國(guó)外刑法控制水污染的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

徐暉

摘 要：現(xiàn)代工業(yè)文明在帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也給環(huán)境資源尤其是水資源造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。世界環(huán)境保護(hù)先進(jìn)國(guó)家早已致力研究并推崇刑事控制水污染犯罪，如何積極借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探尋適合中國(guó)國(guó)情的模式，是我們當(dāng)下亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：水污染；刑法控制；國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

為了有效打擊水污染犯罪，克服水污染對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成的阻礙，我們應(yīng)該積極借鑒先進(jìn)國(guó)家在刑法控制水污染方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期完善我國(guó)在水污染刑事立法和司法方面的不足。

一、國(guó)外主要國(guó)家的立法與司法經(jīng)驗(yàn)

（一）俄羅斯關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定集中在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》中，該法新修訂于1996年，制定專門的一章規(guī)定了生態(tài)犯罪，從246條至262條，共計(jì)17個(gè)罪名，其中水污染犯罪的規(guī)定設(shè)置于250條。俄羅斯1996年《刑法典》第250條規(guī)定：“一、使地表水或地下水、飲用水受到污染……，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬100倍至200倍或被判刑人1個(gè)月至2個(gè)月的工資或其他收入的罰金，或處5年以下剝奪擔(dān)任一定職位或從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或處1年以下的勞動(dòng)改造……。二、上述行為，導(dǎo)致人員健康受到損害或動(dòng)物大量死亡，以及在自然保護(hù)區(qū)……實(shí)施的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或被判刑人2個(gè)月至5個(gè)月的工資或其他收入的罰金，或……。三、本條第一款或第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！盵1]

從該法條可以看出，第一、俄羅斯生態(tài)犯罪的客體不僅包括人們的健康和財(cái)產(chǎn)安全，還包括了整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境綜合性的社會(huì)關(guān)系。充分體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值理念。 第二、有豐富的水污染犯罪刑罰種類，包括主刑和從刑兩類。其中主刑包括強(qiáng)制性工作、勞動(dòng)改造等旨在恢復(fù)或填補(bǔ)因污染破壞行為給環(huán)境資源帶來(lái)?yè)p害的刑罰類別。其中“強(qiáng)制性工作”是一種強(qiáng)制被判刑人在其主要工作或?qū)W習(xí)之余無(wú)償?shù)赝瓿煞ㄔ号刑幍囊欢ㄆ谙薜膶?duì)社會(huì)有益的工作的刑罰方法， 適用于“補(bǔ)種樹(shù)木、修復(fù)草場(chǎng)、清理污染”等生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。[2]第三、增設(shè)了從業(yè)限制的資格刑。所謂資格刑是指依法剝奪犯罪人在一定期限內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任某種職業(yè)或職務(wù)資格的刑罰。在俄羅斯生態(tài)犯罪涉及的17個(gè)罪名中就有10個(gè)犯罪規(guī)定了在一定期限內(nèi)剝奪擔(dān)任一定職位或從事某種活動(dòng)的權(quán)利的刑罰。通過(guò)此刑種的適用，從外部限制或消除犯罪人對(duì)未來(lái)相同的法益，仍然具有潛在的侵犯危險(xiǎn)，體現(xiàn)了刑罰特殊預(yù)防的功能。第四、在罰金刑的具體操作上采取了百分比的計(jì)算方式。所謂罰金百分比，即按照具體案件的法人組織、個(gè)人獲取利益或合法收入的大小來(lái)收取固定比例的罰金。罰金的數(shù)額取決于犯罪行為人的月收入和資產(chǎn)數(shù)量。這樣規(guī)定極大方便了司法實(shí)踐中的操作。

（二）英國(guó)由于英國(guó)不具有成文法的傳統(tǒng)，因此沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典，其環(huán)境刑法是以環(huán)境行政法中附屬刑法條款為主，所以，有關(guān)水污染犯罪的刑罰都是以大量的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的形式存在。如英國(guó)1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體，引起水污染的，應(yīng)判處不超過(guò)二年的監(jiān)禁刑或罰金，或二者兼有?！?991年修訂的現(xiàn)行《水資源法》，第85條：“違反本法規(guī)定，故意排放有毒、有害物質(zhì)、污物、固體廢物進(jìn)入被控水域……構(gòu)成犯罪，輕罪處3個(gè)月以下的監(jiān)禁或2萬(wàn)英鎊以下的罰金，或兩者并處；重罪處2年以下的監(jiān)禁或罰金。此外，1974年的《海洋傾倒法》對(duì)未持有傾倒許可證以及未按傾倒許可證的要求向英國(guó)及英國(guó)以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則。

