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2016-04-15 09:59:55鄭旭
民生周刊 2016年7期
鄭旭
《全國社會保障基金條例》的施行將有望重塑民眾對于社會保險的信心，因為有了全國社會保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險資金便有了保障。
國務(wù)院總理李克強日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），將于今年5月1日起施行。這是全國社會保障基金自2000年設(shè)立以來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
《民生周刊》記者在采訪中了解到，在此之前被譽為是民眾“保命錢”儲備金的全國社會保障基金，在法律監(jiān)管上一直沿用2001年起施行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），雖然它是通過行政授權(quán)的方式來確定社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理運營，但并沒有對其法律地位進行界定和明確，使之成為社?；鸸芾砩系囊淮笕焙?。
受訪專家稱，遲來的《條例》是一部彌補缺憾的“扛鼎大法”，這意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實。同時，《條例》的施行事實上是從國家最高行政機關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會保障基金管理運營，有利于進一步提升民眾對社保信心度，有利于基金籌集和使用方案上的審慎性，有利于投資運作的穩(wěn)健性，也會更加有利于實現(xiàn)資金保值增值。
重塑參保人信心
需要提及的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，或因全國社會保障基金被簡稱為“社會保障基金”，因此有不少普通民眾會將其與“社會保險基金”混淆。兩者雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)區(qū)別。
《條例》明確，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營的國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
與之不同的是，“社會保險基金”是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金，用于民眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放，系民眾的“保命錢”。
雖說區(qū)別明顯，但兩者又密不可分。
有評論指出，對于“社會保險基金”而言，“社會保障基金”一直以來都扮演著保障者、護航者的角色，當(dāng)“社會保險基金”未來遭遇支出壓力時，“社會保障基金”就能進行及時輸血。
盡管并未出現(xiàn)上述這種支出壓力，但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇尚未全國一盤棋的局面下，民眾對現(xiàn)行的社會保險制度信心開始下降，擔(dān)心以后是否有社會保險待遇的持續(xù)保障。以2013年為例，曾有報道披露稱，當(dāng)年全國有接近3800萬人中斷繳社保。
今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答提問時曾做過一個安民告示，“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支節(jié)余3400多億元，累計節(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話?！?/p>
來自官方的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國社會保障基金已由設(shè)立之初的200億元發(fā)展到接近1.6萬億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均收益率為8.82%，超同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
有關(guān)觀點據(jù)此判斷，《條例》施行后將有望重塑民眾對于社會保險的信心，因為有社會保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險資金便有了保障。
審慎穩(wěn)健為第一原則
正如開篇所述，作為全國社會保障基金的監(jiān)管文件，2001年起施行的《暫行辦法》沿襲使用了16年，但據(jù)記者了解，早在2010年《社會保險法》實施之后，全國社會保障基金立法工作便已經(jīng)提上了政府的議事日程。究其原因，有受訪者表示，“隨著基金規(guī)模的擴大，投資風(fēng)險也在逐步增加?！?/p>
有文獻載明，2012年8月，全國社?；鹄硎聲⒇斦?、人社部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議，并于2014年11月向社會公開征求意見。在此前后，國務(wù)院法制辦征求了27個中央單位和31個省級人民政府的意見。
今年2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例（草案）》。李克強總理在當(dāng)天的會議上表示，全國社?；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他強調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”
通讀《條例》全文后不難發(fā)現(xiàn)，按照審慎穩(wěn)健、公開透明的先后原則，《條例》規(guī)定了基金管理運營的多項風(fēng)險防控措施：全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估并集體討論決定。
《條例》還明確，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。
不僅如此，根據(jù)《條例》要求，審計署每年對基金進行審計，審計結(jié)果向社會公布。全國社會保障基金理事會通過公開招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所對基金進行審計，每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況。
國有資本劃轉(zhuǎn)地方已探路
錢從哪里來？這是繼“保命錢”準(zhǔn)備金運營監(jiān)管問題之后，又一個讓民眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。《條例》明確，全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2011年底（以2007年實施國有資本金預(yù)算制度為起點），有2135.13億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社?；?，占全部社?；鹭斦酝度氲?3.4%。因此“國有資本劃轉(zhuǎn)”在3月28日《條例》公布之后，立即成為備受業(yè)內(nèi)熱議的焦點議題。
記者了解到，社會保障基金分為全國社會保障基金和地方社會保障基金，二者分屬于兩個層級，地方社會保障基金主要由地方財政承擔(dān)財政責(zé)任，全國社會保障基金主要由中央財政承擔(dān)責(zé)任。
作為政策風(fēng)向標(biāo)，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”于十八屆三中全會提出后，有部分省級政府已經(jīng)在國資劃轉(zhuǎn)的資金來源上進行探路。這其中，山東省劃轉(zhuǎn)非上市公司股權(quán)的做法，在業(yè)內(nèi)人士看來對于全國社會保障基金有一定的參考價值。
2015年，山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，欲將省管18戶企業(yè)中的國有資本按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則，按一定比例劃入省社保基金理事會中。
