供給側(cè)改革的內(nèi)在演變理路分析

韓芳

中圖分類號：F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—086—03

[內(nèi)容提要]2011年初，賈康等七位中國學(xué)者發(fā)起成立“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，開始探究、構(gòu)建從供給端入手推動中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論。“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”著重從供給側(cè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的核心理念和政策取向出發(fā)，是在對西方凱恩斯主義、供給學(xué)派等經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上建立起來的具有中國特色的經(jīng)濟(jì)理論。

[關(guān) 鍵 詞]新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；供給側(cè)；需求側(cè)

2015年11月10號，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！边@一概念的提出將給中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展帶來重大新變化。

一、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的產(chǎn)生與主要主張

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-Side Economics），直譯為供給方經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)，是20世紀(jì)70年代后期在美國出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，因重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)供給方面的作用和反對凱恩斯主義需求學(xué)派而得其名。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)只強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策對總需求的影響，卻忽視了對相對價(jià)格、經(jīng)濟(jì)主體行為和總供給的影響，而決定經(jīng)濟(jì)長期增長的恰恰是供給方面的因素。因此，供給學(xué)派主張采取各種手段提高總供給，其中最重要的手段就是減稅。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家把供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)視為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一次革命：在經(jīng)濟(jì)理論上，這次革命意味著對凱恩斯主義的否定，即從需求方面轉(zhuǎn)向供給方面；在經(jīng)濟(jì)政策方面，意味著一場決定性的全面變革的開端，即從國家干預(yù)主義轉(zhuǎn)向保守主義。

供給學(xué)派革命主要起源于羅伯特·蒙代爾和阿瑟·拉弗的思想，供給學(xué)派被劃分為兩個(gè)分支，即激進(jìn)或極端的供給學(xué)派和溫和的供給學(xué)派。前者以正統(tǒng)的供給學(xué)派自居，并沉浸于拉弗曲線之中，堅(jiān)信減稅會產(chǎn)生立竿見影效果，這一學(xué)派又被稱為“拉弗派”。而溫和的供給學(xué)派則反對采取過激政策措施，更反對過分地夸大減稅的作用。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派所提出的政策主張是：大幅度降低稅率，尤其是降低個(gè)人所得稅和公司所得稅的邊際稅率；減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對企業(yè)經(jīng)營活動的限制；減少政府支出，主要是減少福利支出，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡；控制貨幣供給量，穩(wěn)定物價(jià)，等等。1980年里根執(zhí)政后制定的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”正是以供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論和政策主張為主要依據(jù)的。

二、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐意義

美國通脹率從1960年代初期的不到2%上漲到1979年的13.3%，里根在就任總統(tǒng)后的演說中承認(rèn)，1960年的1美元到1981年只值3角6分，這導(dǎo)致個(gè)人儲蓄率大幅下降。盡管工資隨著通脹上漲，但美國對名義收入征稅而非實(shí)際購買力征稅的做法，導(dǎo)致工資上漲將人們推到更高的稅收等級，通脹和邊際稅率的提高對人們的生活水平打擊沉重，使得社會分配嚴(yán)重不均。這種環(huán)境影響了市場的投資預(yù)期。里根這位未曾專門學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的總統(tǒng)，在成功的化解滯脹危機(jī)過程中，用供給學(xué)派的減稅等政策對付“停滯”，用貨幣學(xué)派控制貨幣總量的政策對付“通脹”，這是一種探索性且爭議巨大的政策選擇。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)一開始就是一種妥協(xié)，或者說是三種觀念的混合物，即供給主義、貨幣主義和傳統(tǒng)的共和黨預(yù)算平衡政策。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容是：（1）大幅度減稅。個(gè)人所得稅每年削減10%，共削減3年；最高邊際稅率從70%降到50%，最低邊際稅率從14%降到12%；3年后，邊際稅率將下降到10-50%。此外，大幅度降低企業(yè)投資所得稅。（2）減緩和穩(wěn)住貨幣增長速度，促使通貨膨脹下降。（3）大力壓縮政府開支，特別是社會福利方面的支出。（4）大大減少政府管制。

