全球核安全治理需要新共識

季思

2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在華盛頓舉行，雖然這是美國總統(tǒng)奧巴馬倡議召開的最后一次核安全首腦峰會，但全球核安全治理的步伐不會也不容停歇。環(huán)顧全球，核安全形勢仍然堪憂：一些國家爭相發(fā)展核武器，加之非國家行為體引發(fā)的核恐怖主義，當(dāng)今世界核武器擴(kuò)散和被濫用的風(fēng)險空前上升。要解決這些問題，國際社會亟需核安全治理新思路、新動力和新共識。在這一背景下，習(xí)近平主席于2014年在海牙核安全峰會上提出了全球首個核安全觀，并在本屆峰會上作了進(jìn)一步闡釋，得到國際社會的積極響應(yīng)。這是中國在深刻把握國際核安全形勢的基礎(chǔ)上對核安全治理這一全球性難題作出的回答，相信將進(jìn)一步推動和引領(lǐng)全球核安全治理進(jìn)程。

一是發(fā)展與安全并重。在過去的核安全治理中，“安全議程”一直是優(yōu)先考慮事項，而“發(fā)展議程”往往被忽視。對許多發(fā)展中國家來說，核能是一項促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的重要技術(shù)，核安全治理不能成為西方核大國剝奪發(fā)展中國家和平利用核能權(quán)利的借口。因此，中國主張要兼顧發(fā)展與安全，不能因強(qiáng)調(diào)安全而犧牲發(fā)展，也不能因強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視安全。中國在伊核問題上的態(tài)度和主張就是明證，中國既支持維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，反對核武器擴(kuò)散；也主張對伊朗合理的安全及經(jīng)濟(jì)利益予以考慮，不應(yīng)該剝奪伊朗和平開發(fā)利用核能的權(quán)利，為伊朗核協(xié)議的達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)。

二是權(quán)利與義務(wù)并重。冷戰(zhàn)結(jié)束后二十年來，以美國為首的西方國家一直以“大國主導(dǎo)”的方式管控全球核安全風(fēng)險，廣大發(fā)展中國家和無核國家的發(fā)言權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視。與美西方主導(dǎo)的核安全治理不同，中國強(qiáng)調(diào)超越大國博弈，以更均衡、民主的方式進(jìn)行治理，注重考慮無核國家的利益訴求和對核安全治理進(jìn)程的民主參與。近年來，中國積極參與全球核安全治理且不斷發(fā)聲，主張各國既要積極考慮并切實履行相關(guān)國際公約規(guī)定，也要根據(jù)本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措，并倡導(dǎo)從大國主導(dǎo)轉(zhuǎn)為各國共同參與、履行職責(zé)，在全球核安全治理進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

三是自主與協(xié)作并重。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，加強(qiáng)核安全首先是各國政府自己的責(zé)任，但作為一個全球性課題，核安全治理不能只是各掃門前雪，各國應(yīng)加強(qiáng)交流、互鑒共享。從這一點(diǎn)出發(fā)，中國在增強(qiáng)自身核安全能力的同時，非常注重全球和地區(qū)層面的統(tǒng)籌考慮。在全球?qū)用妫袊c多國積極合作打擊核材料非法販運(yùn)，推廣減少高濃縮鈾使用等。2016年3月，中美合建核安全示范中心并投入運(yùn)行，為全世界做出了表率。在區(qū)域?qū)用妫袊谥袞|、東北亞、南亞等地區(qū)的核安全治理中都發(fā)揮著重要作用，在伊朗核談判中積極斡旋，在福島核泄漏事故后倡導(dǎo)建立中日韓核電安全機(jī)制，監(jiān)督日本向美國歸還“武器級”钚材料，并堅決反對威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的朝鮮核試驗，推動聯(lián)合國對其制裁并積極履行制裁決議，展示了負(fù)責(zé)任大國的形象。

四是治標(biāo)與治本并重。當(dāng)前國際反恐形勢正經(jīng)歷深刻復(fù)雜演變，隨著一些恐怖組織等非國家行為體試圖染指核武器，核恐怖主義和核擴(kuò)散的風(fēng)險空前加大，然而現(xiàn)有全球核安全治理機(jī)制缺少對非國家行為體的有效管理。有鑒于此，中國既主張完善核安全政策舉措，深化打擊核恐怖主義的國際合作，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國際核安全體系建設(shè)，有效防控核材料和核技術(shù)落入恐怖分子之手。更為關(guān)鍵的是，要注重營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，開展和睦開放的文明交流，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體，從根源上消除核恐怖主義滋生的土壤。

作為全球核安全利益攸關(guān)方和負(fù)責(zé)任大國，中國將核安全治理的理念、做法和經(jīng)驗與世界共享，積極開展核安全國際合作，共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。我們相信，通過各國的共同努力，全球核安全治理一定會取得積極的成果。在這一過程中，中國核安全觀的價值會得到國際社會的更多重視。

（責(zé)任編輯：張凱）