完善我國行政侵權(quán)精神損害賠償制度必要性

李潔潔

摘 要：隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，以人為本、保證人權(quán)的觀念日漸深入人心，人民對(duì)自身利益的保護(hù)尤其是精神利益方面的保護(hù)越來越受到重視，但是目前我國的法律還沒有全面的具體的規(guī)定保護(hù)人民精神利益方面的制度，這樣一來如果想要保護(hù)人們的精神利益建立并健全行政侵權(quán)關(guān)于公民精神利益受到損害的賠償制度，就成為了我國的當(dāng)務(wù)之急。本篇論文通過對(duì)我國現(xiàn)行的關(guān)于國家行政賠償中精神利益的損害有關(guān)賠償?shù)默F(xiàn)狀的分析，再加對(duì)一些國外國家的施行良好的精神損害賠償制度的介紹，來分析我國保障人民的自身利益尤其的精神方面的利益的可施行性，最后暢想我國施行行政侵權(quán)精神損害賠償制度必將推動(dòng)我國法律制度健全的步伐。

關(guān)鍵詞：行政侵權(quán)；精神損害賠償；法律責(zé)任；法治社會(huì)

一、精神損害賠償制度概述

在行政侵權(quán)領(lǐng)域中占有重要法律地位、有其存在的依據(jù)的一項(xiàng)具體內(nèi)容當(dāng)屬精神損害賠償制度，而行政侵權(quán)賠償又是在主要包含國家機(jī)關(guān)及其國家工作人員由于工作失誤產(chǎn)生的行政賠償、司法機(jī)關(guān)及其工作人員工作失誤產(chǎn)生的刑事賠償、以及民事與行政訴訟的賠償?shù)膰屹r償中一個(gè)主要部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，精神遭受損害的現(xiàn)象比比皆是，例如，因?yàn)榍址腹竦娜烁褡饑?yán)亦或是侵犯公民的身體健康權(quán)等由于侵害公民人身權(quán)而產(chǎn)生的損害，再如，由于行政機(jī)關(guān)的非依法進(jìn)行的損害行政行為所指向的行政相對(duì)人的行政行為，而使其產(chǎn)生氣氛、痛苦等情緒。因此，可以將精神損害賠償制度概況為，在侵權(quán)行為造成他人人身權(quán)受到非法侵害時(shí)，會(huì)對(duì)受害人身心健康產(chǎn)生巨大的不利影響，甚至?xí)绊懙绞芎θ诉M(jìn)行的日常生產(chǎn)生活活動(dòng)，而侵害人需要對(duì)受害人給付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡受害人受到侵害的心理的一種民事制度[1]。

二、我國行政侵權(quán)領(lǐng)域精神損害賠償?shù)默F(xiàn)狀分析

（一）我國精神損害行政賠償?shù)默F(xiàn)狀

我國對(duì)精神損害賠償制度是有規(guī)定的，并且國家對(duì)于行政機(jī)關(guān)的侵害相對(duì)人的人身自由及人格尊嚴(yán)的行為有救濟(jì)措施，只不過這些救濟(jì)措施是非財(cái)產(chǎn)救濟(jì)，我國行政法規(guī)在精神損害賠償制度的規(guī)定方面還很不全面。這樣也就對(duì)一些學(xué)者認(rèn)為我國沒有精神損害賠償制度的理論誤解提出了反駁的觀點(diǎn)。

（二）我國現(xiàn)行行政精神損害賠償制度的缺陷分析

隨著新《國家賠償法》正式頒布實(shí)施，確立了我國最初的行政侵權(quán)精神損害賠償制度，但是實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了它尚有不完善之處：

1.《國家賠償法》在行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)慕o付條件存在概念不明確之缺陷。比如，新《國家賠償法》第35條標(biāo)注“嚴(yán)重后果”概念[2]。倘若缺乏相關(guān)的司法解釋來進(jìn)行釋義闡明，則對(duì)這一詞的理解可能產(chǎn)生多種多樣的現(xiàn)象。也就是說，相關(guān)司法解釋的缺位，司法人員在處理案件過程中由于行使自由裁量權(quán)的程度不同而引發(fā)一樣的問題不能夠得出相同處理結(jié)果的現(xiàn)象，從而可能會(huì)降低司法權(quán)威，司法難以執(zhí)行，另一方面，由于不同人對(duì)同一概念的理解不同，使得人們對(duì)國家法律所規(guī)定的制度有多種理解認(rèn)識(shí)，從而使得公民失去對(duì)國家法律執(zhí)行心理依賴，從而有將行政侵權(quán)精神損害賠償制度作為一個(gè)“擺設(shè)”的可能。