根據(jù)公開消息，截至目前，山東省國資委已經(jīng)正式啟動部分國有資本劃轉(zhuǎn)工作，分兩次將省國資委履行出資人職責(zé)的18戶企業(yè)30%的國有資本金180.65億元劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?，隨后省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)70%和30%的國有資本。
由此，山東省國資委監(jiān)管的18戶企業(yè)改建成為股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，按照《公司法》要求建立股東會、董事會和監(jiān)事會，由省國資委和省社?；鹄硎聲闯钟挟a(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。
分析指出，在地方層面的積極探路下，下一步的國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。
有據(jù)權(quán)威消息源透露，由國資委、財政部、人社部、證監(jiān)會等多部門組成的專題工作組正在就國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金展開研究工作，進一步的劃轉(zhuǎn)方案將擇機出臺。
儲備金補充養(yǎng)老時機未定
盡管遲來的《條例》被視為一部彌補先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”，但也有專家指出仍有不完美之處，只不過這種不完美，是“對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進行了巧妙的政策‘留白”。
作為社科院世界社保研究中心的副秘書長，齊傳鈞在受訪時就指出，按照《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。但這一規(guī)則仍存在政策缺口，需要出臺細(xì)則配套實施。
在他看來，所謂“人口老齡化高峰時期”到底如何量化；當(dāng)養(yǎng)老保險基金面臨何種情況時可以啟動、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補充、調(diào)劑的規(guī)模、頻率等具體規(guī)則都未進行詳細(xì)規(guī)定。
可以預(yù)見的是《條例》施行后，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出。因此，在齊傳鈞看來，《條例》中，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)?！钡谋硎鲎屍漕H感意外。
他認(rèn)為這項關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單，內(nèi)容相對模糊，可見對于這項重要指標(biāo)仍需進一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù)、幅度、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。
值得一提的是，包括齊傳鈞在內(nèi)有多位受訪者點評認(rèn)為，《條例》中，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”是對國務(wù)院正式于去年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進行了明確。
據(jù)記者了解，目前，各地養(yǎng)老保險基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家。
“如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省份可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社保基金理事會?！饼R傳鈞認(rèn)為，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“唯一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能。
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鄭旭
《全國社會保障基金條例》的施行將有望重塑民眾對于社會保險的信心，因為有了全國社會保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險資金便有了保障。
國務(wù)院總理李克強日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），將于今年5月1日起施行。這是全國社會保障基金自2000年設(shè)立以來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
《民生周刊》記者在采訪中了解到，在此之前被譽為是民眾“保命錢”儲備金的全國社會保障基金，在法律監(jiān)管上一直沿用2001年起施行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），雖然它是通過行政授權(quán)的方式來確定社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理運營，但并沒有對其法律地位進行界定和明確，使之成為社?；鸸芾砩系囊淮笕焙?。
受訪專家稱，遲來的《條例》是一部彌補缺憾的“扛鼎大法”，這意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實。同時，《條例》的施行事實上是從國家最高行政機關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會保障基金管理運營，有利于進一步提升民眾對社保信心度，有利于基金籌集和使用方案上的審慎性，有利于投資運作的穩(wěn)健性，也會更加有利于實現(xiàn)資金保值增值。
重塑參保人信心
需要提及的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，或因全國社會保障基金被簡稱為“社會保障基金”，因此有不少普通民眾會將其與“社會保險基金”混淆。兩者雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)區(qū)別。
《條例》明確，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營的國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
與之不同的是，“社會保險基金”是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金，用于民眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放，系民眾的“保命錢”。
雖說區(qū)別明顯，但兩者又密不可分。
有評論指出，對于“社會保險基金”而言，“社會保障基金”一直以來都扮演著保障者、護航者的角色，當(dāng)“社會保險基金”未來遭遇支出壓力時，“社會保障基金”就能進行及時輸血。
盡管并未出現(xiàn)上述這種支出壓力，但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇尚未全國一盤棋的局面下，民眾對現(xiàn)行的社會保險制度信心開始下降，擔(dān)心以后是否有社會保險待遇的持續(xù)保障。以2013年為例，曾有報道披露稱，當(dāng)年全國有接近3800萬人中斷繳社保。
今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答提問時曾做過一個安民告示，“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支節(jié)余3400多億元，累計節(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話?！?/p>
來自官方的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國社會保障基金已由設(shè)立之初的200億元發(fā)展到接近1.6萬億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均收益率為8.82%，超同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
