農(nóng)產(chǎn)品安全追溯至源頭

葛雯斐

10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式施行，明確將加大對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品、食品添加劑等問題的監(jiān)管力度，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立全過程追溯體系。近日，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東接受本刊記者采訪，詳細(xì)解讀在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

《信息化建設(shè)》：隨著生活水平的提高，人們對(duì)于食品不但要求營養(yǎng)，更要求健康。如何管控食品源頭，保障“舌尖上的安全”，越來越受民眾關(guān)注。食品安全追溯體系的建設(shè)不是這次新《食品安全法》才提出的，可是為什么總給人進(jìn)展慢、落地少的感覺？

汪向東：食品安全追體系建設(shè)給人進(jìn)展慢的感覺，主要是因?yàn)槟壳斑€存在很多困難。一是來自主體的素質(zhì)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)和組織方式差異很大，雖有農(nóng)墾那樣的大農(nóng)企，但更多是分散的農(nóng)戶和小型合作社。顯然，就目前農(nóng)村留守人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者和眾多集市攤販們來說，要他們很快參與、并成功扮演追溯體系中應(yīng)有的角色，還是很不容易的。這也是為什么政府希望率先從“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”做起的原因。

二是來自特殊的對(duì)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，工業(yè)生產(chǎn)是物理的、化學(xué)的過程，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物的、生命的過程。農(nóng)產(chǎn)品的品類豐富，集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，其質(zhì)量安全除了受特定生產(chǎn)本身因素的影響外，還受投入品比如農(nóng)資的質(zhì)量、生長和加工環(huán)境、儲(chǔ)存條件、乃至產(chǎn)品使用方法等諸多因素的影響。選擇從少數(shù)品類開始做安全追溯，從某種意義上看，也是不得已而為之。

三是來自信息化基礎(chǔ)。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年發(fā)展，我國在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是，要建設(shè)廣域覆蓋的追溯體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，特別要按“自動(dòng)化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用”，以及保證數(shù)據(jù)的“真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和關(guān)聯(lián)性”的要求看，差距還是非常之大。

四是來自網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)。從現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，要通過由點(diǎn)及線到面的過程，逐步擴(kuò)大追溯體系的覆蓋。首先，相關(guān)的數(shù)據(jù)要能采到、能上載，然后還要打通聯(lián)結(jié)障礙，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)、線與線、特別是平臺(tái)之間面與面的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、技術(shù)兼容和數(shù)據(jù)的互操作。特定的主體，比如基地直銷式的農(nóng)企，自己做自己的追溯系統(tǒng)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，而不同主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享，困難就大得多。

五是來自復(fù)雜的利益。不同主體間信息互聯(lián)與共享的困難，不僅來自技術(shù)層面，更大的困難來自利益層面。市場主體的數(shù)據(jù)意識(shí)覺醒當(dāng)然是好事，但企業(yè)間、尤其平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，因?yàn)樯形凑业接行У臋C(jī)制，還很難實(shí)現(xiàn)。甚至即便在政府不同部門之間，數(shù)據(jù)共享因部門利益的原因也不易實(shí)現(xiàn)，這也是電子政務(wù)推進(jìn)中的一大難題。政府間、市場主體間、政府與市場主體間的數(shù)據(jù)利益磨合與博弈，在很大程度上決定著未來追溯體系的發(fā)展走向。

《信息化建設(shè)》：您認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對(duì)保障食品安全有何意義？現(xiàn)階段已經(jīng)展開的探索有哪些？

汪向東：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是國家在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域業(yè)已明確的重要任務(wù)。它不僅是政府反映社會(huì)關(guān)切、順應(yīng)民意、改善民生的必要，更切中當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大要害，是動(dòng)員和組織相關(guān)主體，共同改善市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不信任狀況，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定新基礎(chǔ)的重大舉措，其意義之重要不言而喻。

令人欣喜的是，在實(shí)踐中，政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)、信息技術(shù)提供商、社會(huì)團(tuán)體等已經(jīng)圍繞追溯體系建設(shè)，開始在不同層面進(jìn)行探索和嘗試，有些方面取得了明顯進(jìn)展。

