新形勢下促進非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的思考

◇ 文/集寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 武 強

改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是中共十八大以來，中共十八屆三中、四中、五中、六中全會推出了一大批擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措，陸續(xù)出臺了一大批相關(guān)政策措施，形成了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍。習(xí)總書記要求各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分,非公有制經(jīng)濟人士作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,在新的世紀、新的時代、黨寄予了他們新希望和新要求。在12月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟工作會議上，李紀恒書記強調(diào)，實現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會提出的奮斗目標，非公有制經(jīng)濟必須扛大梁、挑重擔、作貢獻。在一定意義上，經(jīng)濟發(fā)展希望在民間、活力在民營、動力在民資。進一步促進非公有制經(jīng)濟提速、比重提高、水平提升，進一步促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加財政收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場、保障改善民生等方面都有重要的作用。

集寧區(qū)作為偏遠欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有非公經(jīng)濟企業(yè)雖然也有較好較快發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比較還存在一定差距。要撐起大梁、挑起重擔還需要繼續(xù)發(fā)展，通過多項措施激活非公經(jīng)濟企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

近年來，集寧區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀良好，區(qū)委區(qū)政府制定出一系列支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，不斷加大扶持力度，非公有制經(jīng)濟得到了健康快速發(fā)展，對財政的貢獻逐年提高。特別是2016年，我區(qū)又出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了政策的扶持。

（一）非公有制企業(yè)發(fā)展速度快，已成為新形勢下經(jīng)濟新的增長點。2016年，我區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值為98.4億元，同比增長6.3%，占GDP得比重達54.2%。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地支持了我區(qū)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，越來越成為國民經(jīng)濟發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點。

（二）非公有制經(jīng)濟企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的活躍程度要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。集寧區(qū)現(xiàn)有非公經(jīng)濟企業(yè)4500多家，第一產(chǎn)業(yè)有290家，第二產(chǎn)業(yè)有760多家，第三產(chǎn)業(yè)有3450多家。規(guī)模以上的非公有制經(jīng)濟企業(yè)有181多家，其中房地產(chǎn)企業(yè)41家，工業(yè)30家，運輸業(yè)24家，商貿(mào)服務(wù)業(yè)86家。2016年，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值為4.4億元，同比增長1.8%，占我區(qū)GDP的比重達2.4%；第二產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值為49.5億元，同比增長7%，占我區(qū)GDP的比重達25.5%；第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值為50.7億元，同比增長9.0%，占我區(qū)GDP的比重達26.3%。這說明非公有制經(jīng)濟在我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，是我區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展必不可少的推動力和催化劑。

（三）非公有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量多，分布廣，為社會提供了大部分的就業(yè)崗位，緩解了社會的就業(yè)壓力。我區(qū)從強化領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、營造氛圍、解決困難等多方入手，不斷加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度，非公有制經(jīng)濟遍及我區(qū)各行各業(yè)并形成一定的規(guī)模和經(jīng)濟實力，在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越大。2016年，全區(qū)新增私營企業(yè)618戶，個體工商戶6000戶，分別達到了4300戶和24000戶。私營企業(yè)從業(yè)人員達11萬人，個體工商戶從業(yè)人員達48000人。個體經(jīng)營經(jīng)濟已遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、高科技產(chǎn)業(yè)、商業(yè)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)十多個行業(yè)，有效的容納了農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業(yè)壓力，對提高城鄉(xiāng)居民收入、幫扶救助困難群眾、維護社會和諧穩(wěn)定也起到了重要的作用。

“萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展開辟了廣闊天地，加快了非公經(jīng)濟發(fā)展步伐。貫徹落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，是新形勢下推動非公經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展的必然條件。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

落實上級部門關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列決策部署，增強改革創(chuàng)新意識和市場經(jīng)濟理念，做到思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開，把蘊藏在非公有制經(jīng)濟中的活力和創(chuàng)造力充分釋放出來。要以技術(shù)創(chuàng)新突破成長瓶頸。如民豐種業(yè)有限公司總部設(shè)在烏蘭察布市集寧區(qū)，占地面積3500畝，是中國最大的集馬鈴薯研發(fā)、種子生產(chǎn)、分級加工、物流倉儲、推廣銷售于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)之一，是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”、“國家馬鈴薯種薯種植與儲運綜合標準化示范區(qū)”，注冊有種薯“草原民豐”、鮮薯“敕勒川”和“塞宜德”、燕麥加工系列“陰山優(yōu)麥”等品牌商標。其中“草原民豐”2013年被授予“內(nèi)蒙古著名商標”?！安菰褙S”牌馬鈴薯系列產(chǎn)品2013年被授信為“中國著名品牌”，并榮獲“第十一屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會參展產(chǎn)品金獎”。自主選育的馬鈴薯新品種“民豐紅”，被評定為內(nèi)蒙古“名優(yōu)特”產(chǎn)品，2010年獲“中國民營科技創(chuàng)新成果金獎”，2015年正式通過自治區(qū)認定。應(yīng)大力提倡他們的做法，加大科技研發(fā)投入，大力引進科技人才，以“品質(zhì)革命”打造企業(yè)核心競爭力；大力加強名牌產(chǎn)品培育，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升非公經(jīng)濟整體發(fā)展水平

