促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策研究

李志靈

摘 要：企業(yè)自主創(chuàng)新基于企業(yè)戰(zhàn)略利益與國家利益背景下，依據(jù)市場競爭需求走技術(shù)創(chuàng)新之路，充分結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)突破技術(shù)難關(guān)，使創(chuàng)新成果逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與市場化，最終形成企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升有利于推動國家創(chuàng)新型建設(shè)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效舉措，深入研究企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是引導(dǎo)與激勵企業(yè)發(fā)展的重要舉措。為此，本文就如何促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策做進(jìn)一步研究，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；企業(yè)；財(cái)政政策；市場競爭

一、前言

近些年來，北上廣深等地企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到有效提升，這與我國政府財(cái)政政策傾斜有密切聯(lián)系，企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，我國政府出臺了一系列政策來輔助企業(yè)自主創(chuàng)新能力攀升。全世界自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)日產(chǎn)值高達(dá)250億美元左右，并在以百分之五左右的速度逐年遞增，尤其是在西方創(chuàng)意發(fā)達(dá)國家。預(yù)計(jì)未來我國自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)指數(shù)式增長狀況，一大批跨行業(yè)，跨媒體的戰(zhàn)略投資與品牌競爭力集團(tuán)在我國扎根。因此，深入研究企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策具有重要意義。

二、企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策存在的問題

1.財(cái)政政策扶持重點(diǎn)不突出

近幾年，政府屢屢出臺企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，但各地區(qū)文化差異的存在使得政策傾向各有不同，企業(yè)自主創(chuàng)新范圍界定存在模糊現(xiàn)象，政府政策扶持重點(diǎn)難以凸顯。尤其是針對文化創(chuàng)意企業(yè)而言，有的企業(yè)有足夠創(chuàng)意性卻缺少文化內(nèi)涵，有的具備文化內(nèi)涵卻缺乏一定創(chuàng)意性，這對我國企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，房租壓力較大，融資困難等問題是當(dāng)下企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的首要問題。缺乏完善的企業(yè)自主創(chuàng)新保障體系，企業(yè)發(fā)展就無從談起。融資難問題也是當(dāng)前我國中小企業(yè)面臨的普遍問題，中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏有效保障，盈利結(jié)果存在的不定因素較多。大城市房價問題讓諸多試圖從事自主創(chuàng)新的從業(yè)者望而卻步，無論進(jìn)行場地購買還是租賃，對中小企業(yè)而言都是一筆巨大開支。我國政府財(cái)政資金要找到問題癥結(jié)所在，恰到好處的使用是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與平衡作用的要求，可有效解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的部分問題。

2.財(cái)政政策針對性不強(qiáng)

當(dāng)前各地區(qū)財(cái)政政策扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”問題，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可得到自主創(chuàng)新資金扶持，這種模式普遍起到的是錦上添花作用，而非雪中送炭。通過層層選拔，最終入圍的自主創(chuàng)新企業(yè)一般都具有規(guī)模相對較大，運(yùn)營模式相對成熟特點(diǎn)，而真正需要扶持的小型自主創(chuàng)新企業(yè)則被排除在外。前者很容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生等靠要等不良思想，或是錦上添花效果，對企業(yè)未來自主創(chuàng)新能力的長足發(fā)展造成負(fù)面影響。而后者規(guī)模小，創(chuàng)新資金不足，很容易在激烈市場競爭中遭淘汰，應(yīng)成為政策扶持重點(diǎn)所在。部分地區(qū)財(cái)政扶持政策缺乏有效針對性，其一是因?yàn)閷ψ灾鲃?chuàng)新企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識不清有關(guān)，其二是政策對不同自主創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)分不足。企業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)體系，包含了若個子行業(yè)作為，這些行業(yè)雖具備創(chuàng)新性，文化性與產(chǎn)業(yè)性，但在市場績效，外部性強(qiáng)弱，組織方式與市場結(jié)構(gòu)等方面還存在很大不同。比如電影制作與廣告策劃，就分別適合較大企業(yè)與中小企業(yè)組織架構(gòu)。又如新聞出版與建筑設(shè)計(jì)，兩者外部性就存在明顯差別。因此，財(cái)政扶持政策應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自主創(chuàng)新本質(zhì)上存在的不同，體現(xiàn)足夠區(qū)分度。

3.對財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險的認(rèn)識不深入

市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府干預(yù)是一把雙刃劍，某些條件下政府干預(yù)可有效控制市場失靈，但在某些特殊情況下的政府干預(yù)就可能會干擾市場釋放的資源配置信號，導(dǎo)致市場出現(xiàn)人為失靈狀況。原創(chuàng)性高的行業(yè)需要政府資金支持，投資風(fēng)險較大的行業(yè)需要政府資金進(jìn)行擔(dān)保，而對類似于印刷與廣告業(yè)發(fā)展，帶有明顯市場化特征，市場調(diào)節(jié)在其中要完全發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府一般不必把其當(dāng)做重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持，政府干預(yù)本身就存在兩面性，這也決定了企業(yè)財(cái)政政策扶持必須經(jīng)過仔細(xì)甄選，否則就容易產(chǎn)生負(fù)面效果，比如部分企業(yè)可能會在未形成有效盈利的前提下過度依靠政府財(cái)政扶持，出現(xiàn)層層外包與坐吃財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象；甚至有的企業(yè)不想著如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，吸引客戶擴(kuò)大盈利，而是把工作重心放在如何獲取政府財(cái)政支持上，違背了政府自主創(chuàng)新政策貫徹執(zhí)行的初衷。

