完善我國高職教育生均經(jīng)費投入對策討論

鄭麗霞

摘 要：在高職教育“質(zhì)”和“量”兩個要素上，社會普遍具有迫切需求，但就現(xiàn)實情況而言，在高職教育資源的分配和分布兩個方面，當前國內(nèi)均存在較大的總體不平衡，其中生均支出比較少，質(zhì)量情況還需上提。本文從資源配置角度出發(fā)分析，并且將可行性和現(xiàn)實問題綜合考慮，給出了相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞：高職教育；生均經(jīng)費；投入

一、增加財政性教育投資，改變高職教育投資的總體不足

高職教育的發(fā)展程度，與能否培養(yǎng)出高水平應(yīng)用型、復(fù)合型人才息息相關(guān)，這直接影響到用人單位特別是現(xiàn)代化企業(yè)的優(yōu)化進步，更與經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會環(huán)境的穩(wěn)定緊密相連[1]。

就全國而言，各級各地政府要加強對發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的重視，加大政策上的扶持力度和財政上的投入程度，在財政允許范圍內(nèi)，最大限度增加高職教育方面的投入，據(jù)各地財政實際情況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體水平，保證高職生均經(jīng)費標準制定的有效性和可實施性，對于高職院校職業(yè)教育經(jīng)費的撥付，尤其對于辦校方方面撥付是否按時足量，需要由地方教育監(jiān)管部門參照制度標準及時督促，同時還要促進當?shù)赜糜诼殬I(yè)教育方面的財政性經(jīng)費和生均事業(yè)費的逐年遞增。

二、建立生均撥款制度，加大高職投入的根本保障

縱觀全局，我國高職教育經(jīng)費的數(shù)額總的來說是持續(xù)增長，并與學(xué)生數(shù)量的增長線性相關(guān)，其增長狀態(tài)保持同步。但從另一角度——生均的角度，明顯顯示了高職教育生均經(jīng)費的增長速度較為緩慢的事實，因此只有從短板出發(fā)，從問題本質(zhì)來看，制定生均財政撥款的詳細標準，相應(yīng)建立健全生均撥款制度，才能從機制體制上為高等職業(yè)院校的教育經(jīng)費提供根本保障，才能保證宏觀層面上經(jīng)費投入量得到保障[2]。

只有通過相應(yīng)制度和標準，對年度國家財政性教育經(jīng)費這塊“蛋糕”進行合理分配，才能從宏觀層面使國家教育經(jīng)費總體支出結(jié)構(gòu)的合理性得以保障，才能切實確保全國各級各類教育事業(yè)的穩(wěn)步前進。隨著社會法制的不斷健全，法制執(zhí)行力的日益增強，在這樣的形勢下，完善高職生均經(jīng)費撥款制度、努力將高職生均撥款的準則制定規(guī)范化、全力增大公共經(jīng)費對職業(yè)教育提供程度，均是敦促我國當今職業(yè)教育系統(tǒng)建立和組織調(diào)整的首要步驟，有著至關(guān)重要的意義。

三、增加公共財政供給，彌補生均經(jīng)費投入不足

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是高職教育生均經(jīng)費指數(shù)卻呈現(xiàn)下滑，這表明，要使生均經(jīng)費數(shù)額的提高與經(jīng)濟水平的提升保持正相關(guān)，不能單靠市場的作用，高職教育生均經(jīng)費的數(shù)額不能與經(jīng)濟的發(fā)展程度保持同步遞增?；诖耍渲械牟蛔阈枰扇」藏斦矫娴南嚓P(guān)措施加以解決[3]。

本文筆者大膽提出，高職院校教育經(jīng)費的投入應(yīng)與所在地財政收入保持增幅線性相關(guān)，同比增長。在此基礎(chǔ)上，投入規(guī)劃的擬定還要參考高職院校當下的學(xué)生人數(shù)及該校所在地財政收入增加的比例這兩因素。如此，才能實現(xiàn)生均高職教育經(jīng)費投入的提高，具體表現(xiàn)在單位投入上切實增加，繼而實現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的共同提升。

同時，必須重視民主監(jiān)督，高職院校的教育經(jīng)費投入必須具備民主監(jiān)督的制度和體系。實際中，在一定程度上，一部分高職教育成本由個人和社會團體分攤，因此民主監(jiān)督符合法治精神。通過民主監(jiān)督，達到對教育經(jīng)費的支出流向嚴格把控的效果，進而形成“政府主導(dǎo)，個人補充，社會公眾全體監(jiān)督”的多方位民主監(jiān)督機制體系。

四、提高財政中立程度，縮小各地生均經(jīng)費支出差距

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，我國省際間的高職教育發(fā)展程度嚴重失衡，影響它主要因素在于省級財政實力對于高職教育經(jīng)費的投入沒有保持客觀中立。為使各地生均經(jīng)費的支出趨于同等程度，使各地高職教育的發(fā)展趨于同一區(qū)間，筆者提出三點建議，具體如下：

