試論行政單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

鐘金龍

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和精細(xì)化管理要求越來(lái)越高，尤其是新的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控規(guī)范、相關(guān)準(zhǔn)則、檔案管理辦法的出臺(tái)，使財(cái)務(wù)人員需學(xué)習(xí)的內(nèi)容、范圍更加廣泛。但長(zhǎng)久以來(lái)，行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作依然薄弱，預(yù)算控制依然低效，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能依然不高等問(wèn)題依然普遍存在，本文以此展開(kāi)討論，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：行政單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

行政單位的運(yùn)行狀況直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)行政單面臨環(huán)境的巨變時(shí)，財(cái)務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。當(dāng)面臨行政單位改革時(shí)，行政單位要做出科學(xué)決策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低行政運(yùn)行成本，這些舉措無(wú)不與行政單位的財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一） 基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)控制度不健全。

有的行政單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，無(wú)證人員擔(dān)任財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。經(jīng)費(fèi)支出管理過(guò)于簡(jiǎn)單，事后審批，專項(xiàng)資金使用不當(dāng)。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體審批落實(shí)不嚴(yán)。內(nèi)部意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制制度不完善，“不相容崗位分離”落實(shí)不嚴(yán)格，內(nèi)控要求相對(duì)較低。對(duì)于單位內(nèi)部的自主檢查不夠全面、沒(méi)有積極的去落實(shí)行政單位內(nèi)部改革，監(jiān)督力度不夠，對(duì)于相關(guān)活動(dòng)的有效控制不夠全面，缺乏內(nèi)部定期評(píng)估機(jī)制。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范、且在落實(shí)不力

部分行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，且內(nèi)容不充分，數(shù)據(jù)也不夠精確，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果和實(shí)際不符。在預(yù)算的過(guò)程中，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有嚴(yán)重的“重申請(qǐng)，輕管理”情況，在落實(shí)預(yù)算的時(shí)候相關(guān)部門沒(méi)有起到監(jiān)督的作用，給行政單位落實(shí)預(yù)算造成了一定的影響，從而使預(yù)算的執(zhí)行情況與編制有所出入，嚴(yán)重的還會(huì)造成公用經(jīng)費(fèi)被人員經(jīng)費(fèi)所擠占的情況。落實(shí)預(yù)算不到位，在執(zhí)行的時(shí)候存在不平均的情況，往往在年底或者是季末的時(shí)候容易出現(xiàn)“突擊花錢”的情況。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

雖然現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但是相關(guān)的財(cái)稅體制仍然有一定的不足，需要不斷的完善和創(chuàng)新。2013年財(cái)政印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，2014年印發(fā)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，2015年財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》等4個(gè)準(zhǔn)則，在一些行政單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員往往比較安逸，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。行政單位職務(wù)晉升的空間有限，財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的定位模糊，缺乏科學(xué)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。

二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立健全內(nèi)控體系

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職會(huì)計(jì)人員。認(rèn)真梳理崗位流程及崗位職責(zé)，細(xì)化各管理職權(quán)，制定科學(xué)合理、適應(yīng)本單位發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)決策層對(duì)內(nèi)部控制的重視。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)和責(zé)任，成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行一定要重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)部門要想保持良好內(nèi)部控制的環(huán)境，就必須要確保其獨(dú)立性。還要根據(jù)本身的工作經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)務(wù)特征來(lái)制定其滿足自身發(fā)展需要的內(nèi)部控制措施。要想確?；顒?dòng)的有效性，就必須要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng)，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的不足之處一定要及時(shí)的上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行解決。要完善內(nèi)部控制管理制度，針對(duì)由于落實(shí)制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要酌情給予處理。

（二）合理編制預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編報(bào)要及時(shí)、規(guī)范，對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金要納入當(dāng)年預(yù)算；要確保預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性，嚴(yán)禁出現(xiàn)多報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的情況；對(duì)于資金支付要滿足優(yōu)先保障、定員定額管理的要求，并實(shí)行精細(xì)化管理；項(xiàng)目支出預(yù)算編制要符合合理排序、科學(xué)論證、綜合預(yù)算的要求，嚴(yán)禁虛報(bào)以及申報(bào)不規(guī)范從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置；基本支出要滿足相關(guān)部門所制定的支出條件、范圍和依據(jù)，防止出現(xiàn)公共費(fèi)用和人員支出產(chǎn)生互相擠占或者是挪為他用，避免不按照有關(guān)預(yù)算違規(guī)給相關(guān)人員以現(xiàn)金或者是物品的方式來(lái)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，從而造成超預(yù)算的情況出現(xiàn)；項(xiàng)目支出要做到?？顚Ｓ?，務(wù)必要根據(jù)有關(guān)部門的批復(fù)和規(guī)定落實(shí)，避免出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移的情況，項(xiàng)目的支出不可以在基本支出方面使用，一定要根據(jù)有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)整和變更情況；要建立追蹤問(wèn)效、績(jī)效考評(píng)制度；政府采購(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)政府采購(gòu)的要求。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工能力

積極營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，提高財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。關(guān)心財(cái)務(wù)人員個(gè)人成長(zhǎng)，使其明確自身定位，助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃。對(duì)于行政單位中不同的職責(zé)部門采取針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于在職人員要積極的鼓勵(lì)其不斷的通過(guò)自我學(xué)習(xí)的方式來(lái)提高自身的專業(yè)技能，通過(guò)不同的方法來(lái)讓每一個(gè)在職員工都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能。比如，可以讓從事財(cái)務(wù)工作的員工經(jīng)常參加相關(guān)財(cái)稅單位舉辦的各類培訓(xùn)、考試，對(duì)于內(nèi)部管理人員主動(dòng)參加全國(guó)內(nèi)部審計(jì)師的考試的行為要給予鼓勵(lì)，另外對(duì)于參加考試的員工還要給予一定的的準(zhǔn)備考試的時(shí)間，為了體現(xiàn)單位對(duì)于這種行為的支持，對(duì)于通過(guò)考試的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、結(jié)束語(yǔ)

今年來(lái)，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不斷規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作也將面臨更加復(fù)雜的變化。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，行政單位要從單位層面和業(yè)務(wù)層面積極應(yīng)對(duì)。財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，融入其中，為各項(xiàng)改革建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

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