有關(guān)觀點據(jù)此判斷，《條例》施行后將有望重塑民眾對于社會保險的信心，因為有社會保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險資金便有了保障。
審慎穩(wěn)健為第一原則
正如開篇所述，作為全國社會保障基金的監(jiān)管文件，2001年起施行的《暫行辦法》沿襲使用了16年，但據(jù)記者了解，早在2010年《社會保險法》實施之后，全國社會保障基金立法工作便已經(jīng)提上了政府的議事日程。究其原因，有受訪者表示，“隨著基金規(guī)模的擴大，投資風(fēng)險也在逐步增加?！?/p>
有文獻載明，2012年8月，全國社?；鹄硎聲⒇斦?、人社部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議，并于2014年11月向社會公開征求意見。在此前后，國務(wù)院法制辦征求了27個中央單位和31個省級人民政府的意見。
今年2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例（草案）》。李克強總理在當(dāng)天的會議上表示，全國社?；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他強調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”
通讀《條例》全文后不難發(fā)現(xiàn)，按照審慎穩(wěn)健、公開透明的先后原則，《條例》規(guī)定了基金管理運營的多項風(fēng)險防控措施：全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估并集體討論決定。
《條例》還明確，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。
不僅如此，根據(jù)《條例》要求，審計署每年對基金進行審計，審計結(jié)果向社會公布。全國社會保障基金理事會通過公開招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所對基金進行審計，每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況。
國有資本劃轉(zhuǎn)地方已探路
錢從哪里來？這是繼“保命錢”準(zhǔn)備金運營監(jiān)管問題之后，又一個讓民眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。《條例》明確，全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2011年底（以2007年實施國有資本金預(yù)算制度為起點），有2135.13億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社?；?，占全部社?；鹭斦酝度氲?3.4%。因此“國有資本劃轉(zhuǎn)”在3月28日《條例》公布之后，立即成為備受業(yè)內(nèi)熱議的焦點議題。
記者了解到，社會保障基金分為全國社會保障基金和地方社會保障基金，二者分屬于兩個層級，地方社會保障基金主要由地方財政承擔(dān)財政責(zé)任，全國社會保障基金主要由中央財政承擔(dān)責(zé)任。
作為政策風(fēng)向標(biāo)，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”于十八屆三中全會提出后，有部分省級政府已經(jīng)在國資劃轉(zhuǎn)的資金來源上進行探路。這其中，山東省劃轉(zhuǎn)非上市公司股權(quán)的做法，在業(yè)內(nèi)人士看來對于全國社會保障基金有一定的參考價值。
2015年，山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，欲將省管18戶企業(yè)中的國有資本按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則，按一定比例劃入省社保基金理事會中。
根據(jù)公開消息，截至目前，山東省國資委已經(jīng)正式啟動部分國有資本劃轉(zhuǎn)工作，分兩次將省國資委履行出資人職責(zé)的18戶企業(yè)30%的國有資本金180.65億元劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?，隨后省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)70%和30%的國有資本。
由此，山東省國資委監(jiān)管的18戶企業(yè)改建成為股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，按照《公司法》要求建立股東會、董事會和監(jiān)事會，由省國資委和省社?；鹄硎聲闯钟挟a(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。
分析指出，在地方層面的積極探路下，下一步的國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。
有據(jù)權(quán)威消息源透露，由國資委、財政部、人社部、證監(jiān)會等多部門組成的專題工作組正在就國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金展開研究工作，進一步的劃轉(zhuǎn)方案將擇機出臺。
儲備金補充養(yǎng)老時機未定
盡管遲來的《條例》被視為一部彌補先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”，但也有專家指出仍有不完美之處，只不過這種不完美，是“對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進行了巧妙的政策‘留白”。
作為社科院世界社保研究中心的副秘書長，齊傳鈞在受訪時就指出，按照《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。但這一規(guī)則仍存在政策缺口，需要出臺細(xì)則配套實施。
在他看來，所謂“人口老齡化高峰時期”到底如何量化；當(dāng)養(yǎng)老保險基金面臨何種情況時可以啟動、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補充、調(diào)劑的規(guī)模、頻率等具體規(guī)則都未進行詳細(xì)規(guī)定。
可以預(yù)見的是《條例》施行后，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出。因此，在齊傳鈞看來，《條例》中，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)?！钡谋硎鲎屍漕H感意外。
他認(rèn)為這項關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單，內(nèi)容相對模糊，可見對于這項重要指標(biāo)仍需進一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù)、幅度、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。
值得一提的是，包括齊傳鈞在內(nèi)有多位受訪者點評認(rèn)為，《條例》中，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”是對國務(wù)院正式于去年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進行了明確。
據(jù)記者了解，目前，各地養(yǎng)老保險基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家。
“如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省份可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社保基金理事會?！饼R傳鈞認(rèn)為，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“唯一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能。
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