依法治國(guó)背景下高校教職工利益表達(dá)機(jī)制研究

潘洪冰 胡鵬旭

摘要：隨著我國(guó)高校的快速穩(wěn)定發(fā)展，教職工進(jìn)行利益表達(dá)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，并表現(xiàn)出復(fù)雜化、矛盾處理難度增大等現(xiàn)象。如何構(gòu)建公平、合理、高效的利益表達(dá)機(jī)制，將教職工的利益表達(dá)行為納入法制化軌道，是關(guān)乎高校全面深化改革、深入踐行依法治校的重要問(wèn)題之一?；诖耍疚膶?duì)依法治國(guó)背景下高校教職工利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 高校管理 利益表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前，中國(guó)高校處于發(fā)展新階段，而因利益取向多元化、協(xié)調(diào)化解機(jī)制不健全、民主管理不完善、資源分配不合理等原因，高校職工利益訴求也呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜化、矛盾處理難度增大等新特點(diǎn)。一所高校能否快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵不在于有無(wú)矛盾或矛盾大小，而在于能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，正確、妥善地化解矛盾，在于能否讓廣大教職員工有一個(gè)能夠充分表達(dá)其利益訴求的科學(xué)的機(jī)制。因此，如何建立公平、合理、高效的利益表達(dá)機(jī)制，是高校發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題之一。在全面推動(dòng)依法治國(guó)的大背景下，探索構(gòu)建高校職工依法表達(dá)利益訴求機(jī)制，將高校職工利益訴求的表達(dá)納入法制化軌道，是推動(dòng)高校全面深化改革、深入踐行依法治校和維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的重要途徑之一。

一、高校教職工利益表達(dá)機(jī)制概念解析

所謂利益表達(dá)，指社會(huì)各階層的人員通過(guò)一定渠道、方式向政府、執(zhí)政黨、社會(huì)各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)表達(dá)自身利益訴求，并以此方式對(duì)政治系統(tǒng)公共政策輸出過(guò)程產(chǎn)生影響的過(guò)程。利益表達(dá)機(jī)制，則是指“在一定的社會(huì)環(huán)境下，具有共同利益取向的個(gè)人或社會(huì)群體，為了獲得自身合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，通過(guò)一定的方式和渠道，表達(dá)意見和自身利益時(shí)所涉及的一系列制度體系及運(yùn)作方式”。根據(jù)上述論述，本文對(duì)高校教職工的利益表達(dá)定義如下：教職工作為利益表達(dá)主體，通過(guò)特定渠道，傳達(dá)關(guān)于利益表達(dá)客體的特定主張，并以此影響高校行政行為的過(guò)程。

對(duì)上述定義中相關(guān)名詞的釋義及概念外延闡述如下：

1.高校教職工利益表達(dá)主體。指從事利益表達(dá)行為的高校教職工個(gè)體或群體。其中，“群體”指?jìng)€(gè)體因相同或相似的利益訴求而自愿自發(fā)結(jié)成的，對(duì)所主張的利益訴求及表達(dá)訴求行為具有“同進(jìn)共退”特征的群體。在高校教職工利益表達(dá)過(guò)程中，該主體一般性地表現(xiàn)為持有某種利益主張的個(gè)人，或多個(gè)個(gè)人通過(guò)表達(dá)前的相互溝通組成的群體。

2.高校教職工利益表達(dá)客體。目前對(duì)于這一概念的公允闡述尚不存在，本文依照法律中關(guān)于“客體”的解釋（法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，可分為物、人身、精神產(chǎn)品、行為結(jié)果等類），參照法律關(guān)系客體的相關(guān)定義（一定利益的法律形式），將高校教職工利益表達(dá)客體定義為教職工所主張的自身基本權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，上述基本權(quán)益一般性地體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)方面。

3.高校教職工利益表達(dá)渠道。指高校教職工進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)可以采取的、正當(dāng)合理的方式與途徑。在高校中，教職工一般可通過(guò)參與教職工代表大會(huì)、各類座談會(huì)、聽證會(huì)等的有利時(shí)機(jī)直接表達(dá)利益訴求，也可向工會(huì)、信訪部門、人事部門、紀(jì)檢部門等進(jìn)行利益訴求的傳達(dá)，同時(shí)可根據(jù)不同高校實(shí)際情況采取向校長(zhǎng)信箱致信、在校領(lǐng)導(dǎo)接待日中與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面談、借助媒體或網(wǎng)絡(luò)自媒體“發(fā)聲”等方法。

二、現(xiàn)階段高校教職工利益表達(dá)中的問(wèn)題分析

根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)校內(nèi)其他部門、其他高校的教職工利益表達(dá)情況的了解與研究，本文認(rèn)為，目前我國(guó)高校的教職工利益表達(dá)過(guò)程中存在著以下問(wèn)題。

首先，與利益表達(dá)相關(guān)的制度體系還不健全。利益表達(dá)是公民進(jìn)行政治活動(dòng)的開端，其內(nèi)容主要體現(xiàn)公民自身的權(quán)利主張，而這一過(guò)程需要通過(guò)完善、有效的制度進(jìn)行約束，從而使過(guò)程本身合理、合法，有助于利益表達(dá)活動(dòng)的規(guī)范、正確開展。但目前，我國(guó)高校絕大部分尚未構(gòu)建相對(duì)健全的利益表達(dá)相關(guān)制度體系，在面對(duì)數(shù)量日益增多、情況日益復(fù)雜多變的利益表達(dá)事件時(shí)，往往通過(guò)具體工作人員運(yùn)用相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體問(wèn)題的處理，而缺乏完整而又規(guī)范的、具備可操作性的政策、制度文件作為工作指導(dǎo)。

