推進湖南省生態(tài)文明建設(shè)的對策探討

和陽

(中南林業(yè)科技大學商學院，湖南 長沙 410004)

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推進湖南省生態(tài)文明建設(shè)的對策探討

和陽

(中南林業(yè)科技大學商學院，湖南 長沙 410004)

摘要：黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)列入推進中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總布局，將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。湖南省積極貫徹落實生態(tài)發(fā)展這一主題，但目前存在公眾生態(tài)文明意識薄弱、工業(yè)企業(yè)污染較為嚴重以及生態(tài)文明制度不盡完善等問題。因此，探索加快該省生態(tài)文明建設(shè)進程的對策有很大意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；生態(tài)文明建設(shè)；對策建議

黨的十八大作出了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，在十八大報告中提到：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標要適應(yīng)。這都體現(xiàn)了我國對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。湖南省《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“兩型社會”建設(shè)的決定》中提出“要走生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，促進人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。這表明湖南省對生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，為推進湖南生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與意義

1.1生態(tài)文明的內(nèi)涵

“生態(tài)文明”由“生態(tài)”與“文明”兩個詞合成。“生態(tài)”一詞源于古希臘，原意是指房屋、家庭，19世紀中葉以來具有了現(xiàn)代意義，主要是指自然界諸系統(tǒng)之間的交錯復雜關(guān)系?！拔拿鳌笔侵溉祟惿鐣倪M步和開化狀態(tài)。因此，一般來說，“生態(tài)文明”是指人類社會在改造自然造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然和諧所付出的努力及其獲得的全部積極成果。

生態(tài)文明是社會文明的重要組成部分，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相對應(yīng)。物質(zhì)文明表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的進步與人們物質(zhì)生活水平的提高；政治文明表現(xiàn)為人們政治理念的進步與政治制度的完善；精神文明表現(xiàn)為精神生產(chǎn)的進步與精神生活的滿足和提高；生態(tài)文明就表現(xiàn)為人們的生態(tài)意識的增強、生態(tài)制度的完善和生態(tài)環(huán)境的改善等。

同時，生態(tài)文明也是一種文明類型。它是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的文明形態(tài)，是后工業(yè)文明時代的文明類型。生態(tài)文明包括一系列為促進資源能源節(jié)約和環(huán)境保護而建立起來的組織機構(gòu)和制度規(guī)范以及人們在生態(tài)文明觀念指導下和生態(tài)制度的規(guī)約下所采取的生態(tài)實踐活動。

1.2生態(tài)文明的意義

(1)建設(shè)生態(tài)文明，既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映了人類文明的發(fā)展方向。

中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的思想源泉。生態(tài)倫理思想本來就是中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。中國道家提出“道法自然”，強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本皈依；強調(diào)人必須順應(yīng)自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。中國歷朝歷代都有生態(tài)保護的相關(guān)律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤?！边@些無一不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。

(2)建設(shè)生態(tài)文明，既有利于實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題。能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。提出建設(shè)生態(tài)文明，既是基于我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出、資源環(huán)境保護壓力不斷加大的新形勢而做出的戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是貫徹落實科學發(fā)展觀、緩解生態(tài)環(huán)境壓力、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。

2湖南生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

2.1公眾的生態(tài)意識薄弱

人們的生存和發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，一直以來人們與自然相互作用，其關(guān)系從人對自然的畏懼、崇拜到后來的征服與藐視，尤其是科學技術(shù)水平的提高，人們征服自然、改造自然的欲望便不斷增強。大量自然資源未能充分利用，造成資源過度利用等問題。生態(tài)問題已是當今社會無法避免的熱點問題。隨著生態(tài)環(huán)境的逐步惡劣，人們對環(huán)境保護的意識也在不斷提高，但是其關(guān)注點只局限于與自身生活較為密切的問題上，并沒有對社會生態(tài)環(huán)境問題進行廣泛的關(guān)注。而且，公眾對于生態(tài)環(huán)境的破壞，只關(guān)注直接影響而忽略了間接影響，使得危及生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素被忽視，這極大程度影響了生態(tài)文明建設(shè)的進程。除此之外，人們對于生態(tài)環(huán)境的保護這一問題缺乏深刻的了解，生態(tài)意識極為薄弱，環(huán)境保護的道德責任感有待加強。

2.2工業(yè)污染嚴重

(1)工業(yè)企業(yè)的污水排放量呈增長趨勢

在2010年，湖南省工業(yè)企業(yè)污水排放量為37472.09萬立方米，2011年工業(yè)企業(yè)污水排放量為34072.63萬立方米，由于工業(yè)企業(yè)效益減少以及政策施壓等因素的影響，工業(yè)污水排放量有所減少，但見小幅度極低。隨后，該省工業(yè)污水排放量由2012年的55636.12萬立方米增長到64037.15萬立方米(如表1所示)，增長幅度大。總的來看，湖南省工業(yè)企業(yè)污水排放量呈加重趨勢(見圖1)，有效治理污水排放這一問題迫在眉睫。

表1　工業(yè)企業(yè)水消費情況　　　　單位：萬立方米

數(shù)據(jù)來源：《湖南統(tǒng)計年鑒2011—2014》

圖1　工業(yè)企業(yè)2010年—2013年污水排放量統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2011—2014》數(shù)據(jù)整理所得

(2)二氧化硫(SOZ)排放量情況不容樂觀

由表2可以看出，湖南省二氧化硫排放量呈逐年遞減的趨勢，由2010年801300噸下降到2013年641321噸，但是其環(huán)比下降率逐年減少。2011年二氧化硫排放量685529.6噸，相比2010年，環(huán)比下降率為0.144%，2012年二氧化硫排放量644960噸，相比2011年，環(huán)比下降率為0.059%，2013年二氧化硫排放量641321噸，相比2012年，環(huán)比下降率為0.006%。環(huán)比下降率呈逐年降低的趨勢，情況嚴峻(見圖2)。

