新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及體制創(chuàng)新探討

陳思雨

摘要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)新，形成了以家庭承包為主體，農(nóng)民合作與企業(yè)龍頭帶動為動力的經(jīng)營性服務(wù)組織。多種生產(chǎn)經(jīng)營方式共同構(gòu)成了具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，明確其中發(fā)展的主要困境，制定具有針對性的體制創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷的推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐創(chuàng)新。本文對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境以及體制創(chuàng)新工作進(jìn)行相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；困境擺脫；體制創(chuàng)新

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)體制改革下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。市場化專業(yè)化正在影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，不斷的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)形成。但是在發(fā)展的過程中還需要不斷的進(jìn)行完善，整合小型農(nóng)戶，提升經(jīng)營主體的素質(zhì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，需要更加深化的進(jìn)行研究。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念

2012年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。并且對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。這種職業(yè)農(nóng)民的界定并不是簡單的劃分農(nóng)民，而是旨在提升農(nóng)民的專業(yè)文化素質(zhì)，使農(nóng)民更加符合新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要需求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改善傳統(tǒng)發(fā)展方式，克服經(jīng)濟(jì)規(guī)模使用效率等方面的缺陷的重要舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出進(jìn)一步的擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提升了勞動生產(chǎn)力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營增長體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵，具有中國特色社會主義農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展的影響下不斷的提升物質(zhì)技術(shù)水平，保證經(jīng)營管理方式創(chuàng)新。這是符合目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能夠盲目的追求規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長模式的適應(yīng)性。在對“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的闡述中改變了以往的“規(guī)模經(jīng)營主體”的說法。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出之后，賦予了全新的發(fā)展意義。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體在個體家庭基礎(chǔ)上逐步的實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模的擴(kuò)大性經(jīng)營，在一些地區(qū)出現(xiàn)了家庭農(nóng)場等新型農(nóng)產(chǎn)品交易場所。這種新型交易場所主要依靠農(nóng)民專業(yè)合作、龍頭企業(yè)等服務(wù)組織。并且相應(yīng)的服務(wù)組織不斷的擴(kuò)大，數(shù)量持續(xù)的增加。利用土地股份等合作形式開展的新型服務(wù)組織將進(jìn)一步的打開市場銷售，開展市場營銷活動，增強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)力。保證農(nóng)民基本利益不會受到侵犯。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中還會受到多種方面因素的影響。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模較小，無法形成巨大的經(jīng)營效益。在體制機(jī)制運(yùn)行的過程中存在違規(guī)情況，沒有合適的人才推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。最為主要的是土地管理制度還有待進(jìn)一步的完善。農(nóng)村經(jīng)營狀況受到規(guī)模等因素在資金投入上還受到一定的限制，這種金融滯后性不利于農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)大戶無法獲取相應(yīng)的貸款，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴(kuò)大。保險方面沒有專門的用于規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，在比例的覆蓋上差異性較大。農(nóng)業(yè)會直接的受到自然災(zāi)害的影響，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害的時候無法進(jìn)行保障性賠償，不能夠降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡，分割式管理造成農(nóng)業(yè)人口在城市入戶條件較高，無法享受到城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等，這樣使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既不能夠放棄農(nóng)村土地，同樣還不能夠享受到城市優(yōu)越的條件，土地?zé)o法流通使用，在土地經(jīng)營規(guī)模的投入上無法進(jìn)行擴(kuò)大化。在政策的制定上還不能夠滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般農(nóng)業(yè)合作組織不能夠獲取到相應(yīng)的政策資金支持。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的前提下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要持續(xù)的創(chuàng)新改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要的作用，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的保障。也是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的體制創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化土地承包政策

為了能夠進(jìn)一步的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，保證農(nóng)民的根本利益，在土地使用權(quán)等問題還需要進(jìn)一步的完善，制定相應(yīng)的政策給予確定。保證農(nóng)民的土地權(quán)益，在土地使用上，要穩(wěn)定土地預(yù)期，明確財產(chǎn)權(quán)，鼓勵土地進(jìn)行積極轉(zhuǎn)讓，這樣就能夠在一定程度上避免土地在使用的過程中出現(xiàn)過度經(jīng)營。強(qiáng)化土地服務(wù)管理措施，建立基層土地信托服務(wù)，為土地的流通使用構(gòu)建積極的有效平臺和良好的使用環(huán)境。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況加強(qiáng)土地項(xiàng)目監(jiān)管，保證土地用途的正確規(guī)劃。在根本上遏制土地出現(xiàn)“非農(nóng)化”狀況。完善分配機(jī)制，在鼓勵土地流通使用的同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要建立與土地使用穩(wěn)定的合作關(guān)系，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的影響因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地的耕地資源的完整性，避免占用耕地情況的出現(xiàn)。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，充分利用可耕地資源。各地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際狀況按照比例對耕地進(jìn)行分配，保證生產(chǎn)建設(shè)的穩(wěn)定性。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用總體規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地上要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策規(guī)定，保證倉庫、儲糧等工作的正常開展。

（二）深化金融改革

農(nóng)村經(jīng)營狀況受到規(guī)模等因素在資金投入上還受到一定的限制，這種金融滯后性不利于農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)大戶無法獲取相應(yīng)的貸款，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴(kuò)大。因此要持續(xù)的加快農(nóng)村金融體系的改革，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資本的依賴程度，將發(fā)展重點(diǎn)放在金融組織的“內(nèi)生”系統(tǒng)上。規(guī)劃農(nóng)村資本的應(yīng)用，積極有效的引導(dǎo)農(nóng)民開展合作組織，農(nóng)村合作金融的成立將會帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金不足情況。制定獎勵措施，強(qiáng)化監(jiān)管，保證農(nóng)村資本能夠得到合理化應(yīng)用。強(qiáng)化指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)支農(nóng)責(zé)任，在根本上改善農(nóng)村金融發(fā)展不利的狀況。地方財政要積極鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用，制定財政補(bǔ)貼保險辦法。鼓勵發(fā)展具有地方特色的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)保險，對于規(guī)模較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要制定扶持政策，發(fā)展農(nóng)村信用保險的同時要給予充分的補(bǔ)貼。這樣才能夠適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長形式?？紤]到中西部地區(qū)財力較弱，中央財政應(yīng)選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼?？傊?，地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要與金融資本的應(yīng)用相互結(jié)合，共同發(fā)展。

五、結(jié)束語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營是以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營在規(guī)?？梢圆捎枚喾N形式進(jìn)行完善。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮著巨大的作用。但是由于在發(fā)展的過程中會受到土地、規(guī)模等因素的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營還存在一定的根本限制性障礙，無法解決融資擴(kuò)大發(fā)展問題。因此，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體制創(chuàng)新工作，制定相應(yīng)的政策予以解決。對當(dāng)前形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)代化。這也是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。只有不斷的創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能夠進(jìn)一步的推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面進(jìn)行農(nóng)村深化改革。（作者單位：武漢理工大學(xué)）

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