在技術(shù)層面，RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，基于引進(jìn)和自我開發(fā)的PDF417碼、QR碼、GM碼、維信碼等二維碼技術(shù)，被越來越多地用于農(nóng)產(chǎn)品。二維碼作為農(nóng)產(chǎn)品“身份證”開始投入應(yīng)用，移動(dòng)終端的掃碼引擎和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、WiFi應(yīng)用環(huán)境為用戶提供了便利，而配合平臺(tái)數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等形成數(shù)字防偽系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息追溯有了技術(shù)保證。

在主客體層面，一些企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到追溯體系的作用，著手建立企業(yè)內(nèi)部的追溯體系。追溯信息不僅用于質(zhì)量安全管理，而且用于產(chǎn)銷管理、渠道推廣和品牌經(jīng)營。由此，基地直供、基地加工、基地營銷式企業(yè)追溯體系覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品在逐步增加；物流倉儲(chǔ)業(yè)的信息化管理，包括GIS/GPS定位、快遞件跟蹤等，也加大了農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可追溯信息的覆蓋；商場掃碼、尤其是電商交易記錄了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息和產(chǎn)品去向。

在標(biāo)準(zhǔn)制訂層面，除了原有“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)管理外，國家還制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，以及制訂了畜肉、水果、茶葉、谷物等大類產(chǎn)品的操作規(guī)程等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范追溯體系建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

在監(jiān)管服務(wù)層面，除了國家和地方政府為質(zhì)量管理和消費(fèi)者維權(quán)建立群眾舉報(bào)、投訴渠道外，政府主管部門還專門搭建并向用戶開放了12312產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺(tái)、成立了國家OID注冊(cè)中心和OID公共服務(wù)平臺(tái)，以及i-OID農(nóng)業(yè)追溯公共服務(wù)平臺(tái)等。政府成立了“綠辦”，加快了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，要求在市縣兩級(jí)基本做到監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，有的地方，比如江蘇，還計(jì)劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。

我們看到了這些在技術(shù)、產(chǎn)品、用戶、平臺(tái)、社會(huì)、政府、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)、制度等方面的努力，但同時(shí)還是要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)以追溯體系保障“舌尖上的安全”的目標(biāo)來說，腳下的路還很長。

《信息化建設(shè)》：那么，要建立起能夠切實(shí)保障“舌尖上的安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有哪些要求？

汪向東：具體來說，我認(rèn)為有六個(gè)方面的要求。一是廣泛參與，或叫廣域覆蓋。這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品客體兩方面。我們知道，影響“舌尖上的安全”的農(nóng)副產(chǎn)品，品類是極為豐富的。在現(xiàn)行體制下，參與這些產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體也是多元化的。雖然追溯體系建設(shè)要由點(diǎn)及線到面逐步進(jìn)行，但顯然，參與追溯體系的主體和產(chǎn)品，如果不能在范圍上有足夠的覆蓋，就不能滿足保障“舌尖上的安全”這個(gè)最終目的的要求。

二是適用技術(shù)。人們的條件不同，需求也有不同的分層和標(biāo)準(zhǔn)，滿足同樣需求的技術(shù)手段也有不同?？紤]到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的情況，要滿足廣泛參與的要求，技術(shù)的適用性非常重要。坦率地說，目前在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)中，我們能看到一些技術(shù)性能的確強(qiáng)大，但對(duì)操作主體的要求很高，因此很難大面積推廣應(yīng)用。其實(shí)，只要能滿足要求，操作前端的技術(shù)越適用、甚至越“傻瓜化”，越有利于廣域覆蓋。

三是市場買單。我國有如此巨大的人口基數(shù)、復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系和龐大的產(chǎn)品市場，保障“舌尖上的安全”不可能靠政府包打天下。建設(shè)廣域覆蓋的追溯體系，不可能一蹴而就、一勞永逸，這就必須依靠市場機(jī)制。無論市場主體的投入，還是政府的補(bǔ)貼，其實(shí)最終必須經(jīng)過市場認(rèn)可，消費(fèi)者愿意為此買單，才能使這一追溯體系滾動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大覆蓋、持續(xù)生效，否則就會(huì)成為無源之水。就其經(jīng)濟(jì)性而言，這個(gè)市場也是分層的。

