國家賠償中精神損害賠償制度的若干特殊問題分析

摘 要：我國新《國家賠償法》第三十五條明確規(guī)定“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！北砻髁藝覍袢烁竦淖鹬兀矘?biāo)志著我國國家賠償中精神賠償制度的開始，可謂是一大進(jìn)步。但是我國的國家賠償中精神賠償制度僅僅是剛開始，具體的規(guī)定、操作仍然存在許多不足，仍然需要進(jìn)一步完善。筆者擬從國家賠償中精神損害賠償?shù)幕纠碚撊胧?，重點分析精神賠償制度的特殊問題，最終提出完善建議，期望達(dá)到為國家賠償中精神賠償制度的完善貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：國家賠償；精神損害賠償；國家侵權(quán)

一、胎兒的精神損害賠償問題

人類進(jìn)入工業(yè)社會邁向信息社會的同時，人類文明越來越發(fā)達(dá)，現(xiàn)代生活紛繁復(fù)雜、意外失誤層出不窮，出現(xiàn)許多案例是人在出生前就遭受了非法侵權(quán)，致使其出生后身體健康，乃至心靈精神方面遭受巨大的痛苦。再者，隨著社會的進(jìn)步，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，很容易認(rèn)定出生前所受侵害與損害之間是否存在因果關(guān)系。如“醫(yī)院輸血案”，懷有身孕的母親因車禍?zhǔn)軅?，某國立醫(yī)院為其輸入帶有艾滋病毒的血，導(dǎo)致該胎兒未出生既已感染艾滋病毒，其在出生以后的生活中很可能備受歧視，給其精神造成嚴(yán)重的損害，此時該胎兒是否有權(quán)提起精神損害賠償，誰代其提起精神損害賠償?shù)脑V訟請求，這是一個值得討論的問題。還有就是隨著社會價值觀念的改變，人與人之間越來越追求獨立、平等，原來傳統(tǒng)的親子關(guān)系漸漸淡化，子女能否因羞于父母的名聲、患有遺傳性疾病、不滿自己的膚色等原因?qū)Ω改赋錾笆艿降那趾橛善鹪V父母，要求父母進(jìn)行精神損害賠償?shù)鹊?，這些問題涉及道德、倫理、政策、法律等方面，是一個棘手的問題。我認(rèn)為對此要加以區(qū)別對待，做到具體問題具體分析，盡量做到維護(hù)家庭和睦關(guān)系，尊重和保障人權(quán)，符合法治社會的發(fā)展進(jìn)程。

在民法中，各國對胎兒權(quán)利的保護(hù)有以下三種：

（1）不承認(rèn)胎兒享有民事權(quán)利能力，但如果胎兒出生時為活體則對其權(quán)益予以保護(hù)。我國臺灣地區(qū)民法規(guī)定，人的權(quán)利始于出生，對胎兒權(quán)利的保護(hù)也始于其出生后。

（2）承認(rèn)胎兒享有民事權(quán)利能力，但是以胎兒出生時為活體為前提。瑞士民法典規(guī)定，如果胎兒出生時為活體，則其出生前即享有民事權(quán)利能力，其利益就受到法律的保護(hù)。

（3）采用折衷的方式，即不承認(rèn)胎兒具有民事權(quán)利能力，對胎兒法益的保護(hù)也不始于其出生，而是僅對個別問題上作出規(guī)定，承認(rèn)胎兒的民事權(quán)利能力，保護(hù)胎兒的利益。德國民法和我國繼承法明確規(guī)定了胎兒享有繼承權(quán)。