三、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的具體財(cái)政政策

1.加強(qiáng)財(cái)政扶持政策的有效針對性

綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，并基于企業(yè)自主創(chuàng)新范疇，擇選重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并從多方面予以政策扶持，以最快速度發(fā)展形成優(yōu)勢行業(yè)?？梢罁?jù)企業(yè)不同成長階段分別進(jìn)行不同優(yōu)惠政策扶持，比如企業(yè)在發(fā)展初期，資金與規(guī)模相對不足，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大，融資渠道與方式受限，這類企業(yè)應(yīng)以財(cái)政資金扶持為中心展開。中后期隨著企業(yè)規(guī)模與資金不斷雄厚，企業(yè)融資渠道得到很大改善，較少成本獲取了較多自主創(chuàng)新資金支持。成長階段的企業(yè)應(yīng)把銀行信貸等間接融資當(dāng)做主要資金來源，后期企業(yè)實(shí)力雄厚可考慮進(jìn)入資本市場上市融資，短期獲取較大資金規(guī)模，在正確資金使用上又好又快發(fā)展企業(yè)。財(cái)政政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持應(yīng)盡可能細(xì)化，企業(yè)主要分為核心產(chǎn)業(yè)，外圍產(chǎn)業(yè)與邊緣產(chǎn)業(yè)，分類支持是必經(jīng)之路。

2.深化財(cái)政政策扶持范疇與重點(diǎn)所在

進(jìn)一步對財(cái)政政策范圍進(jìn)行明確，并按照預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)縮減政策覆蓋面，從而正確區(qū)分自主創(chuàng)新企業(yè)范圍。應(yīng)始終圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新的特定屬性展開討論，不具備自主創(chuàng)新特征的企業(yè)應(yīng)及時剔除，但這也并非完全忽視這部分產(chǎn)業(yè)群體，而是在自主創(chuàng)新政策上有所偏重。應(yīng)始終遵循市場發(fā)展的一般規(guī)律，符合要素市場供求機(jī)制，以此逐步壯大企業(yè)。企業(yè)自主創(chuàng)新融合了更多高科技元素，一般具有以下三個典型特征：文化性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)性。企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品帶有鮮明的創(chuàng)意文化特征，缺少文化底蘊(yùn)的企業(yè)猶如無源之水，很難持續(xù)性發(fā)展。另外，自主創(chuàng)新性從根本上將傳統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)區(qū)分開來，缺少自主創(chuàng)新的企業(yè)即便擁有了文化特征，其未來發(fā)展也很難成為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。因此，財(cái)政政策需把優(yōu)惠重心放在文化與自主創(chuàng)新體現(xiàn)充分的行業(yè)上，并且具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿ΑＸ?cái)政政策支持應(yīng)重視區(qū)域性特點(diǎn)，走比較化路線，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。政策扶持企業(yè)應(yīng)突出區(qū)域特色，避免出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，區(qū)域間的資源優(yōu)勢各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)自然有所不同。各區(qū)域要正確安排企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，避免出現(xiàn)大而全現(xiàn)象，以免盲目推動導(dǎo)致持續(xù)虧損。應(yīng)充分做好市場調(diào)研，準(zhǔn)確把握社會大眾形態(tài)，在對自主創(chuàng)新需求有一定了解的前提下做好企業(yè)園區(qū)的市場定位及未來發(fā)展規(guī)劃，最終形成政策扶持重點(diǎn)。財(cái)政政策支持企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)始終放在自主創(chuàng)新層面上，企業(yè)創(chuàng)意的形成與創(chuàng)意企業(yè)孵化體系是其中核心要點(diǎn)。其一應(yīng)鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新等力度，引導(dǎo)企業(yè)對其進(jìn)行資金投入，深化該產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。其二需營造較為寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)諸多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺出現(xiàn)，推動創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)集群能力大幅發(fā)展。例如依據(jù)企業(yè)的發(fā)展特征，把優(yōu)惠政策進(jìn)行延伸，創(chuàng)意研發(fā)與市場轉(zhuǎn)化階段得到重視，經(jīng)濟(jì)投入從很大程度上決定了研發(fā)設(shè)計(jì)力度。自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)口相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備時，政府提供優(yōu)惠政策進(jìn)行支持。自主創(chuàng)新企業(yè)可依舊銷售收入提取相應(yīng)比例的創(chuàng)新開發(fā)資金，政府允許并不斷完善研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

