綜合性大學(xué)多校區(qū)管理的困境及對(duì)策
——以蘇州大學(xué)為例

王擴(kuò)建

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

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綜合性大學(xué)多校區(qū)管理的困境及對(duì)策
——以蘇州大學(xué)為例

王擴(kuò)建

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

摘要：多校區(qū)管理已成為眾多綜合性大學(xué)面臨的普遍而又亟待解決的課題。通過(guò)對(duì)蘇州大學(xué)多校區(qū)管理中校區(qū)發(fā)展、組織架構(gòu)、運(yùn)行成本和資源共享等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出明確校區(qū)定位、構(gòu)建數(shù)字校園、搭建校區(qū)服務(wù)中心和重構(gòu)組織體系等建議。

關(guān)鍵詞：綜合性大學(xué)；多校區(qū)管理；蘇州大學(xué)

多校區(qū)大學(xué)指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，在兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置不相連的校園辦學(xué)的大學(xué)。這種地理位置上與主校區(qū)不相連的獨(dú)立的校園在學(xué)校內(nèi)部稱為校區(qū)[1]。我國(guó)多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)格局的形成始于20世紀(jì)90年代初期，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)、布局及管理體制進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，到20世紀(jì)末，全國(guó)31個(gè)省市和60多個(gè)部委所屬的1 000多所高校參與了合并重組，新組建大學(xué)425所，形成了一校多區(qū)的辦學(xué)格局[2]。相對(duì)于西方國(guó)家高校與校區(qū)間聯(lián)邦式管理模式，我國(guó)高校對(duì)多校區(qū)管理一般采取單一型的管理模式，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正如原國(guó)家教委副主任周遠(yuǎn)清概括的：統(tǒng)一的學(xué)校主體；統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一的管理制度；統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)[3]。

1蘇州大學(xué)多校區(qū)管理的現(xiàn)狀

蘇州大學(xué)是一所綜合性大學(xué)，具有110多年的辦學(xué)歷史，經(jīng)歷了一個(gè)由多校區(qū)辦學(xué)到單一校區(qū)辦學(xué)再到多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展歷程[4]。目前，蘇州大學(xué)已形成“一體兩翼”的格局，即天賜莊校區(qū)為主體，獨(dú)墅湖校區(qū)和陽(yáng)澄湖校區(qū)為兩翼。其中天賜莊校區(qū)是學(xué)校行政中心，整合了原蘇州大學(xué)、蘇州市財(cái)經(jīng)學(xué)校、蘇州絲綢工學(xué)院和蘇州醫(yī)學(xué)院校園，建立了較為完善的行政、教學(xué)、科研管理體系，職能部門各司其職，負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常事務(wù)工作，統(tǒng)一調(diào)控各校區(qū)的辦學(xué)資源，統(tǒng)一管理各校區(qū)的行政事務(wù)。獨(dú)墅湖校區(qū)是學(xué)校為拓展發(fā)展空間于2004年在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新校區(qū)。陽(yáng)澄湖校區(qū)是2012年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)并入而成立。

2蘇州大學(xué)多校區(qū)管理面臨的困境

蘇州大學(xué)多校區(qū)的建設(shè)順應(yīng)了國(guó)家高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，在解決辦學(xué)空間、強(qiáng)化學(xué)科集聚、優(yōu)化資源配置等方面起到巨大促進(jìn)作用。多校區(qū)管理也推動(dòng)了校區(qū)間融合，提升了社會(huì)資本生成能力，助力學(xué)校高水平研究型大學(xué)的創(chuàng)建。但是其多校區(qū)管理中也存在一些實(shí)際問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是校區(qū)發(fā)展不平衡；二是組織架構(gòu)需進(jìn)一步理順；三是空間運(yùn)行成本較高；四是教育資源配置共享率不高；五是綜合性大學(xué)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

