適應(yīng)營改增大局觀

劉琳

對步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟而言，全面推開營改增可謂謀一域而促全局的重大改革。

將于5月1日全面推開的營改增實施方案揭開面紗，標(biāo)志著已實施4年多的營改增迎來收官之戰(zhàn)。

2015年政府工作報告曾指出，要在當(dāng)年“力爭全面完成營改增”，也就是將營改增最后四個行業(yè)：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。但由于涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜，經(jīng)歷了一年多的政策研究與博弈，四大行業(yè)營改增才最終得以推進。

營業(yè)稅最大的弊端是在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中存在重復(fù)征稅，而增值稅則通過進項稅抵扣，避免了這一問題。有專家預(yù)計，四大行業(yè)涉及的納稅人將近1000萬戶，接近前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的1.7倍。

給企業(yè)減稅是利在當(dāng)下，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則功在長遠。營改增之所以被賦予“牽一發(fā)而動全身”的高度，顯然不是只有減稅這么簡單。

稅負(fù)變化只是改革的一個客觀結(jié)果。推進營改增更多地要從宏觀角度考慮問題，怎樣為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造一個長效的稅收激勵。這才是問題的核心。

以一家上海IT類中小型民營企業(yè)為例，如果外包出去，在營改增之前，企業(yè)就要被重復(fù)征收一筆營業(yè)稅。營改增之后，由于進項稅抵扣避免了重復(fù)征稅，現(xiàn)在他們已把這部分業(yè)務(wù)外包，這讓它至少獲得了四個方面的提升。

首先是外包后更為專業(yè)的服務(wù)讓消費者更滿意了，客戶變多了；第二是通過招標(biāo)外包，降低了這塊業(yè)務(wù)的成本；第三是進項稅抵扣，讓企業(yè)在發(fā)票管理上的企業(yè)內(nèi)控上更加嚴(yán)格；第四是外包之后，過去“大而全”的企業(yè)不再像過去那么封閉，員工在業(yè)務(wù)外包中不斷和市場交流，素質(zhì)自然而然地提升上去。

這樣的企業(yè)多了，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整便應(yīng)運而生。而市場分工的不斷細化，還意味著將有更多新的行業(yè)出現(xiàn)并發(fā)展壯大，從而擴大就業(yè)。所以對于步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟而言，全面推開營改增可謂一項謀一域而促全局的重大改革。但是，需要清醒認(rèn)識的是，改革仍將面臨陣痛。

對于地方政府而言，營改增可能在短期擴大財政風(fēng)險。有專家估算，營改增到位后的減稅規(guī)模約達9000億元，大規(guī)模減稅雖然有利于增強經(jīng)濟增長后勁，但會擴大財政的短期風(fēng)險。

尤其是在經(jīng)濟增長趨緩導(dǎo)致財政收入增長快速回落的條件下，營改增減稅與經(jīng)濟放緩減收同時出現(xiàn)，意味著兩種風(fēng)險疊加在一起，可能會造成地方財政風(fēng)險擴大。表現(xiàn)出來的結(jié)果可能是短期內(nèi)赤字加大、債務(wù)增加。因此對于地方政府而言，長期與短期怎么結(jié)合、分寸如何拿捏，需要高度重視，不可掉以輕心。

對于企業(yè)而言，也要改變“只要營改增就應(yīng)該減稅”的觀念。應(yīng)該看到，雖然營改增將給大多數(shù)企業(yè)減負(fù)，但還是有一些企業(yè)會出現(xiàn)稅負(fù)增加的問題。營改增是結(jié)構(gòu)性減稅，不是簡單的普惠性質(zhì)，在一定階段出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)增負(fù)的陣痛是難以完全避免的。這種陣痛，有的和行業(yè)階段性特征有關(guān)，有的則與營改增還不夠徹底有關(guān)。所以堅持推進改革才是硬道理。

地方政府和企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)樹立推進營改增的大局觀，積極適應(yīng)這一改革。企業(yè)則要更多地順應(yīng)這一改革的內(nèi)在邏輯，調(diào)動自身專業(yè)化細分的潛力，力求在機制創(chuàng)新、升級換代中做大做強。