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展公平環(huán)境。李紀恒指出：良好政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的“陽光”和“土壤”。習(xí)近平總書記用“親”“清”二字深刻闡述了新型政商關(guān)系，言簡意賅切中了當前政商關(guān)系的要害，指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道，立下了嚴守法紀的規(guī)矩，劃定了權(quán)力行使的邊界，明確了勤政善為的標尺，為構(gòu)建新型政商關(guān)系鋪就了“陽光大道”。我們要認真貫徹“親”“清”要求，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系在不斷完善，關(guān)鍵還是要看落實。要加強政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策的含金量、執(zhí)行力，解決“政出多門”“政策打架”問題，更要杜絕“中梗阻”和權(quán)力尋租，只有政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感，才能增強發(fā)展的信心，才能在發(fā)展新常態(tài)下，培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提速、比重提高、水平提升、健康發(fā)展。

三、堅持綠色發(fā)展，推動非公經(jīng)濟又快又好發(fā)展

要守住“綠色”底線。非公經(jīng)濟發(fā)展必須采取最嚴厲的措施守住綠色門檻和生態(tài)紅線，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮非公高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，開發(fā)綠色生物技術(shù)和綠色新能源技術(shù)、污染物清除和不產(chǎn)生新污染物的技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高能耗改造技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)。要讓新能源、新環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)成為非公經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力。如三信實業(yè)有限公司是從事新型鋰電池材料和再生能源的開發(fā)利用的一家民營集團企業(yè)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋰離子負極材料實現(xiàn)了年產(chǎn)1.5萬噸的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；自主研發(fā)的“一種磷酸鐵鋰材料正極片體制備方法”，已被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)了發(fā)明專利，現(xiàn)以年產(chǎn)1萬噸的能力規(guī)?；a(chǎn)。同時，具有年加工石墨電極4萬噸和年產(chǎn)5000噸鋰離子負極材料純化的生產(chǎn)能力。

四、堅持開放發(fā)展，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展市場空間

要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。要大規(guī)?！白叱鋈ァ保疃热谌搿耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)。如馬志全清真食品有限公司始是集牛、羊屠宰加工、分割冷藏及熟制品為一體的清真食品肉類聯(lián)合加工企業(yè)，產(chǎn)品已銷往北京、上海、南京、青島等三十多個大中城市及香港和中東阿拉伯國家。烏蘭察布市雪原乳業(yè)有限公司是一家從事乳制品銷售的公司。公司位于優(yōu)質(zhì)的奶源產(chǎn)地的內(nèi)蒙大草原中部。目前擁有員工233人，“做放心優(yōu)質(zhì)奶，服務(wù)人類健康”是雪原發(fā)展中逐漸產(chǎn)生和形成的文化特色體系。2008年，雪原乳業(yè)在區(qū)委政府的大力扶持下，建立起了總投資1.2億元占地800畝雪原奶牛生態(tài)牧場奶牛養(yǎng)殖基地，通過托管形式與奶農(nóng)合作，將奶牛進行集中飼養(yǎng)托管，從源頭上保證了鮮牛奶的質(zhì)量，正逐步打造起奶農(nóng)+合作社+企業(yè)的乳品產(chǎn)業(yè)鏈。依靠自主創(chuàng)新，研制開發(fā)了酸奶、鮮牛奶和乳飲料三大系列30多個品種，并建立了以“雪原情”為核心品牌，“優(yōu)美滋”、“優(yōu)菌家園”等輔助品牌的全系列品牌戰(zhàn)略。依靠國際領(lǐng)先的自主乳品發(fā)酵技術(shù)，雪原公司旗下的產(chǎn)品不但在烏蘭察布市場中占據(jù)主導(dǎo)份額，在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙等多個地區(qū)的市場也有一定的份額，更遠銷到蒙古國，打開了國際市場。要發(fā)揮各類行業(yè)商協(xié)會和異地商會作用，支持非公企業(yè)開展國際化投資與經(jīng)營。加強信息共享平臺建設(shè)，區(qū)委政府做好扶持工作，加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工、皮革加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，讓本地區(qū)的好產(chǎn)品好企業(yè)好品牌在全國和其他國家都占有市場份額，發(fā)展出享譽世界的本土國際品牌。例如蒙牛、伊利、鄂熱多斯等，這樣才能吸引、鼓勵全國各地非公企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。

五、堅持共享發(fā)展，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展公平環(huán)境

要著力解決中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。加強非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，積極破解非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域法律規(guī)定不完善、司法行為不規(guī)范、行政干預(yù)過多、行政不作為和誠信缺失等突出問題。區(qū)分經(jīng)濟活動中的不正之風(fēng)，違反財經(jīng)紀律與經(jīng)濟犯罪的界限，杜絕亂收費、亂處罰等行為。積極推進稅收營改增步伐，強化測算評估，確保各行業(yè)稅負合理化，努力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力實施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”以及招商興業(yè)等專項行動，吸收更多新的理念、項目、技術(shù)、信息以及資本、人才，并要平等對待、全力支持，不能“開門招商關(guān)門宰客”，也不能“招來女婿擠走兒子”。切實加強企業(yè)家和工匠隊伍培養(yǎng)，精心制定培養(yǎng)規(guī)劃，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家和工匠隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，營造尊重企業(yè)家、尊重工匠的社會氛圍。增強非公企業(yè)社會責任感，引導(dǎo)他們投身精準扶貧、光彩公益等事業(yè)，為社會公益事業(yè)貢獻自己的力量。

集寧區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和呼包鄂金三角的結(jié)合部，東臨京津，南連晉、冀，西接呼、包，北通二連、蒙古、俄羅斯，地理位置優(yōu)越、交通便利，有很大的發(fā)展?jié)摿?。廣大非公有制經(jīng)濟人士要準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢，在市區(qū)兩級的政策扶持下，也應(yīng)提升自身綜合素質(zhì)，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展，提高非公經(jīng)濟在集寧區(qū)的經(jīng)濟比重，為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗的集寧區(qū)而奮斗。