3蘇州大學(xué)多校區(qū)管理可選擇的進(jìn)路

3.1科學(xué)定位校區(qū)功能，優(yōu)化空間布局

一是在宏觀規(guī)劃方面，明確三個(gè)校區(qū)定位。根據(jù)各校區(qū)學(xué)科的性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)?？臻g布局，對(duì)校區(qū)進(jìn)行功能定位，并合理配置資源，發(fā)揮各校區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)追求辦學(xué)的個(gè)性化，從而使每一校區(qū)既有綜合大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，又形成自己的拳頭專業(yè)、形成自己的特色。具體來(lái)說(shuō)，天賜莊校區(qū)作為學(xué)校法人注冊(cè)地，最具歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)該延續(xù)東吳大學(xué)的主脈，即以人文社科類為主，構(gòu)建“文化傳承創(chuàng)新區(qū)”。鑒于蘇州市姑蘇區(qū)已經(jīng)規(guī)劃在十梓街區(qū)域建設(shè)一個(gè)歷史文化保護(hù)片區(qū)，人文社科類學(xué)院留在老校區(qū)更能為此提供強(qiáng)有力的支撐。獨(dú)墅湖校區(qū)聚集理科和醫(yī)學(xué)教育的主要院系，和園區(qū)發(fā)展新材料科學(xué)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等對(duì)接，融入園區(qū)構(gòu)建“納米之城”戰(zhàn)略，打造“納米材料與生物醫(yī)學(xué)學(xué)科集聚區(qū)”。陽(yáng)澄湖校區(qū)可作為工學(xué)院(部),集中工科院系，打造“工程學(xué)科聚集區(qū)”。這一方面是工科學(xué)院整體搬遷因素,更重要的是蘇州市相城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是以機(jī)械重工為主,這有利于與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接。二是在校區(qū)內(nèi)部具體規(guī)劃方面，要有前瞻性。針對(duì)陽(yáng)澄湖校區(qū)特點(diǎn)，可列為試點(diǎn)，科學(xué)布局教學(xué)區(qū)、科研區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、住宿區(qū)。在教學(xué)科研布局時(shí)，學(xué)科應(yīng)相對(duì)集聚，以促進(jìn)資源共享、方便師生學(xué)習(xí)為原則。公共服務(wù)區(qū)和住宿區(qū)建設(shè)可參照書院制模式，為以后書院制改革奠定基礎(chǔ)。獨(dú)墅湖校區(qū)則利用獨(dú)墅湖總醫(yī)院建設(shè)的契機(jī)，逐步整合醫(yī)學(xué)資源，打造一個(gè)集教學(xué)、科研、應(yīng)用于一體的醫(yī)學(xué)高地。天賜莊校區(qū)由于面對(duì)平江歷史文化街區(qū)，應(yīng)樹立文化標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化文化底蘊(yùn)，逐步打造成一個(gè)開放型校區(qū)。

3.2推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建數(shù)字校園

高校多校區(qū)管理的難點(diǎn)在于空間阻隔導(dǎo)致資源分散和成本增加，信息化手段可以改變對(duì)實(shí)物資源的有形管理(現(xiàn)場(chǎng)管理)。如浙江大學(xué)在并校之初就確立了“四校合并，網(wǎng)絡(luò)先行”戰(zhàn)略[5]。我們可以構(gòu)建一個(gè)多校區(qū)信息管理系統(tǒng)，具體來(lái)說(shuō)主要從以下幾方面考慮：1)以事務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。通過(guò)建立一個(gè)覆蓋多個(gè)校區(qū)各部門，具有管理日常工作功能的辦公自動(dòng)化信息系統(tǒng)，保證信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、傳遞及時(shí)和準(zhǔn)確，滿足管理操作層對(duì)跨校區(qū)信息精確度高、數(shù)據(jù)量大、傳遞迅速的需要。2)以知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)教育信息化。一是教學(xué)上全力推進(jìn)全自動(dòng)錄播教室、視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)149門通識(shí)教育課程和專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行全程課堂實(shí)錄，逐步實(shí)現(xiàn)所有課程全覆蓋，促進(jìn)精品課程、重要學(xué)術(shù)報(bào)告等在多校區(qū)間的同步傳送。同時(shí)還要積極利用國(guó)內(nèi)外名校名師課程資源，打造一個(gè)信息化的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生由“逃課”變成“淘課”。二是科研上積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)科研創(chuàng)新平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上提供有效、方便和快捷的溝通方式和信息共享，打破常規(guī)的交流方式對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)以及科研人員間的制約，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨身份(教師、學(xué)生)科研團(tuán)隊(duì)的組建，營(yíng)造具有蘇州大學(xué)特色的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。三是在資源上全面推進(jìn)圖書、文獻(xiàn)、課程等數(shù)字化資源數(shù)字化建設(shè)。盡量減少師生多個(gè)校區(qū)往返之累，在網(wǎng)上通過(guò)一定的權(quán)限就可以查詢信息、辦理相關(guān)事務(wù)。3)以管理信息系統(tǒng)保障決策科學(xué)化。整合學(xué)校人事管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，從需求出發(fā)，建立一個(gè)綜合性校情分析平臺(tái)，將學(xué)校運(yùn)行的各類信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)報(bào)表和圖表等形式進(jìn)行展現(xiàn)。

3.3搭建服務(wù)中心，提升服務(wù)水平

有些事項(xiàng)需要面對(duì)面辦理，可參照政府機(jī)構(gòu)中的行政服務(wù)中心模式，在每個(gè)校區(qū)建立“一站式”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)讓教師和學(xué)生不出校區(qū)門辦事的便利。

