淺談環(huán)境影響評價中的公眾參與機制

毛曉紅

摘 要：目前，公眾參與已成為環(huán)境影響評價工作的重要組成部分，其可提升環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性和全面性，并為環(huán)境保護提供參考依據(jù)。因此，分析了公眾參與在環(huán)境影響評價工作中存在的問題，并提出了公眾參與機制的優(yōu)化對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與機制；環(huán)境保護意識；環(huán)境污染

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.067

環(huán)境影響評價制度的建立對更好地開展環(huán)境保護工作具有重要意義。隨著人們環(huán)境保護意識的增強和可持續(xù)理念的推廣，人們已逐漸參與到環(huán)境影響評價工作中，就環(huán)境問題提出了自己的看法，并積極監(jiān)督了環(huán)境影響評價工作。具體而言，環(huán)境影響評價中的公眾參與是指公眾在環(huán)境影響評價機關(guān)的指導(dǎo)下，按照法定的程序和方式參與與其自身利益相關(guān)的環(huán)境影響評價活動。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價的公眾參與機制還存在很多問題，因此，相關(guān)單位必須采取措施解決這些問題，從而更好地保護環(huán)境。

1 環(huán)境影響評價中的公眾參與

公眾參與作為環(huán)境影響評價制度中的重要內(nèi)容，對環(huán)境影響評價的結(jié)果起著重要的影響作用。公眾參與環(huán)境影響評價主要是指一國公民或團體依據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)，運用合理的方式介入環(huán)境影響評價的整個過程，對環(huán)境影響評價的運行和結(jié)果施加相應(yīng)的影響的一種活動。公眾參與實際上是一種通過國家立法的形式對不同團體的利益進行協(xié)商的方式，通過這種方式可使公眾的訴求得到較大程度的滿足。

2 公眾參與存在的問題

2.1 參與意識不強

在某些情況下，建設(shè)單位與環(huán)境影響評價單位為了縮短評價時間和降低評價成本，未科學(xué)、合理地選擇參與評價的公眾，導(dǎo)致各方利益群體的比例不均衡，進而造成環(huán)境影響評價不具有全面性和真實性。此外，由于參與評價的各方利益群體的比例不均衡，其文化水平、社會背景、利益需求有差異，導(dǎo)致其對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的認(rèn)識差別較大，最終造成調(diào)查結(jié)果不科學(xué)。

2.2 信息公開受限

根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境信息公開是政府信息公開的內(nèi)容之一。然而，政府環(huán)境信息的公開會受到環(huán)境因素、相關(guān)法律法規(guī)和政策等的限制。比如，相關(guān)部門未公開某些建設(shè)項目引發(fā)的環(huán)境污染等敏感問題，進而侵犯了公眾的知情權(quán)，影響了公眾參與的效果。

2.3 公眾參與的范圍過小

目前，我國環(huán)境影響評價的公眾參機制還不健全，導(dǎo)致公眾參與的范圍過小、參與時間比較有限。通常情況下，公眾只參與一些嚴(yán)重影響社會生活、涉及人們切身利益的項目，并在環(huán)境影響評價中表達自己的觀點，且其也僅有參與調(diào)查的權(quán)利，并未監(jiān)督評價過程，這不利于調(diào)動公眾參與的積極性。

3 公眾參與機制的優(yōu)化策略

3.1 增強公眾的環(huán)保意識

要想促使公眾積極地參與到環(huán)境影響評價工作中來，就要增強公眾的環(huán)境保護意識。這就需要環(huán)境教育工作者加大宣傳力度，積極宣傳環(huán)境保護方面的知識、法律法規(guī)，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。此外，環(huán)境保護主管部門還可以利用公益廣告、廣播、報紙和雜志等宣傳環(huán)保知識，并通過項目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護活動，從而使公眾更加深刻地認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。

3.2 加強信息公開

相關(guān)部門應(yīng)完善信息公開制度，保證公眾在參與環(huán)境影響評價前獲得充足的信息，保障公眾合法的知情權(quán)、參與權(quán)，從而發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的效能。具體而言，可從以下2方面加強信息公開：①根據(jù)《環(huán)保法》，各級政府環(huán)保主管部門應(yīng)做好環(huán)境信息公開工作，完善公眾參與程序，并在項目審批過程中全文公開環(huán)境影響評價文件；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的情況時，不得審批。②環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)通過多種途徑公開信息，比如聽證會、專家咨詢、問卷調(diào)查、環(huán)保問題專場討論會等，從而提升公眾參與的積極性。此外，還應(yīng)該積極利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布環(huán)境信息，建立共享互動平臺，向公眾全面地傳遞信息，這有利于調(diào)動公眾參與環(huán)境影響評價工作的積極性。

3.3 完善相關(guān)政策和法律法規(guī)

對于環(huán)境影響評價機制而言，相關(guān)的政策和法律法規(guī)是其制訂的依據(jù)。具體而言，可從以下4方面入手完善相關(guān)政策和法律法規(guī)：①環(huán)境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護公共事務(wù)進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；②公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門未依法履行職責(zé)時，有權(quán)向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)舉報；③受到舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)該依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)查、核實舉報的事項，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人，而且應(yīng)保密舉報人的相關(guān)信息，從而保護舉報人的合法權(quán)益；④環(huán)境保護主管部門可通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

3.4 提高公眾評價的效率

要想提高公眾評價的效率，相關(guān)部門就要根據(jù)公眾的知識水平、社會背景、代表的利益群體選取有針對性的調(diào)查方式，并將多種參與方式結(jié)合起來，為公眾參與環(huán)境影響評價提供便利。在此過程中，相關(guān)部門必須充分發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照程序開展評價工作，確保公眾參與環(huán)境影響評價的公平性、公正性、全面性和科學(xué)性。此外，公眾參與環(huán)境影響評價的過程必須嚴(yán)謹(jǐn)，必要時應(yīng)公開相關(guān)文件和專家意見等，從而保障公眾的知情權(quán)。總而言之，環(huán)境保護主管部門組織聽證會時，應(yīng)遵循“公開、公平、公正和便民”的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出。因此，在環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制十分必要。公眾參與環(huán)境影響評價是公眾的權(quán)利，也是我國開展環(huán)境保護工作的重要途徑。目前，我國公眾參與環(huán)境影響評價的機制還不健全，相關(guān)部門需要進一步提升公眾的環(huán)保意識，擴大公眾參與的范圍，提升信息公開的廣度和深度，提高公眾評價的效率，從而為更好地保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