“二孩時代”教育優(yōu)先發(fā)展仍是前提和關鍵

全面放開二孩，合法生育二胎，一個顯性的結果就是必將使得城市戶籍人口數(shù)量進一步增加，城市的承載能力尤其是教育承載負荷將進一步增大，政府、社會以及各級各類教育的發(fā)展必須面對這一客觀現(xiàn)實。面對人口政策的調整，教育優(yōu)先發(fā)展仍是前提和關鍵。

首先，人口政策的調整，需要科學預測各級各類學齡人口的增加總量，提前做好教育發(fā)展總體規(guī)劃。實施“全面二孩”政策，預計“十三五”期間我國將新增人口9 000萬到1億人口。面對未來可能出現(xiàn)的新生人口增量，必須從國家層面通過科學的研究預測人口增量與教育發(fā)展的關系，在社會經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，對教育提前做好全面規(guī)劃，才能適應未來新的人口總量對教育的需求，才能將新增人口資源轉化為人力資源，成為社會的財富而不是負擔。

其次，人口政策的調整與城鎮(zhèn)化增速發(fā)展相疊加，必將對城市發(fā)展產(chǎn)生新的震蕩。要將這一震蕩控制在有利的范圍內，就必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，根據(jù)大、中、小不同城市戶籍人口的現(xiàn)狀和未來生育發(fā)展態(tài)勢，將戶籍人口的突破性增量作為經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展的重要指標，提前做好布局。未來5年，要重點考慮幼兒教育發(fā)展的需求，在幼兒教育資源的擴大和發(fā)展上提前做好預判和規(guī)劃，滿足新增幼兒群體的入園需求。在未來10～15年內，義務教育的普及提高將面臨新的挑戰(zhàn)，在鞏固現(xiàn)有“雙高普九”的基礎上，應關注流動人口子女接受教育的新的常態(tài)，城市義務教育發(fā)展要考慮到新增流動人口在流入地接受義務教育的需要。

再次，人口政策的調整，必然帶來教育資源多元需求的增加，這就要求充分運用政策的鼓勵和傾斜作用，政府主導、社會參與，帶動社會力量參與教育資源的提供和服務，滿足人口政策變化下的教育發(fā)展需求新常態(tài)。在國家修訂《民辦教育促進法》，對民辦教育實行分類管理的大環(huán)境下，通過鼓勵興辦民辦幼兒園、向民辦園購買學位的方式，滿足幼兒教育增量需求；在城市公辦義務教育總體規(guī)劃的框架下，適時委托民辦義務教育學校承擔學生就近入學責任，實現(xiàn)對流動人口子女接受教育的靈活安排；普及高中階段教育時要將公辦民辦納入總體發(fā)展規(guī)劃并予以同等發(fā)展待遇；在高考改革即將全面實施的過程中，完善異地考試的準入條件設立和高校招生錄取機制改革，適應未來更多流動人口子女能異地升學的需求。