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    食品安全多元治理中公民參與研究
    ——基于北京豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)市民調(diào)查

    2016-04-16 14:42:35揚(yáng)
    福建質(zhì)量管理 2016年10期
    關(guān)鍵詞:公民問卷食品

    宋 揚(yáng)

    (首都經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100070)

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    食品安全多元治理中公民參與研究
    ——基于北京豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)市民調(diào)查

    宋 揚(yáng)

    (首都經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100070)

    近幾年食品安全問題不斷發(fā)生,被報(bào)道出來的問題食品越來越多,大眾對(duì)食品安全治理問題的關(guān)注度隨著問題食品的發(fā)生而不斷提高,公民參與食品安全治理也成為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。本文先對(duì)公民發(fā)放問卷,通過對(duì)問卷的分析,找出公民參與食品安全治理的四個(gè)困境。經(jīng)過對(duì)問題的分析后提出了四個(gè)完善公民參與食品安全監(jiān)管的思路。希望通過這些政策能為公民參與食品安全治理提供有用的思路,政府和公民攜手一起將食品安全問題解決。

    公民參與;食品安全;多元治理

    一、前言

    近幾年不斷被報(bào)道的食品安全問題引起了大眾的高度關(guān)注,大眾開始思考食品安全治理工作是否到位,甚至質(zhì)疑監(jiān)管部門的工作能力。不斷出現(xiàn)的食品安全問題表明,對(duì)食品安全的監(jiān)管不只是監(jiān)管部門的責(zé)任,廣大消費(fèi)者也有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,因?yàn)槭称钒踩珕栴}最終危害的是消費(fèi)者的利益,所以關(guān)注食品安全治理中的公民參與問題十分必要。

    本研究對(duì)公民參與食品安全治理的情況進(jìn)行調(diào)查,通過研究找到公民在參與治理過程中出現(xiàn)的困難,探究我國食品安全多元治理中公民參與的動(dòng)力、阻礙、環(huán)境、渠道等問題,探究阻礙公民參與的根本原因,針對(duì)我國的國情,探索出一條合理的公民參與食品安全治理的道路。

    二、對(duì)公民參與調(diào)查結(jié)果的分析

    本研究選取豐臺(tái)區(qū)樊家村附近居民為范圍樣本,通過發(fā)放問卷,展開調(diào)查。該研究的問卷調(diào)查通過線下發(fā)放問卷以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷的形式,兩種方式共發(fā)放了問卷150份,成功回收問卷144份,回收率96%。進(jìn)行仔細(xì)篩選后,得到有效問卷共計(jì)138份,有效率為95.8%。

    (一)調(diào)查基本情況分析

    該項(xiàng)目對(duì)得到的138份有效問卷做了統(tǒng)計(jì),其中個(gè)人基本資料部分,涉及到被調(diào)查者性別、年齡、教育程度、職業(yè)等。參與調(diào)查的人員各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都比較符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際國情,被調(diào)查人員的年齡段在30歲到50歲之間,以中青年為主,大部分調(diào)查人員都接受過高等教育,基本上都是普通群眾。因此,從基本情況來看,調(diào)查樣本具有一定的代表性。

    (二)調(diào)查結(jié)果分析

    1.食品安全認(rèn)知關(guān)注度的調(diào)查

    公眾參與的基礎(chǔ)是關(guān)注,關(guān)注是參與的前提。所以該問卷首先對(duì)公民對(duì)食品安全治理的關(guān)注度進(jìn)行調(diào)查,先搞清楚公民對(duì)食品安全治理的關(guān)注度,再看公民參與的可能性,可以說關(guān)注度是參與意愿的必要條件。

    調(diào)查結(jié)果顯示,有22.4%的民眾關(guān)心食品安全問題,表示非常關(guān)心的有64.8%,這兩部分占總體比例較大,只有2.5%的人表示不關(guān)心,還有10.3%的少部分人表示無所謂。從調(diào)查可以看出,公民對(duì)食品安全問題還是比較關(guān)注的。

