大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

趙萬(wàn)里　郭越

摘 要：資源稀缺性引發(fā)了海域利用上的矛盾沖突，傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖空間縮小，水域環(huán)境受到污染的潛在威脅，已成為大連海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、裝備化、信息化和生態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約式開發(fā)利用，彰顯科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念，是大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：大連；海水養(yǎng)殖業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

大連三面環(huán)海，其特有的海域區(qū)位和自然條件使得大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，所出產(chǎn)的海產(chǎn)品味美質(zhì)優(yōu)，國(guó)內(nèi)外享譽(yù)盛名。大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，海水養(yǎng)殖業(yè)已成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)殷實(shí)。2015年海水養(yǎng)殖面積超過(guò)50萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量近150萬(wàn)噸，主要產(chǎn)量集中在莊河市、長(zhǎng)?？h、普蘭店、金州新區(qū)、旅順口區(qū)、瓦房店和高新園區(qū)，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值245億元。大連海水養(yǎng)殖主要方式為淺海筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水底播增殖、池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等方式。2015年海水池塘養(yǎng)殖2.8萬(wàn)公頃，普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖21萬(wàn)平方米，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖49.3萬(wàn)立方水體，浮筏養(yǎng)殖8.7萬(wàn)公頃，底播30.5萬(wàn)公頃，工廠化養(yǎng)殖16.5萬(wàn)立方水體。近年來(lái)漁業(yè)增殖放流力度不斷增大，已初步形成了以兩蝦（中國(guó)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦）為主，魚、蟹、貝為輔的增殖放流新格局。

2.產(chǎn)業(yè)體系完善。大連海水養(yǎng)殖形成了養(yǎng)殖模式多元化、養(yǎng)殖品種多樣化的養(yǎng)殖體系。扇貝、裙帶菜、貽貝、海參、海膽、河豚等養(yǎng)殖技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，蝦夷扇貝、裙帶菜生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量均占全國(guó)95%以上。具有國(guó)家級(jí)鮑魚、刺參、裙帶菜、蝦夷扇貝等10余個(gè)原良種基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度較高，科技帶動(dòng)型、苗種帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)性龍頭企業(yè)20多個(gè)。8大現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，加工產(chǎn)量占大連總量60%以上，其中3個(gè)榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。近年來(lái)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)增養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕、特色餐飲等多功能與一體的休憩漁業(yè)的發(fā)展。

3.牧場(chǎng)建設(shè)先行。2014年，大連市政府出臺(tái)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》，大連市海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步快速發(fā)展，編制了《大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，啟動(dòng)了長(zhǎng)?？h海洋牧場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)示范工程。截止2014年全市累計(jì)安排海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目134個(gè)，通過(guò)市發(fā)改委、市財(cái)政累計(jì)安排資金1.2億元。發(fā)展海洋牧場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模40萬(wàn)畝，吸引社會(huì)投資30多億元。至2014年全市已形成1l0處人工魚礁，投入建礁資金l2.7億元，投放各種魚礁930萬(wàn)m3，改造海底27萬(wàn)畝。特別是以獐子島為代表的大型漁業(yè)龍頭企業(yè)，近年來(lái)通過(guò)投放人工藻礁進(jìn)行藻場(chǎng)建設(shè)，在優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的同時(shí)，為帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4.科技貢獻(xiàn)率高。目前，大連建立了100多個(gè)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程和科技示范園，30多家生產(chǎn)企業(yè)與科研院所和高等院校建立研發(fā)基地。科研成果倍增，200多項(xiàng)科研項(xiàng)目，118項(xiàng)獲市級(jí)以上成果獎(jiǎng)，5年增長(zhǎng)30%。130多個(gè)企業(yè)執(zhí)行了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)產(chǎn)品榮獲國(guó)家馳名商標(biāo)，位于國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市之首，30個(gè)產(chǎn)品獲省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。近5年，科技貢獻(xiàn)率增加6個(gè)百分點(diǎn)。

二、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間萎縮。隨著大連全域城市化的推進(jìn)，工業(yè)、旅游、港口及海岸工程快速發(fā)展，傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖空間受到擠壓，圍堤填海使養(yǎng)殖面積縮小，養(yǎng)殖功能逐漸喪失，“大連灣”、“大孤山”、“凌水”等重點(diǎn)漁區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)基本退出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.環(huán)境整治壓力加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加，工業(yè)廢水、生活污水的排放有增無(wú)減，部分水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖容量過(guò)大，造成養(yǎng)殖內(nèi)、外環(huán)境污染，水產(chǎn)種質(zhì)資源遭受破壞，資源和環(huán)境的約束與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日趨突出，需要長(zhǎng)期治理。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，多數(shù)港池、育苗場(chǎng)仍需進(jìn)一步改造。產(chǎn)業(yè)投入不足，外拓能力受限。從業(yè)者的文化層次較低，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。水產(chǎn)中介服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化組織功能尚未充分發(fā)揮，服務(wù)水平較低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待提升。