其次，部分教職工的正確維權(quán)意識(shí)與法制意識(shí)有待加強(qiáng)?？傮w而言，高校教職工具有較高的文化水平與教育層次，對(duì)于國(guó)家相關(guān)法律政策、學(xué)校相關(guān)制度具有正確的認(rèn)識(shí)。但不可否認(rèn)的是，尚有部分教職工依然信“訪”不信“法”，信奉“愛哭的孩子有奶吃”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，認(rèn)為找的領(lǐng)導(dǎo)越大、鬧的“動(dòng)靜”越大，其所表達(dá)的訴求越能得到滿足。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)引導(dǎo)下，這部分教職工在進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)往往會(huì)采取偏離正確表達(dá)渠道的方法，如圍堵、靜坐、向外界媒體傳遞不實(shí)信息等，嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，部分相關(guān)機(jī)構(gòu)的官僚化與低效能化。在高校教職工采取正確方式進(jìn)行正當(dāng)利益主張的情況下，作為上述利益表達(dá)的接收方與具體工作開展的執(zhí)行者，高校相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)嚴(yán)格按照工作規(guī)范，妥善處理事件、解決問(wèn)題。但根據(jù)筆者所了解的情況，目前我國(guó)部分高校的個(gè)別部門確實(shí)存在官僚化、低效能化的現(xiàn)象，部分工作人員以“上級(jí)”、“領(lǐng)導(dǎo)”自居，擺官架子、打官腔、推諉塞責(zé)，工作程序繁瑣、工作開展拖沓，不僅傷害了反映利益訴求教職工的感情、破壞了高校形象與公信力，更嚴(yán)重影響了相關(guān)事件的處理，甚至?xí)?dǎo)致反映利益訴求的教職工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定上訪人員。

最后，利益表達(dá)渠道不健全、不通暢。目前而言，我國(guó)大部分高校已經(jīng)構(gòu)建了為利益表達(dá)服務(wù)的各類渠道，如教職工代表大會(huì)制度、信訪制度、教職工爭(zhēng)議解決制度等。但上述渠道尚未相互打通，尚未形成能夠有效對(duì)接校內(nèi)每名教職工真實(shí)反映自身利益訴求的利益表達(dá)渠道“網(wǎng)”，各利益表達(dá)接收部門之間沒有有效的信息溝通與共享機(jī)制與平臺(tái)，相互協(xié)作、互為“補(bǔ)位”的溝通協(xié)作機(jī)制更無(wú)從談起。

三、依法治國(guó)背景下高校教職工利益表達(dá)機(jī)制優(yōu)化建議

根據(jù)上文對(duì)我國(guó)高校目前教職工利益表達(dá)機(jī)制問(wèn)題的剖析，筆者結(jié)合依法治國(guó)相關(guān)理念，提出以下四點(diǎn)相關(guān)機(jī)制構(gòu)建的優(yōu)化建議。

首先，制定合理制度。高校的政策制定者應(yīng)當(dāng)充分深入理解“依法治校”這一理念，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)利益表達(dá)相關(guān)制度進(jìn)行健全和完善，將教職工利益表達(dá)行為納入法制化、規(guī)范化軌道，以制度化的形式確保教職工進(jìn)行利益表達(dá)活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，從政策層面為教職工利益表達(dá)活動(dòng)的正確開展與合理解決提供保障，為具體工作的開展提供具備可操作性的指引。

其次，做好教育宣傳。高校應(yīng)當(dāng)做好國(guó)法、校規(guī)的解釋與宣傳教育工作，充分利用各類平臺(tái)進(jìn)行官方“發(fā)聲”；在出臺(tái)學(xué)校重要政策、開展學(xué)校重大改革活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)做好前期調(diào)研、聽證工作，并實(shí)時(shí)做好相關(guān)政策、活動(dòng)的解讀、反饋與修正工作；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)適時(shí)深入基層傾聽教職工真實(shí)心聲、及時(shí)進(jìn)行答疑解惑，引導(dǎo)教職工正確理解學(xué)校各類政策與改革活動(dòng)內(nèi)涵。

再次，明確職能規(guī)范。明確利益表達(dá)相關(guān)工作各涉及部門的權(quán)與責(zé)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度狠抓落實(shí)，嚴(yán)格約束相關(guān)工作人員工作行為、工作態(tài)度，提升工作人員法制觀念，做到“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”、“違規(guī)必究”；改革部分部門工作作風(fēng)，消除官僚主義習(xí)氣，嚴(yán)格禁止因工作人員的態(tài)度、作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)教職工不滿情緒的情況產(chǎn)生；簡(jiǎn)化工作流程，提升工作效率，強(qiáng)化對(duì)工作人員工作能力的培訓(xùn)，確保利益表達(dá)相關(guān)工作的處理“及時(shí)”、“就地”。

最后，構(gòu)建完善渠道。以及時(shí)、便捷、有效為準(zhǔn)則，全面梳理校內(nèi)現(xiàn)存各類利益表達(dá)渠道相關(guān)制度，根據(jù)法制理念，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，開展相關(guān)制度的完善工作，構(gòu)建能夠有效銜接廣大教職工與領(lǐng)導(dǎo)層溝通的利益表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)，打造能夠促進(jìn)部門間信息溝通與共享、工作協(xié)調(diào)與協(xié)作的利益表達(dá)相關(guān)工作平臺(tái)，真正發(fā)揮利益表達(dá)渠道作用，提升相關(guān)工作效率。

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