    在調(diào)查為什么關(guān)心食品安全問題時(shí),有48%的公民認(rèn)為是“涉及個(gè)人利益”;將其看做是“社會(huì)責(zé)任”的占23.6%;認(rèn)為是“公民義務(wù)”的占24.5%;3.9%的少部分人表示“說不清楚”。

    2.公民對(duì)食品安全滿意度的調(diào)查

    調(diào)查顯示,公民對(duì)我國現(xiàn)階段食品安全情況并不滿意。從圖3顯示的數(shù)據(jù)可以看出,公民表示“不滿意”的有63.2%,占總體的一半多,甚至還有11.2%的人對(duì)食品安全情況“非常不滿意”,公民表示“滿意”的僅占11.7%,還有一部分人(13.9%)表示“不予關(guān)注”。

    這些年不斷出現(xiàn)食品安全問題,使公民心理上承受巨大的壓力,處于經(jīng)常擔(dān)憂和惶恐的境地。在對(duì)“造成食品安全問題的根源”調(diào)查時(shí),大部分群眾(59.9%)認(rèn)為“政府監(jiān)管不力”;有21.8%的人覺得是“處罰力度不夠”;還有11.8%的公民認(rèn)為是“不法企業(yè)以及個(gè)人道德淪喪”;很少一部分人(6.5%)表示“說不清原因”。結(jié)果顯示,大部分公民認(rèn)為,出現(xiàn)食品安全問題時(shí)政府應(yīng)該承擔(dān)大部分責(zé)任,一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)以及個(gè)人在食品安全問題中也應(yīng)負(fù)一部分責(zé)任。

    3.公民參與食品安全治理的意愿調(diào)查

    從調(diào)查結(jié)果來看,選擇“愿意”參與的民眾有61.7%,選擇“無所謂”的民眾有23.1%,只有15.2%的民眾表示“不愿意”。從另一方面看,政治身份不同選擇也不同,調(diào)查顯示,民主人士表示愿意參與食品安全治理的人比較多,參與積極性較高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),愿意參與的人群中,參與過治理的人只占4.5%,說明參與意愿與參與行動(dòng)不成正比。

    4.公民參與的行為能力與程度調(diào)查

    統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,認(rèn)為在表達(dá)意見、反映問題時(shí)“非常方便”的人占3.1%,選擇“基本方便”的樣本占41.1%,選擇“不方便”的樣本占55.8%,超過了一半的人數(shù)。

    我們還調(diào)查了導(dǎo)致反應(yīng)問題“不方便”的原因,大部分公民表示反饋問題的“渠道少”以及“不了解有哪些渠道”,選擇這兩部分的人達(dá)到76.7%之多,還有23.3%的人認(rèn)為不方便的原因是“渠道不暢通”。由此可以看出,存在政群溝通渠道仍不完全暢通并且低效的問題。

    5.公民對(duì)參與結(jié)果的期望調(diào)查

    在調(diào)查“覺得監(jiān)管部門是否能重視公民意見”時(shí),選擇“得不到重視”的公民有52.3%,占一半多,有29.8%的公民覺得“少部分能得到重視”,只有13.8%的公民選擇“能得到重視”,還有4.1%的公民選擇“不清楚”。

    公民在回答參與作用大小時(shí),有48.7%的公民選擇“作用較大”,有29.4%的人選擇了“一般”,有10.2%的公民認(rèn)為公民參與“沒用”,還有12%的人持“不清楚”的態(tài)度。從調(diào)查可以看出,公民總體認(rèn)可參與食品安全管理的作用,因此公民參與管理有一定效果。

    三、調(diào)研反映出的問題

    (一)關(guān)注度高,參與率低

    通過對(duì)回收問卷的填寫內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì),我們發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的公民對(duì)參與食品安全治理有關(guān)注,也有一定的參與意愿,有一多半的被調(diào)查市民表示愿意參與其中。然而在日常生活中,很少有人能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與到治理中或采取行動(dòng),這與調(diào)查結(jié)果大相徑庭[5]。我國對(duì)公民參與是有法律規(guī)定的,2009年頒發(fā)的食品安全法中就對(duì)公民參與食品安全監(jiān)管做出了明確的規(guī)定:“第10條:任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為,有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息,對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”[6]。該法規(guī)表明國家對(duì)公民參與食品安全治理有明確規(guī)定,可是在現(xiàn)實(shí)生活中,雖然公民對(duì)食品安全監(jiān)督有一定關(guān)注,但是參與情況還不甚理想,有參與的意愿,但是卻缺乏實(shí)質(zhì)性的參與活動(dòng)。