由上可知，各國僅在民法領(lǐng)域規(guī)定了胎兒的法益能否受到承認(rèn)和保護(hù)，在國家賠償方面未作相關(guān)規(guī)定。侵權(quán)主體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，特殊的侵權(quán)主體使得國家侵權(quán)成為一種特殊的民事侵權(quán)。筆者認(rèn)為，國家精神損害賠償制度應(yīng)當(dāng)吸收繼承法中的合理部分，在個別問題上承認(rèn)胎兒享有精神損害賠償請求權(quán)。如上述“醫(yī)院輸血案”中，胎兒感染艾滋病毒是由于醫(yī)院的管理、監(jiān)督疏忽而給母親輸入帶有艾滋病毒的血液引起的，醫(yī)院當(dāng)然對胎兒構(gòu)成了侵權(quán)，在胎兒出生后的生活中所遭受歧視等精神痛苦應(yīng)當(dāng)予以賠償。但是絕不可徹底放開這個缺口，籠統(tǒng)的認(rèn)為胎兒完全享有精神損害賠償請求權(quán)，這樣極容易造成一些人包括胎兒親生父母在內(nèi)為了滿足金錢利益而侵犯胎兒的正當(dāng)權(quán)益，甚至剝奪其生命健康權(quán)，而獲得高額的國家精神損害賠償金，這將違背法的正當(dāng)性原則，同時也會在司法實務(wù)中造成濫訴問題，增加司法成本，于國于民都將是一種損害。

二、痛苦無感受能力人的精神損害賠償問題

圍繞自然人作為精神損害賠償?shù)臋?quán)利主體，產(chǎn)生了兩種不同的觀點，即是否以該自然人對痛苦具有感受能力為必要條件分為“痛苦感受能力必要說”和“痛苦感受能力不要說”，痛苦感受能力必要說要求對被侵權(quán)人進(jìn)行精神損害賠償?shù)那疤崾且员磺謾?quán)人具有精神痛苦感受能力，這樣就排除了精神病人、幼兒、植物人等的精神損害賠償請求權(quán)。而痛苦感受能力不要說則不要求侵權(quán)人進(jìn)行精神損害賠償?shù)那疤釣楸磺謾?quán)人具有痛苦感受能力。根據(jù)精神損害賠償制度的功能可知，精神損害賠償具有補償功能、撫慰功能和懲罰功能。由此可知精神損害賠償不僅僅是對被侵權(quán)人精神痛苦的撫慰，還有補償被侵權(quán)人因侵權(quán)而遭受的精神利益等損害，并達(dá)到責(zé)令侵權(quán)人支付一定數(shù)額的精神損害賠償金，而防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生，有利于督促公權(quán)力的正確行使，進(jìn)而穩(wěn)定社會秩序的目的。而痛苦感受能力必要說則狹隘的把精神損害賠償制度的功能曲解為單一的撫慰功能，僅以受害人是否意識到其精神受到了什么損失為標(biāo)準(zhǔn)，這樣違背法律面前人人平等的憲法原則，也不利于國家賠償法公平正義的實現(xiàn)，損害了國家賠償法的權(quán)威性。更不利于保護(hù)精神存在缺陷的人的合法利益，很可能出現(xiàn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中忽視、不尊重甚至踐踏這些人的人格尊嚴(yán)、財產(chǎn)利益等，侵犯其精神權(quán)益，這將違背法治社會對人權(quán)保障的發(fā)展目的。而自然人對痛苦的感受是其身體機(jī)能的直接反應(yīng)，其因國家侵權(quán)而受到精神損害，完全有權(quán)利要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行精神損害賠償。

三、法人的精神損害賠償問題

我國民法通則把法人定義為：依法成立，有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營活動場所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

