我國公務(wù)員退出制度的問題與對策研究

羅敘陽

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

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我國公務(wù)員退出制度的問題與對策研究

羅敘陽

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

隨著我國人事體制改革深入運(yùn)行，公務(wù)員退出制度的缺陷日益凸現(xiàn)。公務(wù)員的退出制度的運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響到公務(wù)員的整個管理流程。完善我國公務(wù)員的退出制度，是我國公務(wù)員制度創(chuàng)新的重點，這對于促進(jìn)公務(wù)員隊伍的新陳代謝，保證公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與精干，提高行政效能都具有十分重要的意義。本文將從我國公務(wù)員退出現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合我國公務(wù)員退出制度的發(fā)展歷程，指出我國公務(wù)員退出中思想、退出形式、考核等方面的難題，并提出了相關(guān)的政策建議。

公務(wù)員；公務(wù)員制度；退出機(jī)制

公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”三大管理環(huán)節(jié)中，“進(jìn)”和“管”都日漸科學(xué)化，然而，公務(wù)員出口的管理相對薄弱。公務(wù)員退出制度能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)員隊伍的新陳代謝，推進(jìn)政府人事改革，提高行政效率，對于整個社會來說，更是能夠促進(jìn)人力資源的合理配置，具有十分重要的地位和作用。建立健全公務(wù)員退出制度是推進(jìn)整個公務(wù)員制度改革進(jìn)程的必然選擇，有利于解決政府部門人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，有利于降低政府財政支出，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，更有利于公務(wù)員系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

一、我國公務(wù)員退出制度的發(fā)展歷程

我國的公務(wù)員退出制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長過程。在傳統(tǒng)干部人事制度下，我國機(jī)關(guān)工作人員的退出制度主要內(nèi)容包括離休、退休、退職、辭職、辭退、開除等形式。為了解決干部年齡老化嚴(yán)重，離休、退休、退職制度在機(jī)關(guān)工作人員中的實行，基本與個人功績無關(guān)，呈現(xiàn)出自然性、局部性、贖買性。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》和《公務(wù)員法》的陸續(xù)頒布，我國公務(wù)員制度得以建立并走向法制化軌道。目前我國公務(wù)員的退出是指根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，按法定程序，國家公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為，它一般包括退休、辭職、辭退、開除，以及與非行政機(jī)關(guān)交流調(diào)出、聘任制公務(wù)員的解聘辭聘等幾種方式。

二、我國公務(wù)員退出制度存在的問題

(一)傳統(tǒng)思想觀念影響公務(wù)員的退出

幾千年的封建社會，在中國形成了根深蒂固的“官本位”思想，正是因為這種思想，公務(wù)員是“鐵飯碗”的思想深入人心，現(xiàn)實生活中，公務(wù)員往往享有較高的社會地位，使得本不適合公務(wù)員工作的人也不愿離開公務(wù)員隊伍，有心離開公務(wù)員隊伍的人也迫于社會壓力難以正常退出。辭職意味著身份的消失，不再享有國家給予的任何待遇，即使后來發(fā)現(xiàn)自己并不適合從事公務(wù)員這項職業(yè)，但鑒于現(xiàn)有的各項制度保障，從而也不舍得辭去現(xiàn)有工作，最終難免會造就混日子人員大量充斥在公務(wù)員隊伍當(dāng)中；公務(wù)員辭職后，在沒有任何保障的前提下尋找合適的工作風(fēng)險很高，大部分人即便想離開公務(wù)員隊伍，迫于就業(yè)出路所要面臨的不利境地，也顯得無所是從。

(二)公務(wù)員進(jìn)退人數(shù)失衡

在“進(jìn)”這個環(huán)節(jié)上，我國目前的公務(wù)員管理已經(jīng)實現(xiàn)了凡進(jìn)必考、公平公開的科學(xué)化管理，每年國家都會舉行全國公務(wù)員考試，各省市也會根據(jù)地方需要，舉行地方的公務(wù)員招考。國家的公務(wù)員招收在不斷增加，公務(wù)員退出作為公務(wù)員流出公務(wù)員隊伍的一個重要渠道，相對于公務(wù)員總量持續(xù)增長的現(xiàn)實，公務(wù)員退出的數(shù)量非常少，造成了公務(wù)員隊伍的“官滿為患”局面。這種局面將耗費(fèi)大量的財政資金以及其他的各類資源，還會對公務(wù)員隊伍的工作效率造成不良影響，使歷次的政府機(jī)構(gòu)改革都跳不出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的歷史怪圈。

