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    《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專訪張紅宇:土地流轉(zhuǎn)如何規(guī)范

    2016-04-15 00:14:04
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)民日?qǐng)?bào)工商交易市場(chǎng)

    《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專訪張紅宇:土地流轉(zhuǎn)如何規(guī)范

    近日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇。

    《規(guī)范》調(diào)整的范圍主要是什么?

    張紅宇:農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是依照市場(chǎng)規(guī)律,為交易雙方提供服務(wù)的平臺(tái)。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))明確指出,這類市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu),可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人。實(shí)踐中,多數(shù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)成立的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè),也有一些是民營(yíng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段建立的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。據(jù)此,《規(guī)范》定位為工作指導(dǎo)性文件,而非具有強(qiáng)制力和約束力的部門(mén)規(guī)章,目的是為各地提供參照文本,各地農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可在此基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充完善調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步完善相關(guān)工作規(guī)則,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

    《規(guī)范》涉及到哪些主體和對(duì)象?

    張紅宇:《規(guī)范》充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)程,依照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定,主要遵循了“提出申請(qǐng)-進(jìn)場(chǎng)交易-簽訂合同-配套服務(wù)”的順序。《規(guī)范》提出,交易主體是:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的其他組織或個(gè)人。交易條件應(yīng)該是交易標(biāo)的權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議,交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿,符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),也包括集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以及其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    當(dāng)前,工商資本租賃農(nóng)地的現(xiàn)象比較突出,《規(guī)范》中對(duì)此是否有相關(guān)考慮?

    張紅宇:近年來(lái),在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì),2015年流入企業(yè)的農(nóng)戶承包地面積達(dá)到4600萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.4%。一方面,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),可以帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);但另一方面,工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地,容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間,加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。中央對(duì)此高度重視,強(qiáng)調(diào)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地要有嚴(yán)格的門(mén)檻,租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè),不能改變用途,讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。2015年,中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部等四部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))提出,鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度,對(duì)流入方的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地用途、風(fēng)險(xiǎn)防范,以及是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。從去年以來(lái)的運(yùn)行情況看,工商資本租賃農(nóng)地出現(xiàn)的“非糧化”,特別是“非農(nóng)化”現(xiàn)象得到了有效遏制。為了進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為,此次《規(guī)范》強(qiáng)調(diào),流入土地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的,需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等證明、項(xiàng)目可行性報(bào)告,以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明,強(qiáng)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

    當(dāng)前,各地的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所提供服務(wù)內(nèi)容并不相同,《規(guī)范》制定中是否有所考慮?

    張紅宇:農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要功能是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易,主要提供簽訂服務(wù)協(xié)議、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布公示、價(jià)格形成、流轉(zhuǎn)合同及交易鑒證、授權(quán)抵押登記等服務(wù)?!兑?guī)范》提出:流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要做好信息公示和發(fā)布,流轉(zhuǎn)合同訂立應(yīng)參照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同示范文本,交易雙方可以獲得交易市場(chǎng)提供的流轉(zhuǎn)交易鑒證,合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約,交易市場(chǎng)在交易完成后還應(yīng)該提供信息查詢、檔案管理和糾紛調(diào)處等服務(wù)。實(shí)踐中,隨著交易雙方對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的需求不斷提高,交易市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容也不斷增加和完善,《規(guī)范》提出:應(yīng)交易雙方要求,市場(chǎng)可以組織提供法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、項(xiàng)目策劃、金融保險(xiǎn)等服務(wù),但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定并予以公示。同時(shí),為保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)、公平、規(guī)范運(yùn)行,市場(chǎng)應(yīng)該自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和依法接受有關(guān)部門(mén)的管理。

    [2016年7月6日 節(jié)選自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》]

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