2.《國家賠償法》在行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)馁r償數(shù)額及程序方面未給出具體規(guī)定。由于在新頒布的《國家賠償法》之前，我國一直沒有該制度施行的經(jīng)驗(yàn)，再加上我國目前沒有制定頒布與之相匹配的司法解釋，司法人員自由裁量權(quán)沒有得到防控，另一種角度來說，為暗箱操作提供充分有利條件，喪失保護(hù)公民合法權(quán)益的土壤，勢(shì)必使司法權(quán)威下降。

3.《國家賠償法》對(duì)行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)木唧w人員范圍表達(dá)不全面。從新《國家賠償法》具體條文表述中可以看出，只有行政行為對(duì)人身的侵害可以索賠，但是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利等方面的權(quán)利遭到行政機(jī)關(guān)的侵害，同樣可以得到行政侵權(quán)精神損害賠償，但是這些權(quán)利均沒有劃歸到精神損害賠償?shù)目腕w中，這樣必將影響到該制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、確立并完善精神損害行政賠償制度的實(shí)施性

（一）經(jīng)濟(jì)條件

我國國民經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，綜合國力也不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，GDP已經(jīng)位列世界第二，應(yīng)對(duì)行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)呢?cái)政增加，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力綽綽有余。然而我國實(shí)行行政賠償?shù)淖穬斨贫龋@樣不但不會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成巨大的壓力，反而會(huì)更加約束政府工作人員的執(zhí)法過程中的行為，所以，這樣更有利于保護(hù)人們的法益免受損害和我國法治事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）法律依據(jù)已經(jīng)具備

我國已實(shí)施的《行政訴訟法》與《國家賠償法》中雖并沒有明確對(duì)行政侵權(quán)精神損害賠償制度，但是司法機(jī)關(guān)在處理行政侵權(quán)案件中已獲取比較豐富經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也必將為精神損害賠償制度的設(shè)立、施行創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，在民事領(lǐng)域精神損害賠償已經(jīng)對(duì)賠償程序做出了較為詳細(xì)的規(guī)定說明，并在實(shí)踐中被法院依法執(zhí)行。

（三）民主法治的思想條件已具備

隨著改革的深化，我國已逐漸確立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得人民生活水平有了大幅度提高，人民更加注重對(duì)自身權(quán)利的行使和保護(hù)，民主法治理念也日漸深入人心，各階層都在為構(gòu)建以依法治國為目標(biāo)的和諧社會(huì)而努力奮斗。這為國家在行政侵權(quán)領(lǐng)域確立精神損害賠償制度設(shè)立了思想條件[3]。

隨著人類進(jìn)入到了21世紀(jì)，我國公民的法治觀念逐漸得到增強(qiáng)以及社會(huì)文明程度的大幅提高，不斷有支持精神損害賠償?shù)睦碚撚^點(diǎn)出現(xiàn)，越來越多地受到了重視。這樣就會(huì)有自身價(jià)值、人格尊嚴(yán)等權(quán)利得到廣泛關(guān)注，我國現(xiàn)行的行政侵權(quán)精神損害賠償制度的規(guī)定很不完善的狀態(tài)被暴露出來。確立并完善行政侵權(quán)精神損害賠償制度不僅可以規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，使其依法行使職權(quán)，減少因違法行政對(duì)當(dāng)事人造成的損害，還可以更好地維護(hù)受害人的權(quán)益，保障受害人的人權(quán)，加深文明程度、加快社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]公旭明.精神損害賠償?shù)娜舾蓡栴}研究[J].改革與開放，2013， 2（9）：30-31.

[2]辛冬明.行政侵權(quán)的精神損害賠償制度研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2012.

[3]李瑞新.精神損害賠償制度芻議[D].中國政法大學(xué)，2008.