4.產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待提升。傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，60%以上育苗場(chǎng)、蝦（參）池、浮筏仍處于20世紀(jì)90年代水平。產(chǎn)業(yè)投入不足，外拓能力受限，80%生產(chǎn)領(lǐng)域仍停留在淺海負(fù)20米水域，50-80米可養(yǎng)水域多是空白區(qū)。從業(yè)者的文化層次較低，近10萬(wàn)的養(yǎng)殖漁民，初中以下文化的占80%以上。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。水產(chǎn)中介服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化組織功能尚未充分發(fā)揮，服務(wù)水平較低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。當(dāng)前，世界向多極化、經(jīng)濟(jì)向全球化深入發(fā)展，海洋及生物、信息技術(shù)日新月異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從“十二五”開始，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求正在逐步調(diào)整，需要積極應(yīng)對(duì)。

三、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1.創(chuàng)新管理手段。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，建立健全配套制度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“一站式”等便民服務(wù)模式，不斷提高行政效率和依法行政能力。切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，編制區(qū)市縣現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效銜接、規(guī)劃協(xié)同。在落實(shí)優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)業(yè)與功能發(fā)展目錄，提出保護(hù)、鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與功能類別，借助差異化資源價(jià)格和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。建立統(tǒng)籌大連現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)作信息的共享平臺(tái)，為投資者提供準(zhǔn)確全面的信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與功能的合理布局。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托科研院所，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)拓展等，加強(qiáng)科研針對(duì)性，對(duì)制約生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，為加快大連養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出深水養(yǎng)殖、魚礁投放、裝備設(shè)備等技術(shù)研發(fā)，著力破解海參、扇貝、裙帶菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種苗退化難題。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，配套相應(yīng)的優(yōu)良苗種繁育基地，保證生產(chǎn)需求。出臺(tái)漁業(yè)垂釣區(qū)、創(chuàng)意園、文化陣地等新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、開發(fā)及運(yùn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。利用好現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.改善環(huán)境條件。擴(kuò)大人工魚礁、增殖放流等資源修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立陸岸保障、苗種培育、生產(chǎn)管理、規(guī)范采捕等產(chǎn)業(yè)化體系，改善水域生態(tài)環(huán)境；擴(kuò)大海域生產(chǎn)秩序及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控范圍，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保優(yōu)勢(shì)資源可持續(xù)利用；發(fā)揮貝類、藻類聚碳、固碳的自然功能，合理規(guī)劃，擴(kuò)大放養(yǎng)規(guī)模，開發(fā)碳匯漁業(yè)新領(lǐng)域；建設(shè)市級(jí)病害防治、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)檢中心的同時(shí)，結(jié)合無(wú)公害養(yǎng)殖體系建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)區(qū)市縣、重點(diǎn)單位和企業(yè)的病害防治、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及水產(chǎn)品質(zhì)檢站點(diǎn)的建設(shè)；建立養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)和環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)大連養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量變化趨向進(jìn)行分析報(bào)告，助推都市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，為大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。依托合作社開展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式，提高合作社內(nèi)養(yǎng)殖戶的收益，使合作社形成更加強(qiáng)大的吸引力。為合作社提供政策性保險(xiǎn)，建立國(guó)家、合作社以及養(yǎng)殖戶三方的保險(xiǎn)投入機(jī)制，形成合力共同抵御自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使加入合作社的養(yǎng)殖戶維持持續(xù)生產(chǎn)的能力。對(duì)合作社融資提供專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)合作社的無(wú)抵押、低抵押貸款。提升合作社的管理水平，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范化管理。

5.促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，為大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障?？茖W(xué)構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，著力培育海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立科學(xué)的海域定價(jià)機(jī)制，制訂海域使用相關(guān)規(guī)劃。制定和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理制度，保證海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。本著優(yōu)化配置資源的原則，海域使用權(quán)人可依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。明確各養(yǎng)殖海域的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、支配權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)，以法律形式對(duì)海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

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作者簡(jiǎn)介：趙萬(wàn)里（1974- ），男，祖籍吉林榆樹，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)