鑒于蘇州大學(xué)職能部門主要集中在天賜莊校區(qū)，可以在獨(dú)墅湖校區(qū)和陽(yáng)澄湖校區(qū)建立“一站式”服務(wù)中心，設(shè)在圖書館一樓大廳。服務(wù)中心入駐的主要是與師生員工密切相關(guān)的部門，如團(tuán)委、教務(wù)部、學(xué)生工作部(處)、財(cái)務(wù)處、國(guó)際合作交流處等，有些部門可以派常駐人員，有些則主要以網(wǎng)上預(yù)約方式辦理。服務(wù)中心可有兩種方式：一種是即來(lái)即辦即走模式；另一種是“一門受理、專人承辦、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，來(lái)辦理業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人只需到行政服務(wù)中心服務(wù)窗口進(jìn)行登記、遞交材料即可，該窗口工作人員有專人受理申請(qǐng)，并移交相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理，業(yè)務(wù)處室明確專人承辦，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)后反饋中心，再由中心送達(dá)申請(qǐng)人。

此外，校區(qū)服務(wù)中心還可參照“政府行政服務(wù)中心”模式，建立專門的行政服務(wù)中心網(wǎng)站，提供提前預(yù)約、留言咨詢等虛擬一站式服務(wù)，在行政大廳設(shè)立引導(dǎo)和咨詢臺(tái)，完善并公布事務(wù)辦理流程，建立服務(wù)評(píng)價(jià)制度。

3.4重構(gòu)組織體系，提高行政效能

大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)主要分為兩大類：管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織。在多校區(qū)環(huán)境下，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在加強(qiáng)校區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化條式管理；學(xué)術(shù)組織則要打破校區(qū)空間障礙，構(gòu)建矩陣式和網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，具體如下：

加強(qiáng)校區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宏觀決策。多校區(qū)的管理要納入當(dāng)前特定的社會(huì)制度和教育制度體系之內(nèi)，置于現(xiàn)有的政策框架范圍之內(nèi)，具體來(lái)說(shuō)，一是要保證“五個(gè)統(tǒng)一”，即學(xué)校在主體性、規(guī)劃、管理制度和學(xué)科建設(shè)方面的主導(dǎo)地位，特別是決策權(quán)的集中。二是要推進(jìn)大部制改革，逐步減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，探索組織機(jī)構(gòu)的基本職能改革，確立三個(gè)中心：即學(xué)校成為“決策中心”，職能部門成為“管理服務(wù)中心”，學(xué)院(部)成為“質(zhì)量中心”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為“質(zhì)量中心”的學(xué)院(部)，應(yīng)該有一定的學(xué)科容量，如浙江大學(xué)規(guī)定學(xué)院(部)要由兩個(gè)以上的一級(jí)學(xué)科組成。這是一個(gè)可以參照的模式，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部資源共享、協(xié)同創(chuàng)新。

破解校區(qū)分隔的學(xué)科藩籬，強(qiáng)化矩陣組織結(jié)構(gòu)。矩陣組織是多校區(qū)學(xué)術(shù)組織的重要組織形式，這種跨學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)其人員大多是流動(dòng)性的，組織關(guān)系隸屬不同校區(qū)的學(xué)院(部)，有助于營(yíng)造寬松、寬容的環(huán)境，促使教師知識(shí)共享與創(chuàng)新。如以上海交通大學(xué)開設(shè)的“現(xiàn)代核心技術(shù)概論”課程為例，該課聘請(qǐng)了能源、電力、環(huán)境等18位來(lái)自不同校區(qū)學(xué)院的教授進(jìn)行授課。多校區(qū)管理中要重視利用矩陣組織，構(gòu)建一批跨學(xué)科、跨校區(qū)的課程，促進(jìn)學(xué)科交叉，豐富學(xué)生學(xué)術(shù)視野。

此外，在科研上，由問(wèn)題吸引，不同校區(qū)和學(xué)院(部)的專家、學(xué)者在各自學(xué)院(部)工作的前提下，集中到特定小組中，以高效地制定出解決方案，從而提高了不同學(xué)術(shù)背景學(xué)者面對(duì)面的接觸機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教師之間知識(shí)的交流與共享。通過(guò)這種接觸與交流可以避免各校區(qū)學(xué)院(部)之間各自為政的現(xiàn)象，還可以發(fā)揮項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)能力，提高專家、學(xué)者的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。

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(責(zé)任校對(duì)王小飛)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.037

收稿日期：20150811

基金項(xiàng)目：蘇州大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究課題(5731505913)

作者簡(jiǎn)介：王擴(kuò)建(1980-)，男，安徽蚌埠人，講師，博士，主要從事地方治理、高等教育管理研究。

中圖分類號(hào)：G40-058

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)03-0111-03