縣級行政服務(wù)中心人力資源管理創(chuàng)新的思考與實(shí)踐

徐紹敏

摘要：近十多年時間來，國家花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)和推進(jìn)行政服務(wù)中心的建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和人性化。但是，現(xiàn)行行政服務(wù)中心人力資源管理的模式，在一定程度上又制約了行政服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)效率的提高，存在一些問題，亟待解決。本文僅對縣級行政服務(wù)中心人力資源管理問題進(jìn)行思考和分析，提出一些嘗試創(chuàng)新的建議，期待更多的同仁關(guān)心探討行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)中心 人力資源管理 創(chuàng)新建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會對于公共服務(wù)需求的愿望越來越強(qiáng)烈，要求越來越高。對于縣級行政區(qū)域來說，行政服務(wù)中心無疑是承擔(dān)便民利民系列服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)和中心場所，如何推進(jìn)行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時高效的滿足社會各界對于政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，是當(dāng)下相關(guān)部門必須認(rèn)真思考的重要問題。作為行政服務(wù)中心的一名工作人員，本人認(rèn)為，推進(jìn)行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須深刻分析現(xiàn)階段行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題，創(chuàng)新人力資源管理辦法，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合和高效配合，從而真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心的行政服務(wù)職能。

一、縣級服務(wù)中心人力資源管理架構(gòu)的總體情況

現(xiàn)在的縣行政服務(wù)中心總體格局和框架是可行的。就縣級行政服務(wù)中心來看，大多組建了行政服務(wù)中心管委會，由管理層、綜合科、業(yè)務(wù)科、督查科和公共資源交易中心，加上政府各職能部門入駐設(shè)立辦事窗口組成，相應(yīng)的從業(yè)人員也由行政服務(wù)中心管委會人員和政府各部門外派人員構(gòu)成。其中，行政服務(wù)中心人員主要負(fù)責(zé)中心內(nèi)行政事務(wù)，重在對各窗口的溝通、協(xié)調(diào)和管理，同時，對到此辦事的人員提供引導(dǎo)、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)和幫助，政府單位外派人員則主要負(fù)責(zé)自己窗口事務(wù)的辦理，履行各自部門的職能，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。因其機(jī)構(gòu)的特殊和人員組成的不固定，決定了中心管委會只有通過行之有效的管理，調(diào)動中心成員和窗口人員的積極性，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用，促進(jìn)行政服務(wù)中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效運(yùn)營，才能充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和建設(shè)中的獨(dú)特作用。

二、現(xiàn)階段縣級服務(wù)中心人力資源管理方面存在的問題

經(jīng)過多年的摸索，縣行政服務(wù)中心在圍繞優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)型政府建設(shè)水平，扎實(shí)推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)等方面做了大量工作，工作得到各方面充分肯定。但是，隨著行政管理體制改革的不斷深入，行政服務(wù)的范圍在拓展，要求在提高，現(xiàn)有的行政服務(wù)中心的管理和建設(shè)表現(xiàn)出一些明顯的不適應(yīng)性。主要有：第一，窗口服務(wù)人員由各主管局外派，其工作并不是長期固定的，流動性比較大，因此，很多人外派都會抱著過度一下的思想，沒有堅(jiān)守崗位努力工作的打算，目標(biāo)意識不強(qiáng)，思想難以統(tǒng)一。 第二，由于外派工作人員的人事檔案和工資晉升以及晉級指標(biāo)等都留在原單位，年度考核和干部推薦也不完全放在行政服務(wù)中心，導(dǎo)致了大多數(shù)的窗口服務(wù)人員不能安心和盡力工作，甚至有少部分的人員不服從行政服務(wù)中心的管理，出現(xiàn)中心管理與部門要求不能有效銜接的狀況，影響中心管理制度的落實(shí)，員工積極性也難以調(diào)動。第三，相當(dāng)部分縣級行政服務(wù)中心還處在機(jī)構(gòu)改革的過渡期中，單位定性、中心人員身份確定、人員編制落實(shí)等問題還沒有從根本上加以解決，致使中心與各部門的溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，中心的管理權(quán)威不夠，工作開展有困難，運(yùn)轉(zhuǎn)效率難以提高。第四，中心成員和各窗口成員組成的黨支部、工會、共青團(tuán)、婦委會等組織不能有機(jī)融合，因人員變化較頻繁，凝固性不強(qiáng)，群團(tuán)組織作用的發(fā)揮大打折扣。

三、縣級行政服務(wù)中心人力資源管理創(chuàng)新的建議

筆者結(jié)合多年行政服務(wù)中心管理的體會，針對縣級行政服務(wù)中心人力資源管理存在的問題，設(shè)想從以下幾個方面推進(jìn)行政服務(wù)中心人力資源管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

