一個縣級市的生態(tài)賬本

趙慧

作為一座自然資源富集的城市，阿爾山的生態(tài)家底到底有多厚？

此前，沒有人能準確計算出來。

地處大興安嶺林區(qū)腹地的內(nèi)蒙古阿爾山市，是我國北部邊疆重要的生態(tài)安全屏障。2014年，這座邊境小城曾因習近平總書記的到來引起外界關注。

長期以來，由于工業(yè)基礎薄弱，阿爾山的經(jīng)濟發(fā)展一直不盡如人意。2015年，全市GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）僅16.8億元。 2015年5月，阿爾山市被中國綠發(fā)會、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、世界自然保護聯(lián)盟中國代表處，以及其所在的內(nèi)蒙古興安盟，確定為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點區(qū)。

根據(jù)核算，阿爾山2014年的GEP為534.94億元，為當年全市GDP的35倍。差異如此之大，“GEP評估結果表明，阿爾山市生態(tài)效益巨大，在保障區(qū)域生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用?！卑柹紾EP核算試點工作負責人之一，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心黨委書記、副主任歐陽志云說。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務價值的總和。作為他們開展GEP核算的第一個縣級城市，過去一年，歐陽志云團隊多次前往阿爾山調(diào)研，在當?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務、旅游等多部門的配合下，阿爾山這座小城的生態(tài)賬本日漸清晰。

GEP是 GDP的35倍

阿爾山是典型的森林城市，轄區(qū)72.7%的面積被森林覆蓋，濕地、草地、灌叢等構成了阿爾山主要的自然生態(tài)系統(tǒng)。在7408平方公里的轄區(qū)面積上，除5373.16平方公里森林外，濕地面積為833.81平方公里，占11.3%；草地面積為621.14平方公里，占8.4%；農(nóng)田面積為263.53平方公里，占3.6%。

在阿爾山，歐陽志云團隊建立了該市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標和技術規(guī)范。阿爾山的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標包括3個一級指標、17個二級指標，3個一級指標分別為產(chǎn)品提供、調(diào)節(jié)功能和文化功能。

在17個二級指標中，產(chǎn)品提供包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、水資源、生態(tài)能源及其他；調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、防風固沙、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、大氣凈化、水質凈化、病蟲害控制等9個指標，文化功能則只有自然景觀一項指標。

“由于不同地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不同，設立的二級指標會有所不同。具體到阿爾山，其特有的生態(tài)資源在水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙等方面的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)突出。”歐陽志云說。

經(jīng)過測算， 阿爾山2014年的GEP總值為534.94億元，其中，產(chǎn)品提供15.29億元，占2.9%；調(diào)節(jié)功能472.55億元，占88.3%；文化功能47.1億元，占8.8%。

不難發(fā)現(xiàn)，阿爾山生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供和文化功能占比并不大，這與阿爾山的經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關。但是，該市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能非常強大。例如，在水源涵養(yǎng)方面，阿爾山的生態(tài)提供通過結構和過程可以攔截滯蓄降水，補充地下水，調(diào)節(jié)河川流量。在防風固沙方面，當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)則可以削弱風的強度和攜沙能力，減少土壤流失和風沙危害。

“通過核算我們發(fā)現(xiàn)，阿爾山市每年可以產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。大家通常比較了解洞庭湖對周邊氣候的調(diào)節(jié)功能，其實，內(nèi)蒙古草原與洞庭湖具有同等的生態(tài)價值?！睔W陽志云說。

阿爾山的生態(tài)家底

作為一座自然資源富集的城市，阿爾山的生態(tài)家底到底有多厚？此前，沒有人能準確計算出來。

生態(tài)資產(chǎn)包括自然生態(tài)系統(tǒng)和以自然生態(tài)為基礎的人工生態(tài)系統(tǒng)。在阿爾山，自然系統(tǒng)主要是當?shù)靥赜械纳?、灌叢、草地、濕地、荒漠，尤其是森林，阿爾山全市范圍?nèi)擁有中等以上質量的森林面積43.74萬公頃。

廣袤的森林不僅可以提供大量林木產(chǎn)品，而且?guī)赢a(chǎn)生了一大批特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等林下經(jīng)濟。阿爾山的人工生態(tài)系統(tǒng)則包括耕地、人工林、人工草場、水庫、城鎮(zhèn)綠地、養(yǎng)殖水面、重要保護動植物等。

那么，如何測算這些生態(tài)資產(chǎn)的價值？歐陽志云介紹，要核算生態(tài)資產(chǎn)，需要進行實物量核算和價值量核算。實物量核算相對簡單，就是計算不同質量等級生態(tài)系統(tǒng)的面積，價值量則比較復雜，分直接價值和間接價值兩部分。

直接價值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟價值，是在某一特定時間點，通過交易市場體現(xiàn)出來的價格，如森林木材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值。間接價值則是除了產(chǎn)品供給外，人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取的調(diào)節(jié)和文化服務的價值。

以森林為例，阿爾山的森林系統(tǒng)具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、固碳釋氧、大氣凈化等多項間接價值，而這些間接價值都能夠產(chǎn)生相當數(shù)量的經(jīng)濟價值。