否定法人可以成為精神損害賠償主體的學(xué)者是從生物現(xiàn)象本身出發(fā)考慮問題的，認(rèn)為精神痛苦是人特有的，指人心里上或者精神上遭受侵害而產(chǎn)生的痛苦、絕望、抑郁等心理活動，精神損害是以人腦的神經(jīng)活動為載體的，而法人僅是法律擬制化的人，法人本身是一個組織，不可能像人一樣具有人腦和神經(jīng)系統(tǒng)，因此也就不可能產(chǎn)生心理痛苦，也就無所謂精神損害之說。而我認(rèn)為此種觀點恰恰混淆了生物學(xué)與法學(xué)的區(qū)別，僅僅用生物學(xué)的觀點解釋法律問題。前面已經(jīng)論述過國家賠償中精神損害的定義，是指因國家侵權(quán)而造成被侵權(quán)主體精神痛苦或者精神利益的減損乃至喪失。法人也會因為國家侵犯其名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)以及其他財產(chǎn)性權(quán)利而遭受財產(chǎn)性損害和非財產(chǎn)性損害，雖然不會像人一樣產(chǎn)生心靈上的痛苦，但法人作為一個實實在在且獨立存在的實體，也會才生精神利益的損失，由此而引起精神損害賠償訴訟請求是合情合理合法的，也是站得住腳的。另外，反對者還援引《精神損害賠償解釋》第五條的法律規(guī)定，法人因民事侵權(quán)提起精神損害訴訟請求的人民法院不予受理為由，認(rèn)為國家賠償法中承認(rèn)法人可以作為精神損害賠償請求權(quán)利主體則會造成與民事領(lǐng)域的矛盾，這將不利于法律統(tǒng)一。眾所周知，我國法制處于剛剛起步的階段，立法、司法、執(zhí)法等各項活動還沒有達(dá)到科學(xué)的水平，不同部門的法條間經(jīng)常存在矛盾與不協(xié)調(diào)，并且我國法律整體水平不高，很多國外先進(jìn)的制度、法條引用混亂，或者完全沒有理會其內(nèi)在精髓，這些都是可以理解的。我認(rèn)為《精神損害賠償解釋》否定法人作為精神損害賠償主體的理由大概為了避免濫訴而盡可能的節(jié)約訴訟成本，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，法人作為市場的主體，其活動涉及到經(jīng)濟(jì)運作的方方面面。再者，既然民法通則都已經(jīng)承認(rèn)法人享有獨立的民事權(quán)利能力，承擔(dān)民事責(zé)任，且法人的精神利益是實實在在存在的，因此，法人是可以成為精神損害賠償主體。我建議，隨著我國法治進(jìn)程的不斷發(fā)展與進(jìn)步，在以后的法條修改中，承認(rèn)法人可以作為精神損害賠償?shù)闹黧w，盡早使得法律達(dá)到完善、統(tǒng)一。最后，法人作為一個組織是由許多有生命和思維活動的自然人而組成的，法人因國家侵權(quán)造成損失，也會影響到作為法人組織工作人員的自然人各種利益的損害。如，一個法人組織因為工商部門違法執(zhí)法行為，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，法人陷入無法正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的境地，進(jìn)而導(dǎo)致法人名譽等方面受損，這也會影響苦苦經(jīng)營、管理該法人的管理人員、員工的生產(chǎn)熱情、工作積極性、甚至造成他們精神痛苦或者精神利益的損失。①

四、死者的精神損害賠償問題

（一）死者能否作為國家賠償精神損害賠償請求權(quán)的主體

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，法律規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，那么喪失了民事權(quán)利能力的死者當(dāng)然也就不存在精神損害賠償請求權(quán)了，故而不贊成死者成為國家精神損害賠償請求權(quán)的主體。對此，我持反對意見。因為，盡管自然人死亡喪失權(quán)利能力，但是死者的人格權(quán)仍然存在，不會隨著民事權(quán)利能力的喪失而喪失。②再者來說，盡管自然人喪失生命，但其生前所受的國家侵權(quán)這一事實卻是客觀存在的，法律對其保護(hù)也是客觀存在的，如果僅僅因為自然人死亡而不予保護(hù)，這將違背法律保護(hù)自然人合法權(quán)益的精神，也容易造成國家機(jī)關(guān)及其工作人員在法律上享有特權(quán)，而出現(xiàn)法律面前人人不平等。因此，我認(rèn)為自然人生前所受的精神損害，在其死后仍然要進(jìn)行國家侵權(quán)精神損害賠償。

（二）死者近親屬國家賠償精神損害賠償?shù)恼埱髾?quán)

死者近親屬享有國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)姆梢罁?jù)在于，我國最高院《精神損害司法解釋》第七條規(guī)定了死者近親屬有權(quán)提起精神損害的權(quán)利。因為國家侵權(quán)而導(dǎo)致自然人死亡或者國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害死者人格利益，對于前一種情形，死者近親屬遭遇了失去親人的痛苦，其近親屬必然存在精神損失，對于后一種情形，實際上也是對死者近親屬人格利益的侵害。但是我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對死者近親屬該項權(quán)利作出一定的限制，不可以使其擴(kuò)大化或者任意發(fā)展。應(yīng)當(dāng)對權(quán)利主體進(jìn)行嚴(yán)格的限制，我認(rèn)為限定在直系三代以內(nèi)近且與死者具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的近親屬，這些親屬因為和死者生活聯(lián)系緊密，容易因為親人離去或者親人人格利益被侵犯而產(chǎn)生精神痛苦，再遠(yuǎn)一些的親屬很可能與死者沒有那么強烈的親近感，會因為金錢利益而提前精神損害，這與情與法不相符。同時，對死者近親屬提前國家賠償精神損害賠償?shù)钠陂g也要做一定的限制，我認(rèn)為該時間不超過7年為宜，這是根據(jù)人的生理周期而定的，生物上每七年人的各方面新陳代謝徹底更換一次，再者時間也可以彌補精神上的創(chuàng)傷，如果時間過長近親屬才提起精神損害賠償，這樣既不利于取證調(diào)查，也不符合情理。

