靶∽鞣弧贝箝_補(bǔ)貼綠燈，更不乏達(dá)成利益共同體的現(xiàn)象。

“我們真正做電動車研發(fā)的企業(yè)一直建議以百公里能耗為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加最高車速要求，同時電動車要進(jìn)行一定的碰撞測試?！蓖跻惚硎?。2016年開始實(shí)施的補(bǔ)貼退坡政策，雖然有所改變，乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標(biāo)，商用車改變了此前單純以長度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法，增加了對單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。但仍然過于粗放。

按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源累計推廣500萬輛的目標(biāo)計算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億元。據(jù)透露，地方財政目前已經(jīng)不堪重負(fù)。

2015年8月，鑒于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)情況的嚴(yán)重性。19位院士向國務(wù)院聯(lián)名上書，痛陳長期高額補(bǔ)貼不利于有效推動電動汽車的發(fā)展。直言車企追逐補(bǔ)貼最高的純電動客車，大部分補(bǔ)貼成了企業(yè)的超額利潤，而且導(dǎo)致客車、專車領(lǐng)域的違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2015年11月26日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布通知稱，中機(jī)中心將開展新能源車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作。“這項(xiàng)審查工作可能會影響比較大，”中機(jī)中心高級工程師姜春生稱，“因?yàn)殡S著補(bǔ)貼力度的逐年加大、補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大，以及產(chǎn)品產(chǎn)量的飆升，不可否認(rèn)地出現(xiàn)了很多問題?！?/p>

姜春生說，問題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。他同樣強(qiáng)調(diào)，“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為是比較嚴(yán)重的?！?/p>

租賃公司買來車后會將車返廠，車身可以回收。由于與燃油車的每一臺發(fā)動機(jī)都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標(biāo)志，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。

而這已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，長三角地區(qū)是重要的新能源技術(shù)基地，在技術(shù)、資源、市場以及政府補(bǔ)貼都十分充分的情況下，通過改裝電動車、回收電池來騙取國家補(bǔ)貼，已成為當(dāng)?shù)厝擞脕怼鞍l(fā)家致富”的新生意。

多舉措阻斷新能源汽車騙補(bǔ)

有專家指出，新能源汽車要有競爭力，不僅是給車企補(bǔ)貼，更重要是給購買新能源汽車的消費(fèi)者補(bǔ)貼，讓新能源汽車的地方補(bǔ)貼保護(hù)政策取消，讓所有新能源汽車在全國范圍內(nèi)公平公開地競爭。

而現(xiàn)實(shí)更多的卻是當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)的新能源汽車補(bǔ)貼力度更大，對外地產(chǎn)的新能源汽車補(bǔ)貼力度更弱。

其實(shí)，補(bǔ)貼不僅難補(bǔ)貼出中國的特斯拉，還容易滋生腐敗等不利，與其直接補(bǔ)貼給汽車企業(yè)，還不如借鑒國外的新能源汽車補(bǔ)貼辦法。

在美國，新能源汽車的補(bǔ)貼方式是政府發(fā)放積分。政府不需要出錢，而是讓生產(chǎn)污染車的車企向生產(chǎn)新能源汽車的車企提供資金，這種壓力倒逼這些車企轉(zhuǎn)型新能源汽車。在德國和法國提高補(bǔ)貼的門檻，提高續(xù)駛里程數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動真正的電池技術(shù)研發(fā)。在日本和韓國則對購買新能源汽車的顧客提供高額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼在用戶端，以提高此類汽車的銷量，刺激車企轉(zhuǎn)型。

因此，專家建議，新能源汽車騙補(bǔ)一事，政府應(yīng)該考慮補(bǔ)貼的辦法改進(jìn)，而不是一味地給，使車企發(fā)展新能源汽車的改裝車型就能獲得巨額補(bǔ)貼。

隨著2020年以后補(bǔ)貼政策將退出，如果到時候國內(nèi)新能源汽車的續(xù)航里程還是不夠長、充電設(shè)備還是不夠方便等，到那時，沒有真正技術(shù)實(shí)力的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，將被淘汰和洗牌。

可喜的是，目前，新能源汽車騙補(bǔ)問題已引起國家工信部、財政部、科技部和發(fā)改委的高度重視。今年1月，上述四部委聯(lián)合啟動對新能源汽車相關(guān)情況的專項(xiàng)核查工作，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。有報道稱，被發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)企業(yè)可能會面臨退還補(bǔ)貼甚至被吊銷生產(chǎn)資質(zhì)的處罰。

財政部部長樓繼偉1月23日說，將聯(lián)合相關(guān)部委組織專項(xiàng)檢查，對查實(shí)的騙補(bǔ)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

樓繼偉說，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，一個重要原因就是企業(yè)對政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。

“消費(fèi)補(bǔ)貼政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩?！睒抢^偉表示。

對于未來新能源汽車補(bǔ)貼政策，樓繼偉同樣做出解讀和預(yù)測，“財政部將提高新能源汽車補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持”。他說要結(jié)合國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尤其是汽車強(qiáng)國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。