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    國務(wù)院:適齡兒童無戶口也可以先入學(xué)

    2016-04-20 20:24:39
    云南教育·視界(綜合) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:未辦理戶口落戶

    “黑戶”能圓“戶口夢”啦。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》),對不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等八類無戶口人員如何登記常住戶口做出規(guī)定?!兑庖姟芬螅乖O(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;凡以前文件規(guī)定與本《意見》規(guī)定不一致的,按本《意見》規(guī)定執(zhí)行;各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際,出臺具體實(shí)施辦法,并向社會公布。另外,為切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口,公安部、民政部、教育部、人力社保部、國家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人還就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

    ◎公安部

    清理戶籍文件該改則改該廢則廢

    問:作為戶口登記管理的職能部門,公安機(jī)關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)?

    答:全面解決無戶口人員登記戶口問題,首先要把底數(shù)弄清。公安部將部署各地公安機(jī)關(guān)開展全面摸底排查,深入社區(qū)村組,上門入戶走訪,摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

    各地公安機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門抓緊研究制定具體實(shí)施辦法,盡快報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時(shí),組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理,凡是與《意見》規(guī)定不一致的,該修改的修改,該廢止的廢止。

    加強(qiáng)對無戶口人員核查比對,登記材料逐一建檔,嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪;對辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

    會同民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門加強(qiáng)對各地區(qū)督查指導(dǎo),對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    開辟“綠色通道”,公安派出所確定專人受理群眾落戶申請,符合規(guī)定的,當(dāng)場受理;申請材料不齊全的,一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序,需要調(diào)查核實(shí)的,會同有關(guān)部門抓緊核實(shí),盡快辦理戶口登記。有條件的地方,根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期,讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

    ◎國家衛(wèi)計(jì)委

    超生子女落戶由各地依法妥善處理

    問:《意見》明確提出,要依法為不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員登記戶口,并要求健全完善計(jì)劃生育政策,請問衛(wèi)生計(jì)生委下一步工作有何打算?

    答:國家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在20世紀(jì)80年代就出臺有關(guān)政策文件,明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。最近,國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》,再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。

    《意見》出臺后,國家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門,積極配合公安部門,做好無戶口人員登記戶口工作。其中,對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后,均可根據(jù)自身情況,按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

    國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示,國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門,做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

    ◎民政部

    收養(yǎng)被拐兒童登記前應(yīng)先查找其父母

    問:《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題,請問如何抓好貫徹落實(shí)?

    答:事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為,事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的,如果事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前,未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證;事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的,應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其親生父母,再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記??傊袭?dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的,由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記,公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的,民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究,盡快研究制定相關(guān)配套措施。

    【專家建議】 應(yīng)防范拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白

    針對事實(shí)收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口問題,中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸建議,民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知,避免申請者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門合作,防范拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。

    ◎教育部

    必要時(shí)可以先入學(xué)后辦理戶口登記

    問:無戶口人員辦理戶口登記后,如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?

    答:一、新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán),非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué),義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

    二、縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,“一人一案”做好工作,立即安排就近入學(xué),指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí),可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

    三、學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,不得收取任何額外的費(fèi)用。

    四、重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女,符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué),不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué),由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。

    【專家建議】 教育部門應(yīng)盡量簡化流程

    針對“就近入學(xué),建立學(xué)籍”,中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸說, “一個(gè)實(shí)際的問題是,一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸建議,在完善學(xué)籍信息的過程中,教育部門應(yīng)盡量簡化流程,避免讓孩子和家長來回奔波。

    ◎人力社保部

    可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

    問:無戶口人員辦理戶口登記后,應(yīng)該如何享受社保待遇?

    答:人力社保部門將按照《意見》精神和要求,積極做好相關(guān)政策銜接,并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。

    在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定,年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后,均可根據(jù)自身情況,按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

    【鏈接】

    基本原則

    堅(jiān)持依法辦理,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;

    堅(jiān)持區(qū)別情況,分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策;

    堅(jiān)持綜合配套,將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

    任務(wù)目標(biāo)

    進(jìn)一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;

    加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

    八類無戶口人員如何登記戶口?

    1.不符合計(jì)劃生育政策

    政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。

    申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》

    在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;

    在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。

    無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。

    3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)

    未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。

    1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前,國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。

    4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷

    被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記。

    5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口

    農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。

    恢復(fù)常住戶口登記后,符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。

    6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限

    戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。

    不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

    7.我國公民與外國人、無國籍人非婚生育

    我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。

    未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    8.其他無戶口人員

    其他原因造成的無戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請,經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,可辦理常住戶口登記。

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