從上述規(guī)定不難看出，英國(guó)關(guān)于水污染刑事立法和司法具有以下幾個(gè)特征：第一、英國(guó)的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即把大量處罰環(huán)境犯罪的刑事法則附屬在環(huán)境行政法條之中，而不采取另行修訂刑法的方式。第二、英國(guó)環(huán)境刑法的功能之強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定，環(huán)境刑法處于輔助的地位，只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮作用時(shí)，環(huán)境刑法才得以適用。[3]第三、較少適用自由刑，罰款是最常用的處罰。廢棄物污染犯罪平均處以2000英鎊的罰款，如果附帶著水污染的話，罰款還會(huì)更高。據(jù)有關(guān)資料記載2009年水污染案件罰款最高為750000英鎊。有些案件也適用自由刑，但絕不會(huì)超過(guò)12個(gè)月。（4）

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的刑法控制水污染的借鑒

（一）設(shè)置單獨(dú)的水污染罪。

我國(guó)把對(duì)水、土地、空氣等環(huán)境要素實(shí)施的違法犯罪行為統(tǒng)一規(guī)定在一個(gè)罪名中，即污染環(huán)境罪。而英國(guó)、俄羅斯等環(huán)境刑法發(fā)達(dá)國(guó)家，在水污染犯罪懲治方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家都將水污染犯罪視作獨(dú)立的環(huán)境犯罪，單獨(dú)設(shè)立罪名并規(guī)定刑罰。水污染具有其他環(huán)境要素污染不同的特點(diǎn)：（1）、影響范圍大，涉及地區(qū)廣；（2）、水污染作用時(shí)間長(zhǎng)；（3）、污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，污染往往危害潛伏期很長(zhǎng)；（4）、水污染治理困難，且水污染治理費(fèi)用大，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，代價(jià)高。目前，我國(guó)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的瓶頸。因此，增設(shè)水污染罪，不僅符合我國(guó)當(dāng)今的水污染狀況，同時(shí)也符合國(guó)際趨勢(shì)。

（二）在懲治水污染犯罪刑罰方面，重財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，輕自由刑。

包括水污染犯罪在內(nèi)的環(huán)境犯罪，其犯罪主體大多數(shù)是公司法人等盈利性組織，貪利性是這些犯罪主體的共同特征。在單位犯罪案件中，如何采取必要手段應(yīng)對(duì)集體性的錯(cuò)誤，很顯然自由刑并不能發(fā)揮這樣的作用。實(shí)際上，作為法人或企業(yè)的犯罪人通常是善于計(jì)算和理性的。因?yàn)樽袷丨h(huán)境法律的規(guī)定總是要投入大量的資金用于購(gòu)買安裝污水凈化設(shè)備，相反地，違反環(huán)境法律會(huì)帶巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣，善于計(jì)算的法人們就會(huì)低估違法的風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于違反環(huán)境法律。所以，司法實(shí)踐中，要避免這種的狀況的發(fā)生，最直接有效的方式就是加大對(duì)這些犯罪主體的財(cái)產(chǎn)性處罰。另外一個(gè)直接以控制法人犯罪為主要目的的處罰措施，如從業(yè)限制、剝奪擔(dān)任職務(wù)等資格刑，在司法實(shí)踐中也應(yīng)該得到廣泛適用。

（三）增加非刑罰處置措施

非刑罰處罰措施，是指對(duì)免除刑罰處罰的犯罪人，給予刑罰以外的實(shí)體上的處罰。 如訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令賠償損失、行政處罰等。（5）非刑罰處罰措施最主要的目的是有效預(yù)防犯罪，它的完善不是懲罰過(guò)去的犯罪行為，而是針對(duì)未來(lái)犯罪行為的。（6）由于水污染犯罪案件不同于傳統(tǒng)的人身傷害犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪，它與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造活動(dòng)密切相關(guān)。對(duì)于這類型犯罪者判處自由刑或是生命刑，只是起到震懾懲治犯罪者的作用，對(duì)環(huán)境生態(tài)的修復(fù)于事無(wú)補(bǔ)。因此，在水污染犯罪案件中，我們要?jiǎng)?chuàng)新引進(jìn)非監(jiān)禁的刑罰措施，促使犯罪者做一些對(duì)環(huán)境保護(hù)或生態(tài)修復(fù)有益的活動(dòng)。這樣既懲治教育了犯罪者，又在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)破壞的環(huán)境有效修復(fù)。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義，黃道秀，譯。中國(guó)政法大學(xué)出版社2000班第685-686頁(yè)。

[2] 劉曉莉、劉迪：“俄羅斯生態(tài)犯罪的立法評(píng)析及借鑒”載《東北亞論壇》2007年7月第16卷第4期。

[3] 王秀梅“英美法系國(guó)家環(huán)境刑法與環(huán)境犯罪探究”，載《法學(xué)雜志》2000年第2期。

[4] [荷蘭]邁克爾。福爾、[瑞士]岡特。海因主編，徐平、張浩、何茂橋譯《歐盟為保護(hù)生態(tài)動(dòng)刑——?dú)W盟各國(guó)環(huán)境刑事執(zhí)法報(bào)告》，中央編譯出版社2009年版第169至170頁(yè)。

[5] 張明楷著《刑法學(xué)》2007年第三版，法律出版社第476頁(yè)。

[6] 陳靜：“我國(guó)環(huán)境刑事犯罪立法的完善”，載《科教導(dǎo)刊》2008年第9期，第36頁(yè)。