四是平臺(tái)服務(wù)。為方便消費(fèi)者查詢、市場主體應(yīng)用和政府監(jiān)管，必須將追溯信息集中在信息平臺(tái)之上，同時(shí)依托無所不在的互聯(lián)網(wǎng)，提供所需的信息查證和相關(guān)服務(wù)。需要指出，這樣的信息平臺(tái)，未必是高度集中或大一統(tǒng)的，但必須是互聯(lián)、兼容和互操作的。否則，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更不用談數(shù)據(jù)進(jìn)一步的開發(fā)利用。

五是保障體系。要滿足保障“舌尖上的安全”的目標(biāo)訴求，追溯體系建設(shè)就不單純涉及產(chǎn)品、技術(shù)、平臺(tái)、主體之間信息流的構(gòu)建，同時(shí)，也涉及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、宣傳、教育、組織、制度、法律、道德等社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，后者為前者的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用提供有效保障。如果食品安全違法成本過低、甚至違法者可以逍遙法外、大賺其錢，即使在技術(shù)上建起追溯體系，也很難保障“舌尖上的安全”。

六是流程再造。回到當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐，要真正達(dá)到國家政策要求的追溯體系的目標(biāo)，我們顯然還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)，需要按質(zhì)量安全追溯的要求，嵌入相關(guān)的信息數(shù)據(jù)流程，并保證不同環(huán)節(jié)、不同主體、不同平臺(tái)的信息互聯(lián)和共享，這本身其實(shí)就是一種流程再造。

《信息化建設(shè)》：在現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)下，有沒有哪種方式是您認(rèn)為最值得嘗試的？

汪向東：回到今天“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的特定語境中來，我們應(yīng)該看到，“電商+”是當(dāng)前和今后建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的一個(gè)必須的選項(xiàng)。

首先，“電商+”符合順勢而為的原則。今天，電商主流化本身已然成為趨勢，農(nóng)產(chǎn)品電商雖然目前規(guī)模不大，但未來前景廣闊。說“電商+”是必須的選項(xiàng)，不僅是強(qiáng)調(diào)離開電商的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息從宏觀上看是不全面的，而且是強(qiáng)調(diào)融入電商的追溯體系才更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢。

其次，“電商+”可以讓農(nóng)產(chǎn)品及其追溯體系以一種跨越時(shí)空局限、直接對(duì)接廣域大市場的方式，以信息更加透明、競爭更為充分的方式，來接受市場的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管。較之線下傳統(tǒng)方式，較之“做盆景”、“做特供”的方式，電子商務(wù)更符合基于市場的原則，更符合“種大田”、“惠民生”的要求。

第三，“電商+”符合實(shí)效導(dǎo)向的要求。技術(shù)是否適用，市場愿不愿意買單，或哪種技術(shù)和服務(wù)的性價(jià)比更高，更受市場歡迎，應(yīng)交由市場檢驗(yàn)。是騾子是馬，在電商大平臺(tái)上同場競技，更容易分出高下。通過買家用錢投票，形成優(yōu)勝劣汰的市場選擇機(jī)制，這有利于為追溯體系奠定可持續(xù)發(fā)展和不斷滾動(dòng)完善的基礎(chǔ)。

第四，“電商+”可為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系提供更為理想的數(shù)據(jù)化+網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。從手段上看，電子商務(wù)跨時(shí)空對(duì)接供需的交易方式，比傳統(tǒng)方式更有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品各種屬性信息的數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)化傳輸，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品為交易而上網(wǎng)，客觀上為追溯體系創(chuàng)造了更有利的條件。

第五，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系在建設(shè)步驟和方向上需要循序漸進(jìn)，持之以恒，“電商+”有利于依托電商平臺(tái)在線交易形成的市場倒逼機(jī)制，通過經(jīng)安全認(rèn)證和可溯源產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的示范效應(yīng)，以及平臺(tái)海量信息資源的有效利用，來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系主客體的加快覆蓋。

最后，“電商+”可助力機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的機(jī)制創(chuàng)新，要很好地解決相關(guān)的利益博弈、動(dòng)態(tài)磨合和試錯(cuò)調(diào)整，同樣也需要找到一個(gè)“最大公約數(shù)”。電子商務(wù)大市場的運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展，其實(shí)本身就是當(dāng)今實(shí)踐提供給我們的一個(gè)有利于化繁為簡，雖不唯一、但可能距離解決方案較近的所在，這里值得我們給予更多的關(guān)注，付出更多的努力。