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    職校政府采購管理中存在的問題及對策

    2016-04-18 12:22:32陸美蓮
    求知導(dǎo)刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:政府采購職業(yè)學(xué)校問題

    陸美蓮

    摘 要:目前,職校的貨物、基建工程和服務(wù)類采購正逐步納入政府采購的范圍,但由于政府采購措施在我國實施的時間不長,經(jīng)驗不夠豐富,因此在實施過程中還存在諸多矛盾。本文主要分析了現(xiàn)階段職校政府采購管理中存在的問題,并探討了解決問題的對策。

    關(guān)鍵詞:職業(yè)學(xué)校;政府采購;問題;對策

    中圖分類號:G717 文獻標(biāo)識碼:B 收稿日期:2016-01-22

    《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來,在節(jié)省政府采購資金、維護國家利益和社會公共利益、保護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)方面取得了很好的成效。

    職校作為事業(yè)單位,其資金來源中的撥款和收入等均屬于財政性資金。將職校的貨物、工程和服務(wù)采購納入政府集中采購制度中是適應(yīng)我國財政體制改革的需要,更是學(xué)校自身管理的需要。

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國家對職業(yè)教育的重視,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,職校對貨物、基建工程和公務(wù)服務(wù)的需求也日益增大,如何使職校公務(wù)采購更加合理、科學(xué)、高效,為職校教學(xué)、科研的發(fā)展提供更好的服務(wù),是當(dāng)前職校后勤管理部門研究的主題。筆者就職校政府采購執(zhí)行中存在的問題談一些粗淺的認(rèn)識。

    一、當(dāng)前職校在政府采購過程中存在的主要問題

    1.職校采購人員對政府采購認(rèn)識不足

    政府采購制度在國外已有二百多年的歷史,在我國卻是個新事物。從1986年試點和2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來,各級政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門非常重視。盡管各職校普遍接受以政府采購形式來采購物資和服務(wù),但是還存在操作人員對政府采購認(rèn)識不足的問題。

    對于政府采購認(rèn)識的誤區(qū)主要有這幾個方面:一是認(rèn)為政府采購是上級部門對下級部門資金控制權(quán)的剝奪,有消極對抗情緒。二是認(rèn)為政府采購部門不是花自己的錢,會花大錢買差貨,浪費本單位資金。三是認(rèn)為政府采購手續(xù)繁瑣,周期長,達不到本單位使用時間需求,因此,不少單位的采購人員存在用化整為零、購買物品名稱做假等逃避政府采購的行為。

    2.預(yù)算和采購計劃的準(zhǔn)確性難以保證

    由于政府采購預(yù)算審批的特點,要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財務(wù)預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計劃,這對職校來說操作難度較大。其一,職校采購的品種多,很多技術(shù)更新發(fā)展非常快,很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、商品質(zhì)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計劃。其二,有些職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算的編制工作不夠重視,對政府采購項目沒有做好科學(xué)認(rèn)證,也未做充分的市場調(diào)研,最后在實際執(zhí)行采購預(yù)算方案時采購指標(biāo)不是不夠就是富余,給預(yù)算的執(zhí)行造成很大困難。其三,職校各專業(yè)每年招生人數(shù)均不一樣,對所需的實習(xí)設(shè)備及器材數(shù)量估計無法準(zhǔn)確。在如今全國上下都十分重視財政績效的大環(huán)境下,想調(diào)整采購預(yù)算非常困難;實在無法調(diào)整,就只能在下一年度再行采購或者直接取消這個采購項目,給學(xué)校的正常教育教學(xué)工作帶來了負(fù)面影響。

    3.政府采購手續(xù)繁瑣,周期長,靈活性差

    《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。公開招標(biāo)必須按規(guī)定程序進行操作,采購周期一般長達2~6個月。有時職校某專業(yè)人數(shù)突增,對基建項目完工和教學(xué)儀器設(shè)備和材料到位時間要求緊張,就會出現(xiàn)政府采購手續(xù)繁瑣、周期長與學(xué)校所需商品和服務(wù)時間緊相矛盾的現(xiàn)象。此外,學(xué)校由于教學(xué)科研突發(fā)事件和不可抗力等不可預(yù)測的原因,急需購置未列入計劃的物資的情況無法滿足實施。