(三)退出形式單一

我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到一定的退休年齡或喪失工作能力的應(yīng)當(dāng)退休，也就是說只要公務(wù)員沒有達(dá)到一定的年齡或只要具備相應(yīng)的工作條件，國家就不能強(qiáng)制其退出自己的工作崗位，這說明我國采用了自愿退休的模式，強(qiáng)制退休也僅僅是當(dāng)公務(wù)員達(dá)到退休年齡或喪失工作能力而不愿離職的情況下適用，與國外公務(wù)員退休制度相比，實質(zhì)意義上的強(qiáng)制退休、激勵或鼓勵退休機(jī)制尚處于空白，所以退休方式較為單一，嚴(yán)重影響著公務(wù)員隊伍的優(yōu)化，阻礙公務(wù)員隊伍的新陳代謝。一些年齡較大的公務(wù)員在升遷遇到“瓶頸”時，占據(jù)著編制，敷衍工作，而很多年輕有才學(xué)的優(yōu)質(zhì)、有志青年在千軍萬馬的公務(wù)員考試中，因為僅有的編制名額而不能走進(jìn)夢寐以求的國家機(jī)關(guān)施展自己的抱負(fù)。

(四)公務(wù)員考核存在缺陷

首先，公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)過于模糊。我們現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績、廉”四項標(biāo)準(zhǔn)都只有原則性的規(guī)定，沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，無法判斷公務(wù)員是否已經(jīng)完成了本職工作，完成到了什么程度。評估結(jié)果不能為公務(wù)員退出制度提供科學(xué)的依據(jù)，從而降低公務(wù)員正常退出的可能性。其次，公務(wù)員考核方式單一、不科學(xué)。這主要體現(xiàn)在被考核者成績的決定權(quán)很大程度上掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，考核主體的過于單一就會造成考核缺乏公平、公正，也會促使一些公務(wù)員為了得到優(yōu)秀的考核評價而迎合上司，而不是通過努力提高工作實績來提高考核水平。同時，由于政府部門的信息公開制度還不完善，社會公眾無法參與到公務(wù)員的績效考核中去，結(jié)果容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

三、關(guān)于完善公務(wù)員退出制度的建議

(一)營造有利于公務(wù)員退出的社會環(huán)境

一方面，要認(rèn)識到公務(wù)員的正常退出，可謂對自然法則的尊重和回歸，而一個不具備正常退出機(jī)制的公務(wù)員隊伍，或許也很難維持一種正常、合理的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。另一方面，要從社會固有觀念人手，引導(dǎo)公務(wù)員去除“官本位”、“金飯碗”思想，更新公務(wù)員的管理理念，并將新理念植根于公務(wù)員“進(jìn)”、“管”、“出”各個環(huán)節(jié)。以“公正、公平、效率”等價值觀為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以人為本和民主原則，為每個公務(wù)員的發(fā)展提供足夠平臺支撐。

(二)完善公務(wù)員的績效考核

科學(xué)完善的公務(wù)員績效考核是決定公務(wù)員是否退出的評價標(biāo)準(zhǔn)。要確立一套以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)；建立常規(guī)的業(yè)績平時考核制度，作為年度考核的參考依據(jù)；完善考核方法，自我測評與同行測評相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，平時考核與定期考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，考核結(jié)果與公務(wù)員的辭退相結(jié)合。要注重公務(wù)員對考核結(jié)果的反饋，加強(qiáng)與被考核對象的溝通，認(rèn)真聽取被考核對象的意見和看法，完善考核方法，最終使得公務(wù)員考核結(jié)果能更好地運(yùn)用于公務(wù)員退出評價中。

(三)著力拓展公務(wù)員退出渠道

我們應(yīng)該首先在《國家公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合地域和部門情況，同時吸收西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員新陳代謝制的優(yōu)點，制定科學(xué)、詳細(xì)、具有操作性的公務(wù)員退出細(xì)則和條例，為公務(wù)員的正常退出提供具體制度保證。比如，加強(qiáng)對正常退出中的退休、辭職等現(xiàn)有渠道的優(yōu)化，保證其退出的程序合法化、簡潔化，退后生活和工作的基本保障等。加快拓展新渠道：完善考核不合格的淘汰制，引咎辭職制度和“政府雇員制度”，合理引導(dǎo)一部分“無作為”和觀念轉(zhuǎn)變的公務(wù)員進(jìn)行離職，引導(dǎo)其再次擇業(yè)和就職，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的高效、廉潔建設(shè)。

[1]李站穩(wěn).試析官本位思想存在的現(xiàn)實根源[J].領(lǐng)導(dǎo)參考，2011(3).

[3]王騷.績效考核中的問題及對策分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011(1)：

[4]劉霞.公務(wù)員退出制度漏洞及其補(bǔ)救[J].人民論壇，2011(6).

羅敘陽(1991-)，女，漢族，四川人，研究生，四川大學(xué)，行政管理。