1.在分管機(jī)制上尋求突破，提升行政服務(wù)工作的層次。行政審批、行政服務(wù)，事關(guān)重大，牽涉面廣，直接關(guān)乎政府的形象，政府眾多部門集中在一起，又各司其職，協(xié)調(diào)難度大，現(xiàn)在，多數(shù)縣級中心都是由非常務(wù)副縣長分管，可是，政府有些部門的工作又不屬于該副縣長管轄，所以，容易出現(xiàn)難以指揮調(diào)度或表面應(yīng)付的情況。為加強(qiáng)對入駐各局行政審批、行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有必要增加一位縣委常委分管行政服務(wù)中心的工作，以此提高行政服務(wù)工作的高度，引起相關(guān)部門的重視。

2.在管理制度上聯(lián)合制定，確保行政服務(wù)政令的統(tǒng)一。因?yàn)樾姓?wù)中心管委會肩負(fù)中心人員和各窗口人員的管理職責(zé)，窗口人員實(shí)際上接受了雙重的管理，當(dāng)中心的制度和要求與各窗口主管局的要求有出入時，易出現(xiàn)窗口人員無所適從、難以管理和矛盾沖突等的問題。為確保政令的統(tǒng)一，提高中心管理的執(zhí)行力，建議由分管領(lǐng)導(dǎo)召集中心管理層和各職能部門的有關(guān)人員共同協(xié)商制定中心服務(wù)工作的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，各職能部門則要全力支持配合中心的工作，這樣有利于實(shí)現(xiàn)中心的統(tǒng)一管理，使中心各部門形成有機(jī)整體。

3.在機(jī)構(gòu)改革上加大力度，增強(qiáng)行政服務(wù)中心的威信。現(xiàn)實(shí)的需要，倒逼改革的推進(jìn)，要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化推進(jìn)行政服務(wù)中心自身的改革。在單位的定性定級、崗位的設(shè)定、管理人員的配備、工作人員的編制、職能的劃分和中心人員身份的落實(shí)等問題上，應(yīng)盡快改革到位。這樣，有利于增強(qiáng)行政服務(wù)中心管理的權(quán)威性，理順中心與政府、中心與各部門、中心管委會與中心員工的關(guān)系，提高行政服務(wù)工作的效率。

4.在溝通協(xié)調(diào)上下足功夫，把握行政服務(wù)工作的方向。中心與入駐單位應(yīng)當(dāng)融洽成為和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，成為相互配合密切合作的團(tuán)隊(duì)，在這之中，中心管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)就是溝通協(xié)調(diào)。通過溝通，協(xié)調(diào)中心與窗口和主管部門的關(guān)系，確保中心管理層能準(zhǔn)確了解每個窗口每個員工的職責(zé)范圍、工作需求、工作態(tài)度、工作能力及品行心態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)工作過程中的問題點(diǎn)，并主動與相關(guān)部門溝通反饋，促進(jìn)問題的解決，同時，中心通過溝通對團(tuán)隊(duì)情況了如指掌，又能為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。

5.在部門融合上多管齊下，促進(jìn)服務(wù)人員思想的統(tǒng)一?？h級行政服務(wù)中心都有設(shè)立中心黨支部、工會、共青團(tuán)、婦委會等群團(tuán)組織，但是，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革的相對滯后，窗口人員雙重身份的現(xiàn)狀，使得入駐人員未能完全融入其中，致使上述組織的作用得不到充分的發(fā)揮。管委會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新群團(tuán)組織的管理辦法和工作方法，嘗試任期制的方式，以更加嚴(yán)格的制度和紀(jì)律要求，確保支部更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，工會更好地關(guān)心員工的工作和生活，重視維護(hù)員工權(quán)益，共青團(tuán)更好地釋放青春的活力，展現(xiàn)青年風(fēng)采，婦委會能更加充分地展現(xiàn)女性員工在服務(wù)工作中的優(yōu)勢。

總之，只有從行政服務(wù)中心的實(shí)際出發(fā)，深入思考，不斷創(chuàng)新人力資源管理方式方法，才能更好地體現(xiàn)行政服務(wù)中心集中辦公優(yōu)化服務(wù)的優(yōu)勢。但是，行政服務(wù)中心人力資源管理的創(chuàng)新，必須始終貫穿“標(biāo)準(zhǔn)化審批運(yùn)作、規(guī)范化管理運(yùn)行、零距離優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的主線；必須服從和服務(wù)于“為民、便民、利民”的主題；必須堅(jiān)決反對欺上瞞下的假動作和不切實(shí)際大而空的形式主義。

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