3.摸索更高效的財(cái)政扶持制度

應(yīng)依據(jù)企業(yè)與自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)展情況，不斷摸索更為高效的財(cái)政扶持制度，其一是對自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金滾動機(jī)制進(jìn)行不斷研發(fā)探索。眾所周知，自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金的特殊使用容易出現(xiàn)市場不公平競爭現(xiàn)象，政府職能被逆轉(zhuǎn)，部分企業(yè)產(chǎn)生等靠要思想。應(yīng)加大對自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金滾動機(jī)制的探索，財(cái)政機(jī)制與企業(yè)發(fā)展形成一個良性循環(huán)局面。其二是對階梯式補(bǔ)貼模式的探索，當(dāng)下扶持政策不免會帶有“一刀切”等問題，應(yīng)選擇優(yōu)方式配合專家評審，良性扶持申報且符合標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新企業(yè)。單一標(biāo)準(zhǔn)與主觀性評價模式會對財(cái)政資金使用效果造成負(fù)面影響，應(yīng)努力完善階梯式補(bǔ)貼模式，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)齊下，對達(dá)到不一樣標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行不同程度和方式扶持。其三是企業(yè)投融資能力與市場價值應(yīng)成為財(cái)政扶持政策重點(diǎn)，由前期被動企業(yè)資金扶持到中后期主動性的研發(fā)銷售活動扶持，自主創(chuàng)新企業(yè)交流平臺的搭建是關(guān)鍵，自主創(chuàng)新成果應(yīng)和市場緊密結(jié)合。財(cái)政資金對企業(yè)直接性補(bǔ)貼的方式應(yīng)逐步得到轉(zhuǎn)變，更多自主創(chuàng)新財(cái)政扶持資金應(yīng)以市場化方式投入運(yùn)作，譬如設(shè)置專業(yè)企業(yè)評審委員會，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作建立基金企業(yè)項(xiàng)目。也應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，拓展自主創(chuàng)新企業(yè)多元化資金融合渠道。首先要努力爭取國家財(cái)政支持，深化國家各部委合作，為重要項(xiàng)目爭取資金支持。其次是進(jìn)一步完善企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)平臺及環(huán)境整治等。最后是進(jìn)一步擴(kuò)大省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，自主創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，通過融資擔(dān)保補(bǔ)助，貸款貼息，獎勵等途徑展開。進(jìn)一步深化稅收優(yōu)惠程度，推動自主創(chuàng)新企業(yè)質(zhì)量與效益雙豐收。首先可對自主創(chuàng)新企業(yè)示范區(qū)內(nèi)的模范文化企業(yè)或相關(guān)從業(yè)者減免營業(yè)稅，個人所得稅及企業(yè)所得稅等，運(yùn)用稅收返還制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。其次是鼓勵個人或企業(yè)加大企業(yè)投資力度，依據(jù)個人或企業(yè)投資的展覽館，博物館，電影電視等行業(yè)投資額的百分之二十比例抵扣企業(yè)所得稅。然后是大力推行用科技手段來改善自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，針對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)，技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢等獲取的收入免征營業(yè)稅。

4.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)造與財(cái)政資金使用效益

其一是在收入分配、社會保障、人員分流安置等層面貫徹推行經(jīng)營性自主創(chuàng)新企業(yè)；其二是深化投融資機(jī)制，加大企業(yè)相關(guān)貸款優(yōu)惠政策力度，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，帶動自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金與企業(yè)上市引導(dǎo)資金量進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀自主創(chuàng)新企業(yè)上市應(yīng)得到政府優(yōu)先考慮。其三是支持文化人才隊(duì)伍建設(shè)，與高校教育合作培養(yǎng)懂管理，市場經(jīng)營及文化的復(fù)合型人才。其四是努力建設(shè)多種自主創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺，基于此背景逐步培育文化產(chǎn)品市場，培養(yǎng)文化消費(fèi)意識，發(fā)揮有限資金的最大效用。投資重點(diǎn)要放在自主創(chuàng)新事業(yè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與附加值含量高的產(chǎn)品上，從而促使企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。其二是統(tǒng)籌自主創(chuàng)新企業(yè)相關(guān)資金，不同類型資金支持重點(diǎn)要有明顯區(qū)別，群眾基礎(chǔ)優(yōu)良，前景發(fā)展態(tài)勢良好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)扶持。其三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新財(cái)政資金管理力度，項(xiàng)目申報立項(xiàng)與資金使用情況，政府采購與預(yù)算編制等環(huán)節(jié)可設(shè)立全過程績效考核與監(jiān)督制度，財(cái)政扶持資金規(guī)范化與科學(xué)化是關(guān)鍵。

四、結(jié)語

綜上所述，無論是從全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢來看還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來看，一個新的自主創(chuàng)新點(diǎn)必然會帶來周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與較大升值空間?？茖W(xué)與藝術(shù)的充分結(jié)合便會迸發(fā)出創(chuàng)意，中國自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)同時面臨歷史發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化時代，任何一種成功的工藝技術(shù)又或是商業(yè)模式，都極有可能會在很短的時間內(nèi)被高度模仿出來，要始終領(lǐng)先和屹立于激烈的市場競爭，只有用源源不斷的創(chuàng)造力進(jìn)行支撐。

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