    (二)渠道有限,溝通不暢

    我國公民在參與食品治理方面的渠道非常有限,這導(dǎo)致公民參與的積極性不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),認(rèn)為在表達(dá)意見、反映問題時(shí)“不方便”的公民占55.8%,說明我國在聽取公民意見方面做的還不到位,較多的受訪者表示不知該從何種渠道表達(dá)對(duì)食品安全的意見。從調(diào)查結(jié)果看,參與渠道有限是影響參與的原因之一,另一個(gè)原因是溝通信息在傳遞過程中太過緩慢,使得公民對(duì)相關(guān)辦事部門的辦事效率產(chǎn)生懷疑,而不信任政府部門。公民向食品安全治理部門提供信息,反映相關(guān)問題屬于公民的一種權(quán)利,公民會(huì)自己選擇是否使用該權(quán)利,如果沒有一個(gè)高效率的溝通渠道,公民反應(yīng)問題后未能得到及時(shí)有效的反饋,其參與度自然會(huì)降低,參與積極性也會(huì)受打擊[7]。

    (三)成本問題,阻礙維權(quán)

    當(dāng)消費(fèi)者在購買食品過程中的權(quán)益受到侵害時(shí),如果要投訴,需要到相關(guān)投訴部門提交投訴申請(qǐng),相關(guān)部門審核批準(zhǔn)之后會(huì)給予反饋及解決方案。這一過程中消費(fèi)者的總花費(fèi)由資金成本和機(jī)會(huì)成本構(gòu)成。資金成本包括打印所需材料的打印費(fèi)、來回路上的交通費(fèi)、獲取其他相關(guān)信息的費(fèi)用等等。機(jī)會(huì)成本主要是消費(fèi)者花費(fèi)的時(shí)間??梢哉f審批過程的時(shí)長是影響公民投訴成本的重要因素,時(shí)間越長,公民需要付出的成本就越大,這就導(dǎo)致部分消費(fèi)者因較高的檢測(cè)花費(fèi)放棄權(quán)利的維護(hù)。由于維權(quán)需要耗費(fèi)一定的時(shí)間金錢,并且存在一定的風(fēng)險(xiǎn),所以成本問題可以說是阻礙消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)的主要原因[8]。

    (四)信息公開,力度不夠

    信息公開的力度不夠會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)相關(guān)信息不了解,從而缺少參與的意愿,而選擇不采取任何行動(dòng)。在發(fā)生食品安全問題后,公開的基本內(nèi)容中,民眾只能查到部分相關(guān)信息,至于材料的銷毀、銷毀途徑等相關(guān)信息卻未能查到。我們?cè)谝恍┦称钒踩O(jiān)管網(wǎng)站上可以看到信息公開這一板塊,但是公開的信息主要以政策法規(guī)為主,很少有其他的信息公開,所以信息公開的范圍和力度不夠也是造成食品安全監(jiān)管出現(xiàn)問題的重要原因[9]。在對(duì)相關(guān)信息報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)政府信息公開的作用非常大,公民更傾向于相信權(quán)威部門和相關(guān)權(quán)威協(xié)會(huì)所披露的信息,然而我國現(xiàn)有的信息發(fā)布主體存在著信息分散、信息真實(shí)性低、信息內(nèi)容少、信息透明度不足等問題。這會(huì)影響到公民的知情權(quán)以及影響對(duì)信息的正確把握,導(dǎo)致公民參與不足、反饋不足等情況出現(xiàn),阻礙公民參與食品安全治理。

    四、大力促進(jìn)食品安全治理中公民參與的思路

    (一)引導(dǎo)公民參與意識(shí)