（三）受害人生前國家賠償精神損害賠償請求權(quán)的繼承問題

此問題是指受害人生前因國家侵權(quán)造成精神損害而提起訴訟請求其繼承人能否繼承其該項權(quán)利，為與上述死者近親屬國家侵權(quán)精神損害賠償請求權(quán)是一個問題的不同方面。否定受害人生前精神損害賠償權(quán)不可繼承的學(xué)者，主要認(rèn)為該項權(quán)利具有人身專屬性，不可以被繼承，其實這是對精神損害賠償制度的誤解，他們只看到了精神損害賠償制度的撫慰功能，而忽略了精神損害賠償制度中補償性功能，最重要的是人格權(quán)益的專屬性與精神損害賠償請求權(quán)是不同的兩個方面，③不可以將其混為一談，這是極其片面的。并且我國新《國家賠償法》第六條受害人死亡的，其繼承人和有其他撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償，由此可知我國法律對此持肯定態(tài)度，其受害人因生前遭受國家侵權(quán)造成的精神損害理所當(dāng)然可以繼承的。④

五、懲罰性賠償金的規(guī)定問題

懲罰性賠償金是指超出實際損害的賠償數(shù)額，其主要功能是通過巨額罰款懲罰侵權(quán)人，進(jìn)而達(dá)到威懾其他隱在侵權(quán)人，避免類似侵權(quán)行為再次發(fā)生。我國產(chǎn)品質(zhì)量法、侵權(quán)責(zé)任法和消費者權(quán)益保護(hù)法中都有懲罰性賠償金的規(guī)定，這對國家賠償建立懲罰性賠償金制度有一定的借鑒意義。公民、法人或者其他組織面對如此強大的公權(quán)力組織，其顯然處于弱勢地位，其合法權(quán)益因國家侵權(quán)遭受損失的程度更加嚴(yán)重，為了更好的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時促使公權(quán)力組織依法行使職權(quán)，我建議在國家賠償中精神損害賠償制度中加入懲罰性賠償金的有關(guān)規(guī)定。并造成嚴(yán)重的損害結(jié)果，其違法情節(jié)極其惡劣，違法手段極其殘忍、造成損害結(jié)果及其嚴(yán)重、引起重大的社會影響。同時對懲罰性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)作出一定的限制，我認(rèn)為在10倍以內(nèi)較為適宜，也可根據(jù)具體情況區(qū)別對待。就像佘祥林案中，佘祥林本人因為冤假錯案含冤入獄11年，其人身自由、生命健康以及他的家人親屬都遭受巨大的精神損害，并造成了極端惡劣的社會影響，對此國家應(yīng)該對其進(jìn)行懲罰性精神賠償，已盡最大限度的撫慰其精神創(chuàng)傷。

注釋：

①馬懷德：《論國家侵權(quán)精神損害賠償》，載《天津行政法學(xué)院學(xué)報》2005年第1期。

②參見楊立新：《人身權(quán)法論》，第276-282頁。

③胡平：《精神損害賠償制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2003版，第266頁。

④胡平：《精神損害賠償制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2003版，第310頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]林準(zhǔn)，馬原.《國家賠償問題研究》.人民法院出版社，1992年版.

[2]薛剛凌.《國家賠償法教程》.中國政法大學(xué)出版社，1997年版.

[3]肖金明.《完善和發(fā)展國家賠償制度 基于公民權(quán)益救濟(jì)的立場、賠償與補償協(xié)調(diào)角度》.

[4]胡平.《精神損害賠償制度研究》.中國政法大學(xué)出版社，2003版.

作者簡介：

金麗（1986.08～ ），女，漢，安徽合肥人，碩士研究生，教師，研究方向：思政。