表2　湖南省2010年—2013年二氧化硫排放量　　　　單位：噸

數(shù)據(jù)來源：《湖南統(tǒng)計年鑒2011—2014》

圖2　湖南省2010年—2013年二氧化硫排放量環(huán)比下降率趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2011—2014》數(shù)據(jù)整理所得

2.3生態(tài)文明建設(shè)制度不盡完善

制約生態(tài)文明建設(shè)進程的是生態(tài)文明建設(shè)制度的相對滯后，湖南省在有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面雖然制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，但是有一些條款并沒有及時更新，沒有順應(yīng)社會發(fā)展，不能深刻反映出隨著經(jīng)濟發(fā)展衍生的各種生態(tài)問題。同時，由于政策法規(guī)的不完善，使得執(zhí)法部門在面對各種社會中存在的生態(tài)問題時，不能有效地識別并對違規(guī)行為采取懲治措施。除此之外，政府錯誤的政績觀，只重視政績工程，而忽略生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境考核拋之腦后，僅僅力推經(jīng)濟發(fā)展[2]。

3推進湖南生態(tài)文明進程的對策

3.1提高公眾對生態(tài)文明的認識度

生態(tài)文明需要公眾真真正正的去落實而并不只是一句簡單的口號。提升公眾環(huán)境意識，有助于普及和傳播環(huán)境保護的科學知識，提高公眾對環(huán)境問題重要性的認識，提高他們的環(huán)境保護技能，樹立正確的態(tài)度，最終體現(xiàn)為全社會愿意為環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明采取實際行動。因此，使環(huán)境保護意識、生態(tài)文明意識深入人心，在全社會形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的價值觀、道德觀、倫理觀，是推動建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。同時，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與是源泉和動力。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動性，也只有廣大人民群眾積極參與環(huán)保事務(wù)、樹立環(huán)保行為才能實現(xiàn)。培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識,需要推進生態(tài)資源保護的宣傳進程并加強其宣傳力度,以此來提高全社會的生態(tài)文明意識等公共意識。并且，利用各種方式來宣傳資源節(jié)約和資源再生的意義,樹立和提高公眾尤其是各級決策者的資源意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識[3]。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具,推出一些資源利用和保護的科普知識和公益廣告,并組織出版一批資源利用和保護的科普讀物，將資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)知識列入學校教材,培養(yǎng)大眾資源節(jié)約與保護環(huán)境的意識。同時也要使得信息公開化，通過信息公開,把環(huán)境利益從政府一元獨占向政府、市場、公眾三元分享的趨勢發(fā)展。改革政府包辦的生態(tài)環(huán)境保護機制,建立政府主導、市場推進、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)保機制,強化公眾生態(tài)環(huán)境保護的責任感。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。以此來切實提高能源利用效率，在生產(chǎn)、流通和消費等各環(huán)節(jié)建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟體系，在廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源的利用率，減少能源消耗和污染物的產(chǎn)生真正實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放的目標。開展節(jié)能降耗，發(fā)展低碳能源，倡導低碳生活,推進生態(tài)文明建設(shè)的進程。

3.3完善生態(tài)文明建設(shè)制度

政府要在生態(tài)文明建設(shè)中科學決策、依法決策,以政策法規(guī)形式將生態(tài)文明建設(shè)的指標、標準以及執(zhí)法規(guī)范化，并及時進行更新。針對生態(tài)文明建設(shè)各項指標不合格這一現(xiàn)狀，可以參考相關(guān)地區(qū)的指數(shù)、指標，分階段地進行更新和規(guī)范，由此來解決生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的制度不完善。此外，可以先出臺一些意見或規(guī)定，待條件成熟后制定相應(yīng)政策法規(guī)，以法的形式規(guī)定相應(yīng)的指標、考核及獎懲辦法。而且要將生態(tài)文明的建設(shè)納入政府領(lǐng)導的政績考核中，把“青山綠水”作為一個重要的指標，不再只注重看得見的政績工程，建立環(huán)保責任制，環(huán)境風險評價機制以及有效的公眾參與機制，讓每一個人都參與到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中來，建構(gòu)起生態(tài)文明制度的“無縫之網(wǎng)”[4]，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)進程中的帶頭作用。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定小移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.人民日報,2012-11-09.

[2]張志強.生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)學,2013(11):117-120.

[3]祁瓊.生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,2015,15(4):25-27.

[4]陳肇雄.大力推進湖南生態(tài)文明建設(shè)[J].中國經(jīng)濟時報,2014-08-27:1-2.

The Countermeasures for the Construction of Hunan Ecological Civilization

HE Yang

(Business school，Central South University of Forestry and Technology，Changsha,410004)

Abstract:Party's eighteen big report be included in advancing the cause of socialism with Chinese characteristics of ecological civilization construction of the “five one” the total layout,it referred to an unprecedented strategic height.Hunan province actively implement the ecological development of the subject,but there is the public's awareness of ecological civilization is weak,the industrial enterprise pollution is more serious,and ecological civilization system not perfect and so on.Therefore,exploring speed up the process of ecological civilization construction in the province,the countermeasures has great significance.

Key words：Ecological;Ecological civilization construction;countermeasures

中圖分類號:F326

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)06-0100-03

作者簡介：和陽(1991-)，女，漢，河北邢臺人，在讀研究生，管理學碩士，中南林業(yè)科技大學，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。