深入學習貫徹《條例》精神推進民族工作全面持續(xù)發(fā)展

姜珊

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—039—03

[內容提要]《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，全面系統(tǒng)地闡述了民族工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法，是新時期開展民族工作的科學指南。推進民族工作持續(xù)發(fā)展，要堅持黨的民族理論、方針政策和政治制度；發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)；積極培育中華民族共同體意識；培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部。

[關 鍵 詞]中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例；民族工作；發(fā)展

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，做好民族工作是實現民族關系和諧發(fā)展，實現中華民族偉大復興的歷史的必然要求。2015年5月頒布實施的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的重要標志?！稐l例》第五章系統(tǒng)地闡述了民族工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法，是規(guī)范、科學開展黨的民族工作的指南。因此，我們必須深入學習貫徹《條例》精神，推進民族工作全面持續(xù)發(fā)展。

一、堅持黨的民族理論、方針政策和政治制度

新中國成立65年的實踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交融，促進各民族和睦相處，和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，依靠各民族共同力量實現中華民族偉大復興。

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個結合”，一是堅持統(tǒng)一和自治相結合，二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。統(tǒng)一與自治有機結合反映了我國民族區(qū)域自治制度的本質特點。

首先統(tǒng)一是自治的前提和基礎。沒有國家的集中統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治，脫離國家集中統(tǒng)一的自治，就不是我們實行的自治。其次，民族自治地方又是少數民族在其聚居區(qū)實行區(qū)域自治的地方，它不同于一般地方。其自治機關，除行使地方政權機關的權限外，還要依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權限，根據本地方的實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，并行使自主管理本地方的經濟文化教育事業(yè)和本民族內部事務的自治權。片面強調集中統(tǒng)一看不到民族問題的特殊性，其結果必然會忽視少數民族的特點和需要，損害少數民族利益，導致民族團結的破壞，甚至引起民族關系的緊張，從而影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展。片面強調自治，看不到國家大局和各民族的根本利益之所在，其結果也必然會影響國家大政方針和政策的貫徹，損害國家和本民族、本地方的根本利益，有時還會被分裂主義分子所利用。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。要堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關鍵是幫助自治地方發(fā)展經濟、改善民生。民族區(qū)域自治制度有利于維護國家統(tǒng)一和安全，有利于保障少數民族人民當家做主的權利得以實現，有利于發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，有利于促進社會主義現代化建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)

由于歷史等原因，我國人口、資源分布和經濟文化發(fā)展不平衡。民族地區(qū)多處于祖國邊疆，是全面建成小康社會的重點、難點和短板，同全國一道實現全面建設小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現跨越式發(fā)展。要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。

民族地區(qū)雖然多處于祖國邊疆，但也大多是山區(qū)、高原、牧區(qū)和林區(qū)，物產資源十分豐富，有眾多的名勝古跡和歷史文物，具有得天獨厚的旅游資源。要結合民族地區(qū)特點，大力發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。同時民族地區(qū)與全國一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場機制與沿海地區(qū)連接起來，實現優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。

圍繞促進民族團結、改善民生，推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務水平。要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當地和保護生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強邊疆建設，重點抓好基礎設施和對外開放。要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生。在發(fā)展經濟的同時注重提高基本公共服務水平，提高民族地區(qū)教育水平，重視就業(yè)培訓，特別是貧困地區(qū)群眾的就業(yè)培訓，走出一條既適合民族地區(qū)發(fā)展又重視生態(tài)保護，提高持續(xù)發(fā)展能力的經濟之路。

三、積極培育中華民族共同體意識

中華人民共和國將中華文化定義為中國所有民族（即中華民族）的文化總匯，但由于漢族是中華民族的主體民族，并且漢文化在中國歷史上一直占據著絕對主導地位，漢文化是中華文化的主體。故而有些人就錯誤的將中華文化界定為漢文化。但其實不然，中華文化不但包涵漢族文化更包涵了55個少數民族的文化。首先，“中華”一詞在《唐律疏議》中正式出現“中華者，中國也。親被王教，自屬中國。衣冠威儀，習俗孝悌，居身禮儀，故謂之中華?！泵鞔_指出“親被王教，自屬中國”。其次，“中華民族”一詞由梁啟超先生于1902年提出并在《歷史上中國民族之觀察》一文中將“中華民族”界定為“中華民族自始本非一族，實由多民族混合而成”。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義。中華民族是由56個民族構成的，各民族之間的關系是社會主義的新型民族關系，漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。片面的大漢族主義或者其他狹隘民族主義都是錯誤的，都是違背社會主義民族關系的。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

發(fā)展少數民族教育文化事業(yè)，全面推廣國家通用語言文字，尊重、支持各少數民族語言文字的學習和使用。我國五十六個民族文化都具有獨一無二的價值，無論民族發(fā)展程度的高低，民族文化都值得我們保護、傳承和創(chuàng)新。尊重不同民族的傳統(tǒng)習俗、文化觀念，創(chuàng)造新時期的“和合”文化精神。在各民族地區(qū)將發(fā)展地方經濟和弘揚民族傳統(tǒng)文化有機結合，培養(yǎng)各民族傳統(tǒng)文化的專門人才。

四、注重培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數民族干部。密切聯(lián)系少數民族代表人士，重視培養(yǎng)民族地區(qū)知識分子特別是少數民族黨外知識分子骨干，積極培養(yǎng)少數民族專業(yè)人才。培養(yǎng)少數民族干部是中國共產黨和政府解決國內民族問題的一項重要政策。少數民族干部熟悉本民族歷史情況、民族風俗、生活方式和宗教信仰，通曉本民族的語言及文字。他們在本民族中的作用，是別的民族干部所不能代替的。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔民族干部，優(yōu)秀的要放到重要領導崗位上來。無論是少數民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。習近平總書記提出了一系列明確要求，特別提出了民族地區(qū)好干部的新標準——“三個特別”：明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。只有做到這三個特別，才能成為黨和人民的好干部。 責任編輯/李永生