國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象分析及防治對(duì)策

田文廣

近年來，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，且涉案人員逐年增加，數(shù)額越來越大，大有愈演愈烈之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了不少串案窩案，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工的積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，有必要對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)及其原因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的治理措施。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)

（一）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開放，體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展，信念出現(xiàn)動(dòng)搖，思想出現(xiàn)松懈，在各種利益面前放棄黨性原則，迷失自我，以權(quán)謀私，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是以權(quán)謀私，損公肥私。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，身為黨員干部，利用手中的權(quán)利和崗位的便利，不擇手段，無所顧忌，大搞錢權(quán)交易，貪污受賄，中飽私囊。

二是官僚主義，失職瀆職。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，官僚主義思想嚴(yán)重，盲目利用手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問題，不做認(rèn)真調(diào)查研究，不講民主，主觀武斷，憑想當(dāng)然做決策，結(jié)果往往給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使好端端的一個(gè)企業(yè)虧損，甚至倒閉。

三是揮霍浪費(fèi)，腐化墮落。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的幌子，在企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中講排場(chǎng)、擺闊氣，慷企業(yè)之慨，有的無心工作，熱衷于迎來送往，互贈(zèng)禮品;有的生活腐化，甘于墮落，利用公款吃喝嫖賭;有的借參觀考察為名，公款出境旅游，揮霍職工的血汗;更有甚者，不管企業(yè)是否盈利，不管工人是否開得出工資，用公款為自己及少數(shù)負(fù)責(zé)人買房子、買轎車、裝修住宅等，追求個(gè)人享樂。

四是親緣管理，借機(jī)貪占。有少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，把國(guó)家、集體企業(yè)演變成為 “親族公司”，把自己的親屬安插在各個(gè)要害部門，這樣就為他們的腐敗行為開了綠燈。

五是分配不公，腐敗合法化。由于廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力相對(duì)集中和加強(qiáng)，故在分配中產(chǎn)生許多漏洞。個(gè)別國(guó)有企業(yè)借改革之名，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重獎(jiǎng)，經(jīng)營(yíng)者（尤其是企業(yè)承包者）與一般工人的收入差距迅速擴(kuò)大，加上其他隱形收入，有的高達(dá)十幾倍、幾十倍、幾百倍，個(gè)別公司總經(jīng)理年薪高達(dá)100多萬元，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“灰色收入”甚至是工資收入的數(shù)倍以至十幾倍。

（二）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的特點(diǎn)

一是腐敗涉及的金額越來越大。過去1萬元以上即稱為大案，現(xiàn)在幾十萬、幾百萬的案件經(jīng)常發(fā)生，上千萬、超億元的案件也不鮮見。

二是高職位犯罪比例上升。國(guó)企系統(tǒng)被稱為反腐“重災(zāi)區(qū)”，石油、鋼鐵、電力、通信等多個(gè)行業(yè)均有高管落馬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來落馬的30余名廳級(jí)及以上國(guó)企高管中，23人為企業(yè)一把手。

三是用人上的不正之風(fēng)突出。于2005年落馬的北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原總經(jīng)理聶玉河在接受審查時(shí)曾說：“在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對(duì)于我的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對(duì)的”。

四是窩案串案越來越多。單位高層領(lǐng)導(dǎo)一旦出現(xiàn)問題，會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，往往會(huì)導(dǎo)致集體腐敗。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗產(chǎn)生的原因

第一，權(quán)力集中化。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利。由于制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。

第二，時(shí)代環(huán)境特殊。國(guó)內(nèi)全面改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。

第三，制度不健全，監(jiān)督不到位。國(guó)有企業(yè)雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督很多基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。

第四，權(quán)力與責(zé)任的失衡。在法律上，權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)孿生子。沒有責(zé)任，權(quán)力必然會(huì)被濫用，而權(quán)力的濫用是腐敗滋生的土壤。

第五，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，法律意識(shí)淡薄。企業(yè)由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自成體系，局外人很難察覺腐敗行為，即使企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是這些人員是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命的，不敢認(rèn)真追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為，只能查一些無關(guān)痛癢的小事。

三、預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的對(duì)策

預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進(jìn)行積極有效的探索和實(shí)踐，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子防治腐敗的免疫力，確保國(guó)有企業(yè)健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

第一，以加強(qiáng)道德教育為先導(dǎo)，筑牢拒腐防變思想防線

加強(qiáng)教育是構(gòu)筑拒腐防變的第一道屏障。習(xí)總書記指出：“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風(fēng)，都要堅(jiān)持教育在先”。

第二，以完善體制為根本，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)是建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，通過規(guī)范“委托-代理”機(jī)制，處理好所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資人原始所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，在此三權(quán)分離的情況下理順“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系。

第三，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，注重從源頭上防治腐敗

習(xí)總書記指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。在廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗犯罪中，制度建設(shè)是鞏固教育成果，使教育獲得的內(nèi)在免疫力得到支持和強(qiáng)化的有效保障。

第四，以監(jiān)督預(yù)防為保障，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。

第五，以嚴(yán)懲治本為關(guān)鍵，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的懲治力度，實(shí)行重罰、重處，尤其在經(jīng)濟(jì)處罰上要加大處罰的力度，使腐敗分子的預(yù)期成本加大，縮小預(yù)期收益與預(yù)期成本的差額，使其無收益可圖。同時(shí)，要加大對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。

總之，國(guó)有企業(yè)的反腐敗工作形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)還非常繁重。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)體制改革，促進(jìn)公益性、壟斷性企業(yè)的健康運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)行為，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期急需解決的一個(gè)重要課題。