1981年8月，里根總統(tǒng)簽署了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”，開始了美國歷史上幅度最大、范圍最廣、影響最深刻的減稅。里根執(zhí)政頭兩年的經(jīng)濟(jì)“政績”是：40年來的最高失業(yè)率，50年來的最高企業(yè)破產(chǎn)數(shù)和有史以來的最大財(cái)政赤字。1982年，為了擺脫困境，里根在實(shí)施了減稅計(jì)劃后，又實(shí)行了歷史上最大規(guī)模的增稅計(jì)劃。人們普遍認(rèn)為供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策失敗了，因?yàn)闆]有出現(xiàn)供給主義者所預(yù)期的政策效果。

三、中國新供給學(xué)派的興起和供給側(cè)改革策略的提出

中國新供給學(xué)派以兩本重要著作《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》和《中國關(guān)鍵：提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力》奠定自己的理論基礎(chǔ)。他們力圖在理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，深刻反思近幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流框架。他們通過縱橫分析，看清中國的問題和短板，看清中國未來35年面臨的發(fā)展環(huán)境，看清第三次工業(yè)革命中全球化的政治格局，并給出了應(yīng)對戰(zhàn)略——“中國2049戰(zhàn)略”，中國歷史上從未有人提出過跨度如此之長的國家發(fā)展中長期戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略認(rèn)為，中國當(dāng)前和今后的關(guān)鍵任務(wù)，就是提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力。這個(gè)基于全球視野的國家戰(zhàn)略，描繪了4.0版的現(xiàn)代中國的藍(lán)圖，試圖促進(jìn)全球化背景下中國的改革和創(chuàng)新型國家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)這個(gè)戰(zhàn)略的文件已基本成形。

2013年9月，賈康等一批新供給學(xué)派的學(xué)者聯(lián)合撰文提出，中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速增長三十多年之后，增速將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平逐步收斂，但較長時(shí)間內(nèi)仍有重大發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是充分釋放制度供給潛力進(jìn)一步激發(fā)活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。

2012年，學(xué)派提報(bào)了《中國需要構(gòu)建發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》這篇文章。2013年6月，提交了建議稿《以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——在改革中加快實(shí)現(xiàn)“中國夢”進(jìn)程的政策建議》。2014年12月，該學(xué)派向發(fā)改委規(guī)劃司呈報(bào)了《中國“十三五”及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力研究》《中國與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對比啟示及政策建議》這兩份報(bào)告。

四、供給側(cè)改革的具體措施

（一）創(chuàng)新：從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)需要靠自主創(chuàng)新艱難前行，建成創(chuàng)新型國家，才能完成從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌?？梢灶A(yù)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或成為中國經(jīng)濟(jì)新引擎。在此過程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的改造作為關(guān)鍵性支撐，就這種中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新而言，我們強(qiáng)調(diào)：“制度高于技術(shù)”。

（二）創(chuàng)業(yè)：充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。國有企業(yè)需要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營經(jīng)濟(jì)相輔相成共同發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化：由于城鎮(zhèn)化意味著收入的提高、消費(fèi)和服務(wù)的提升、人口的高密度聚集，以及進(jìn)城農(nóng)民生活和居住方式的改變，城鎮(zhèn)化毫無疑問是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過政策引導(dǎo)促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級。

（五）減稅：應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財(cái)稅政策的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機(jī)制之一。稅外負(fù)擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠(yuǎn)景上依照現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標(biāo)模式，近景上適應(yīng)各具體發(fā)展階段上的要求與制約，納入財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制配套改革，積極有序推進(jìn)。

（六）減少行政審批：減少行政審批應(yīng)成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)市場化改革的重要切入點(diǎn)和基本取向，進(jìn)而達(dá)成實(shí)質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進(jìn)，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低交易成本，達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率，推進(jìn)“兩化”的綜合效應(yīng)。

責(zé)任編輯/陳洪超