（一）我國政府對經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的高職院校的財政轉(zhuǎn)移支付程度必須增加。近年來，對經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的貧困省份的高職教育經(jīng)費投入，通過加強中央財政的轉(zhuǎn)移支付能力，很大程度提高了這些省份的生均經(jīng)費水平，從而較大地縮小了西部地區(qū)與其他地區(qū)的生均經(jīng)費支出水平差距。當前，省際間的高職教育發(fā)展仍具有一定差距，為進一步改善此不均衡現(xiàn)狀，中央財政還需繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)高職院校的轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）在引導(dǎo)每個地區(qū)訂定高職院校生均經(jīng)費支出尺度的過程中，國家政府部門要因地制宜，因時制宜，各級政府中，負責(zé)高職教育經(jīng)費的行政主體要明確，從而督促當?shù)卣畬Ω呗毜慕逃度?，提高投入效率。同時，各級政府部門的教育經(jīng)費用度的監(jiān)管控制體系必須在同階段制定并切實推行。具體實施可采用法律程序，從法律上保護該高職教育生均經(jīng)費的基本支出原則的實施。

（三）開拓高職教育經(jīng)費投融資機制，努力將社會資本引入高職教育中去。完善激勵監(jiān)管機制，大力支持全國各界機構(gòu)、企事業(yè)單位及個人等將非財政性經(jīng)費投入到高職教育經(jīng)費中去，通過照章融資、協(xié)作辦學(xué)的形式，進一步對經(jīng)濟落后地區(qū)的當?shù)馗呗氃盒＿M行資本引入。

五、努力拓寬籌資渠道，保證高職教育健全發(fā)展

教育資金的根本問題，絕大部分是由于投入資金渠道來源單一、古板不通導(dǎo)致。所以，積極拓展新興的高職教育培養(yǎng)成本分攤途徑是十分必要的[4]。

首先，加大民辦教育的政府支持力度，拓寬教育的多元投入途徑。當政府投入部分不能覆蓋高職教育培養(yǎng)成本百分之五十以上時，民辦高職教育可以作為社會分管高職教育成本的另一方式。建立健全民辦高職教育的法律規(guī)章，構(gòu)建相關(guān)市場運行機制，為民辦教育提供友好的生存空間，保障民辦教育的質(zhì)量和市場競爭力，是國家應(yīng)盡的責(zé)任。通過市場機制，推進民辦高職教育，一方面可以為高職教育資金的長期束縛松綁，另一方面也深刻地改變了高職教育成本分擔(dān)的單一性。

其次，督促個體教育投入，拓寬個人投資途徑。個人教育投資的客觀條件己經(jīng)成熟，在社會當下利好消費動機與可預(yù)計收益心態(tài)的驅(qū)動下，為了填滿不斷增大的個人高職教育投資需求，需要有關(guān)政府部門推進教育投資多元化發(fā)展，推行系統(tǒng)性的社會投資措施，配套以相應(yīng)激勵機制，投資和捐贈教育。

最后，激勵發(fā)行教育債券。在加大對高職教育投入模式的方法探索中，不妨推行高職教育債券的發(fā)放。通過發(fā)行高職教育債券，特別是長久、甚至超長久型債券的發(fā)型，可以大規(guī)模填補高職教育經(jīng)費的不足。這是高職教育成本分擔(dān)的一次改革，雖然這次改革只是觸及改動投資經(jīng)費的轉(zhuǎn)移路徑，然而它蘊含新的因素和長遠影響是不可忽視的。經(jīng)過分析論證，筆者認為，教育債券的發(fā)行，對于教育經(jīng)費投入從目前多元辦學(xué)體系向未來系統(tǒng)的高等教育債券計劃，起到承上啟下的重要作用。

總之，我們是“窮國辦大教育”，要保障高職院校的教育經(jīng)費能夠適應(yīng)高職院校的發(fā)展應(yīng)主要依靠國家及個人為首的投資途徑，并致力拓展其他經(jīng)費渠道，構(gòu)成多樣化的資金籌備途徑，這就構(gòu)成了保證高職經(jīng)費伴著事業(yè)進步穩(wěn)步提升的最佳路徑。

參考文獻：

[1] 杜安國.中國高等職業(yè)教育財政研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2010.

[2] 朱愛國.建立高職院校生均撥款制度探析[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，2（15）：5-9.

[3] 張冰潔 安紹強.我國高職教育經(jīng)費投入問題研究評述[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2014（06）：35-39.

[4] 郭艷梅 李中國.我國高職教育經(jīng)費投入：數(shù)據(jù)分析與政策建議[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2014（11）：49-54.