全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的重大決策，督促《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》落實(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)督導(dǎo)工作由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目實(shí)施期間（2015年至2019年），每年組織一次。

第三條 實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）客觀公正。嚴(yán)格按照專項(xiàng)督導(dǎo)程序，確保督導(dǎo)內(nèi)容真實(shí)、結(jié)果可靠。

（二）注重實(shí)效。重點(diǎn)督促地方政府履行責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預(yù)期效果。

（三）公開透明。堅(jiān)持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容

第四條 進(jìn)展成效。有關(guān)省份按照覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校的要求如期完成年度實(shí)施計(jì)劃，2018年底前全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）保障基本教學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)學(xué)校選址安全、校舍符合抗震消防和采光通風(fēng)要求，配齊必要的教學(xué)儀器設(shè)備、課桌椅、圖書，有符合規(guī)定的學(xué)生鍛煉空間和體育設(shè)施。

（二）改善學(xué)校生活設(shè)施。實(shí)現(xiàn)寄宿生每人一個(gè)床位，食堂、廁所能夠滿足學(xué)生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設(shè)施。

（三）辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)設(shè)施配備齊全，滿足教學(xué)和生活基本需求，教學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。

（四）解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局科學(xué)合理，超大班額問題得到有效解決，大班額現(xiàn)象逐步消除。

（五）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源師生共享，在教育教學(xué)中深入應(yīng)用。

（六）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學(xué)能力穩(wěn)步提高，縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度基本建立，生活條件有效改善，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。

第五條 質(zhì)量管理。校園校舍建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保質(zhì)量和安全。施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，依法對項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，無安全事故或工程質(zhì)量問題。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后交付使用。遵循公開、公平、公正原則，落實(shí)設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目的政府采購、招投標(biāo)等制度，實(shí)行國庫集中支付，確保陽光操作。設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，有效防止流失和非正常損壞。

第六條 保障體系。省級人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范管理，完善有關(guān)政策、制度。切實(shí)加大財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。督促地市和縣級人民政府按照項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)資金，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全高效。制定完善有關(guān)政策，對項(xiàng)目建設(shè)涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，本著“能免則免，能減則減”的原則給予減免優(yōu)惠。

第七條 公開公示。中央、省、市、縣、校建立各級公開公示信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐級向社會(huì)公示項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息，對各地逐縣、逐校、逐項(xiàng)目信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。開展社會(huì)各界滿意度調(diào)查。

第三章 專項(xiàng)督導(dǎo)的程序和方式

第八條 日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。

第九條 動(dòng)態(tài)監(jiān)測。中央建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，掌握規(guī)劃和年度計(jì)劃的完成情況。

第十條 地方自評。有關(guān)省份按照要求組織行政區(qū)域內(nèi)各級政府及相關(guān)職能部門根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行自評，并將自評報(bào)告在當(dāng)?shù)卣笆〖壗逃姓块T網(wǎng)站上公示，公示期滿后報(bào)送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

第十一條 第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運(yùn)用多種評估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評估結(jié)果。

第十二條 實(shí)地督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)日常監(jiān)督、地方自評、動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及群眾反映的問題，編制實(shí)地督導(dǎo)事項(xiàng)目錄，組織中央、省、市、縣教育督導(dǎo)部門，隨機(jī)抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組，隨機(jī)確定督導(dǎo)對象，四級聯(lián)動(dòng)，對有關(guān)省份進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。具體方式包括聽取匯報(bào)、查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪談等。

第十三條 發(fā)布報(bào)告。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、各省份自評和實(shí)地督導(dǎo)結(jié)果，形成專項(xiàng)督導(dǎo)意見書和督導(dǎo)報(bào)告，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)發(fā)布。

第十四條 整改落實(shí)。有關(guān)省份在接到督導(dǎo)意見書后，按照整改要求和建議，積極有效地進(jìn)行整改，并在3個(gè)月內(nèi)向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室書面報(bào)告整改情況。

第四章 專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用

第十五條 對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的省份，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立工作激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評，對項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。

第五章 附 則

第十七條 納入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃的中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和部分東部困難省份，適用本辦法。

第十八條 省級人民政府依據(jù)本辦法制定本省份實(shí)施方案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。