    自1978年提出改革開放,經(jīng)濟(jì)一直在增長,我國公民的參與意識(shí)也隨之有所增強(qiáng),可是從實(shí)際情況看,參與水平依然較低[10]。有時(shí)候公民有參與決策的機(jī)會(huì),但是因?yàn)椴恢攵x擇不參與,或者由于隨大流的心態(tài)而不能堅(jiān)持自己的意見。從這點(diǎn)來看,引導(dǎo)公民參與意識(shí),首先要讓公民認(rèn)識(shí)到自己所擁有的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于與自身息息相關(guān)的利益,既要高度關(guān)注,也要積極參與。政府對(duì)于公民參與的引導(dǎo)方式和做法也要隨著公民參與意識(shí)的提高而不斷改進(jìn)。當(dāng)公民在參與過程中取得突出成績時(shí),相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),使其行為得到強(qiáng)化。對(duì)公民在參與中的不理性行為,政府要采取理性的態(tài)度加以對(duì)待,用科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制等有效的方式來加以引導(dǎo)。

    (二)拓寬參與渠道

    就我國現(xiàn)階段情況來看,公民可參與治理渠道相對(duì)缺乏是造成公民較少參與食品安全治理的一個(gè)障礙[11]。所以,增強(qiáng)公民參與力度的一個(gè)關(guān)鍵舉措是不斷拓寬民眾參與渠道?,F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的非??欤覀円浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)傳播信息快的特點(diǎn),達(dá)到多渠道多層次收集公民反映的食品安全問題,如設(shè)立舉報(bào)郵箱、開通舉報(bào)微博微信賬號(hào)、建立專業(yè)舉報(bào)平臺(tái)等。而基層的政府部門亦可利用網(wǎng)絡(luò)將收集到的食品安全信息資料上傳給上級(jí)部門,以便上級(jí)部門及時(shí)準(zhǔn)確做出決策,并便于分類歸檔[3]。另外,我們要改善群眾投訴舉報(bào)受理環(huán)境,在每個(gè)區(qū)域開通統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話,以便及時(shí)處理、回復(fù);我們可以通過選拔一些專業(yè)的食品安全專員,負(fù)責(zé)對(duì)被舉報(bào)對(duì)象進(jìn)行明察暗訪,一旦被查情況屬實(shí),就要上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。我們還可以建立公民監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用,做到發(fā)現(xiàn)安全問題,監(jiān)督執(zhí)法工作,追蹤解決問題情況,使公民很好的參與到食品安全治理上來。

    (三)降低公民參與成本

    公民獲得的食品信息與產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者獲得的信息是不對(duì)稱的,這便造成公民處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。消費(fèi)者在參與食品安全監(jiān)管過程中,需要搜集與食品安全相關(guān)的信息,因此必然要付出相應(yīng)的信息交易成本,這其中包括搜尋成本和分析成本。就我國情況來說,若要降低公民參與成本,可以通過了解公民對(duì)食品安全信息的需求,對(duì)相關(guān)食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳普及,指導(dǎo)群眾判斷食品是否符合標(biāo)準(zhǔn),以及該如何處理出現(xiàn)問題的食品,有食品安全常識(shí),進(jìn)而參與到食品安全治理中。為降低公民參與成本可以建立成本補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)舉報(bào)人在維權(quán)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本費(fèi)用由違法行為人按實(shí)憑票補(bǔ)償,以降低舉報(bào)人舉報(bào)費(fèi)用。從我國的國情來看,可以通過制定法規(guī)來規(guī)范民眾所要監(jiān)督的目標(biāo)以及監(jiān)督方法等內(nèi)容,切實(shí)保障公民的權(quán)利,保障公民的人身安全,做好事后保障工作,消除公民的擔(dān)憂。