難以置信的是，相對于直接價值，阿爾山生態(tài)系統(tǒng)的間接價值非常高。其中，森林產(chǎn)生的直接價值僅72.19億元，間接價值則高達3461.19億元；草地的直接價值為44.39億元，間接價值則達222.48億元。

也就是說，當?shù)匕傩諒陌柹綇V袤的森林、草場中所獲取的直接經(jīng)濟產(chǎn)品并不顯著，亦未能使其生活富庶，但這些生態(tài)系統(tǒng)存在本身對于區(qū)域乃至全國具有重大的生態(tài)價值，水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙等以往看不見摸不著的功能，其實蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。

根據(jù)核算，阿爾山擁有0.089萬公頃湖泊、8.09萬公頃沼澤、2.72萬公頃灌叢、0.016萬公頃河流、0.0035萬公頃荒漠，這些生態(tài)資源目前無法產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟價值，在GEP測算中，上述5類生態(tài)資產(chǎn)創(chuàng)造的直接價值均為0元。

但經(jīng)測算，阿爾山的湖泊能產(chǎn)生高達671億元間接價值，沼澤、灌叢、河流、荒漠的間接價值分別可達555億元、150億元、82.6億元、0.024億元。

將所有生態(tài)資產(chǎn)相加，阿爾山的生態(tài)資產(chǎn)總經(jīng)濟價值為5374.64億元，其中，直接價值157.68億元，間接價值5216.96億元。

難以想象，一個GDP只有15億元的縣級市，生態(tài)家底卻厚達5374億元。

機會與補償

相比一些經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚的城市，阿爾山則是一塊生態(tài)保存較好的綠色凈土。長期以來，為了保護自然賦予的良好生態(tài)環(huán)境，阿爾山及其所在的興安盟主動放棄了不少工業(yè)發(fā)展機會。

“盡管興安盟經(jīng)濟發(fā)展壓力很大，老區(qū)人民脫貧致富的緊迫性很強，但在各項事業(yè)發(fā)展中始終堅守環(huán)境保護的底線，沒有因為急于發(fā)展以破壞生態(tài)為代價?！甭男虏痪玫呐d安盟委書記張恩惠說。

張恩惠表示，興安盟轄區(qū)6萬平方公里，1/2是草原，1/3是森林，1/10是自然保護區(qū)，水資源60億立方米，是嫩江、松花江、科爾沁沙地源頭，這一地理位置決定其對東北乃至全國的生態(tài)環(huán)境起著不可替代的作用。也因此，地方管理者在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展模式等方面，一直優(yōu)先考慮國家生態(tài)環(huán)境保護大局。

除評估一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況和生態(tài)保護成效外，GEP核算的另一重要目的是，認識不同區(qū)域之間的生態(tài)關聯(lián)。

歐陽志云談道：“不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與構成會有地域差異，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務流通方向反映了地區(qū)間的生態(tài)關聯(lián)，明確生態(tài)產(chǎn)品與服務提供地區(qū)及消費地區(qū)，可以為生態(tài)保護和生態(tài)補償提供定量的科學依據(jù)?！?/p>

作為北方的生態(tài)安全屏障，阿爾山在國家功能區(qū)規(guī)劃定位中屬于限制開發(fā)區(qū)。從GEP核算結果可見，阿爾山的生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有巨大貢獻。由于限制開發(fā)的原因，其承擔了更多的生態(tài)資源保護責任，區(qū)域內(nèi)的受益者理應對其進行橫向補償。

對此，歐陽志云認為，GEP的核算可以作為區(qū)域間生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù)。相對于財政轉移支付，地區(qū)間的橫向生態(tài)補償更為有效。

他舉例說，密云水庫是北京重要的水源地，水庫的水量和水質對北京的水安全起到舉足輕重的作用。為此，北京與河北建立了生態(tài)合作機制，北京對河北進行生態(tài)補償，河北則用以增加水量、提高水質，提供更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務。這樣，北京和河北實現(xiàn)了雙贏，既增加了自然資本，也增加了兩地百姓的福祉。

事實上，關于橫向補償，中央層面的頂層設計已十分明晰。剛剛頒布的“十三五”規(guī)劃綱要提出，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。

去年發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》則更為明確地提出，科學界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。

在積極核算本地生態(tài)資產(chǎn)價值的同時，阿爾山一直在綠色發(fā)展上做文章。一方面，阿爾山繼續(xù)加大對林地、水源、濕地、草原等生態(tài)功能區(qū)的保護力度，不斷擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性；另一方面，全力打造“旅游+”綜合產(chǎn)業(yè)新格局。目前，阿爾山圍繞建設全域景區(qū)的理念，依托良好的自然環(huán)境，正在全力打造體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。

張恩惠說，對阿爾山進行GEP核算，讓阿爾山這片綠色土地充分體現(xiàn)其應有價值，意義非常重大。下一步，GEP核算將擴展到整個興安盟?！霸诩訌姳Ｗo的同時開發(fā)利用好興安這座綠色寶庫，讓資源得到永續(xù)利用，讓綠水青山成為支撐地區(qū)發(fā)展和群眾致富的金山銀山，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏?！?