    4.采購人員專業(yè)性不強

    政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程,是面向市場,政策性強、涉及面廣、專業(yè)性要求極高的工作,需要采購人員掌握多方面的知識,不僅要熟悉財經(jīng)方面的知識,而且對市場各種產(chǎn)品性能和價格等方面的內(nèi)容也必須了解到位,同時還應(yīng)具有靈活的協(xié)調(diào)能力。

    但由于各職校規(guī)模和人員配備的原因,絕大多數(shù)學(xué)校都沒有配備專職的負(fù)責(zé)政府采購的工作人員,往往都是兼職或臨時調(diào)用,對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮甚少,在一定程度上影響了政府采購的效益。

    二、加強職校政府采購管理的對策

    1.更新觀念,提高認(rèn)識

    各職校應(yīng)采取多種形式,有計劃地宣傳政府采購制度,組織學(xué)校各部門人員學(xué)習(xí)關(guān)于政府采購的法律法規(guī),使他們明白政府采購的根本目的,了解政府采購原則、采購方式和具體操作程序,使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工支持政府集中采購,真正認(rèn)識到職校公務(wù)采購納入政府采購體系中,既是適應(yīng)我國財政體制改革的需要,也是學(xué)校自身管理的需要。

    學(xué)校物資的采購必須納入政府采購范圍,只有這樣,采購工作才能實現(xiàn)公開、公平、公正三原則,促進學(xué)校的廉政建設(shè)和校務(wù)公開,防止各類腐敗行為的發(fā)生。更新觀念、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是實施政府采購的前提。

    2.改變預(yù)算編制思維模式

    政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實施的保障、前提和重要環(huán)節(jié),做好預(yù)算可以達到事半功倍的效果。在年度收入基本確定的情況下,職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和重要活動安排,從預(yù)算的預(yù)見性、計劃性和細(xì)化性著手,將預(yù)算支出分塊加以預(yù)測:常規(guī)支出主要采用增量預(yù)算法進行預(yù)測;專項預(yù)算主要采取零基預(yù)算法編制預(yù)算;其他支出則充分調(diào)查研究,使其盡可能準(zhǔn)確。

    3.采取靈活多樣的采購方式

    職業(yè)學(xué)校與普通高中不同,因為前者工作實習(xí)、實際操作性環(huán)節(jié)較多,往往有急需采購的物資。這就要求學(xué)校從實際出發(fā),具體情況具體分析,加強與政府主管部門的協(xié)調(diào),按照不同的情況采取不同的采購方式。

    一是對于通用的儀器設(shè)備,盡量在預(yù)算中列出,提前通過政府采購購買。二是教學(xué)所急需的大型儀器設(shè)備或者數(shù)量較大的儀器設(shè)備,可以在向教育主管部門報批的同時,與政府采購部門協(xié)商,請政府采購部門提前做好一些準(zhǔn)備工作,以便贏得寶貴的時間。三是對數(shù)量很小、來源單一的儀器設(shè)備,學(xué)??梢栽谧栽试S的前提下自行分散采購,做好備案。

    4.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高單位采購人員素質(zhì)

    對職校而言,采購質(zhì)量、規(guī)格、售后服務(wù)是否符合要求,是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此需要采購人員掌握多方面的知識,必須加強對政府采購人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn);同時,注重挖掘校內(nèi)外可以利用的資源,特別是鼓勵準(zhǔn)確了解市場狀況和發(fā)展趨勢及相關(guān)法律知識的專業(yè)人員,加入到學(xué)校采購隊伍中。

    推行政府采購是各職校后勤管理工作的重點,目前,新形勢下的政府采購依然存在一些問題,我們必須正視這些存在的問題,根據(jù)形勢的發(fā)展需要提高認(rèn)識,改變學(xué)校采購預(yù)算模式,加強與政府采購部門的溝通,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)一支精干的采購人才隊伍,這樣才能保證學(xué)校的利益,把政府的工作落到實處。

    參考文獻:

    [1]周煥鳳.對高校實施政府采購制度的若干思考[J].實驗技術(shù)與管理,2010,27(7).

    [2]王宏星,馮雪芹.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013,(11).

    [3]鐘婷.建立和完善高職院校政府采購管理體制相關(guān)問題的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013,(13).

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