    (四)完善食品安全信息公示制度

    在市場中,只有食品生產(chǎn)廠家才明確知道食品的質(zhì)量情況,而部分生產(chǎn)者為了謀求利潤最大化,會(huì)降低生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從而產(chǎn)生食品安全問題。如果沒有相應(yīng)地監(jiān)管機(jī)制,企業(yè)會(huì)進(jìn)一步降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到降低成本的目的,從而形成充斥著問題食品的“檸檬市場”[1]。政府相關(guān)部門可以要求食品生產(chǎn)廠家對(duì)所生產(chǎn)的商品信息進(jìn)行公開,并建立第三方考核監(jiān)督制度,向公民展示生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程,并頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證,加大對(duì)涉及虛假宣傳企業(yè)的處罰力度。消費(fèi)者主要通過公民信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)食品安全的知情權(quán),并依托有資質(zhì)的科學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),否則難以遏制假冒偽劣等行為,也不能正確的辨別信息是否真實(shí)。針對(duì)我國的實(shí)際情況,要將信息公開作為一項(xiàng)義務(wù)上升到法律層面。對(duì)于食品生產(chǎn)者,應(yīng)公開食品生產(chǎn)信息;對(duì)于政府部門,應(yīng)公開對(duì)于食品安全問題的處理措施,并應(yīng)隨時(shí)接受公民的監(jiān)督及相關(guān)信息公開申請(qǐng)。我國的食品安全問題嚴(yán)重,需要公民與政府相關(guān)部門共同協(xié)作形成良好的互動(dòng),想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府要根據(jù)我國的情況制定相應(yīng)的政策法規(guī),將信息公開定位到法律層面,形成法律保障[12]。

    六、結(jié)語

    食品安全具有明顯的公共特征,為了保證食品安全,不讓公民的自身權(quán)益受到侵害,社會(huì)大眾的參與必不可少。使公民參與到治理中是一個(gè)漫長的過程,并不能一蹴而就,需要我們不斷的深入研究,不斷的發(fā)掘公民的能力。

    本研究采用問卷調(diào)查的形式進(jìn)行研究,發(fā)放的問卷數(shù)量有限調(diào)查導(dǎo)致結(jié)果缺乏有力的支撐,說服力還需要進(jìn)一步加強(qiáng),并且調(diào)查問卷主要是來自于學(xué)校的老師和同學(xué)們以及學(xué)校附近的人群,存在一定的局限性,所調(diào)查出的結(jié)果可能并不具有普遍性。本項(xiàng)目在一些具體細(xì)節(jié)方面還有待改進(jìn),需要進(jìn)一步的深入研究,對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘出更多的內(nèi)容,在以后研究中引入更新的理論和方法進(jìn)行更為全面的分析,這也是我們?cè)谥蟮难芯恐型晟蒲芯康姆较颉?/p>

    [1]蔣衛(wèi)衛(wèi).公眾參與食品安全監(jiān)管路徑的探索及完善[D].蘇州大學(xué),2014.

    [2]丁奎.淺析公民參與和公共管理的實(shí)現(xiàn)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(04),14-18.

    [3]尹春,唐曉純.我國食品安全監(jiān)管中的公民參與研究[J].中國食物與營養(yǎng),2013(07),5-9.

    [4]張金冉.治理理論視角下我國公共政策制定中公民參與研究[D].上海交通大學(xué),2014.

    [5]湯金寶.食品安全管制中公眾參與現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].江蘇科技信息,2011(04),29-30.

    [6]中華人民共和國食品安全法,2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過

    [7]潭志哲.我國食品安全監(jiān)管之公民參與:借鑒與創(chuàng)新[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012(03),27-31.

    [8]阿東.維權(quán)靠什么[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(10),26-31.

    [9]康貞花.論食品安全行政檢查信息公開的不足及對(duì)策[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(03),108-111.

    [10]彭嘉麗.社會(huì)治理視角下我國公民參與的路徑選擇[J].企業(yè)文化,2015,289.

    [11]王世俊.淺析公民參與對(duì)食品安全的作用[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2014,4-5.

    [12]湯金寶.我國食品安全管制中公眾參與問題研究[D].南京航空航天大學(xué),2010.

    宋揚(yáng)(1990-),女,漢族,河北張家口人,研究生,研究方向:公共治理與行政改革。

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