對高校財政學專業(yè)教育的反思

張佐敏,戴玲

(海南大學 a.經(jīng)濟與管理學院; b.旅游學院，海南 ?？?570228)

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對高校財政學專業(yè)教育的反思

張佐敏a,戴玲b

(海南大學 a.經(jīng)濟與管理學院; b.旅游學院，海南 ?？?570228)

財政學專業(yè)是具有一定公益性的學科，其培養(yǎng)的學生是財政部門的人才基礎。然而，由于我國公務員招考制度改革和大學課程改革，使得財政學專業(yè)存在一定的問題，具體表現(xiàn)為：高校財政學專業(yè)存在特色越來越不明顯、實用性逐漸減小、學生缺少財政實習機會、教師缺乏財政實踐經(jīng)驗以及財政學專業(yè)學生就業(yè)難等等。教育部門應該根據(jù)就業(yè)率對高校財政學專業(yè)進行撥款，增加社會學、心理學、危機管理學等課程作為財政學專業(yè)核心課程，聘請財政部門退休人員作為財政學專業(yè)教師和改革財政專業(yè)教師考核制度，以及高校開設財政部門實習課程。

財政學專業(yè)；高校；財政部門

財政學專業(yè)在我國是高等教育分類中的一個重要二級學科，其一級學科為應用經(jīng)濟學。學生接受財政學專業(yè)教育有利于其了解政府財政部門如何運作、傳播國家財政政策和為國家各級財政部門儲備財政領域的專業(yè)人才。然而，財政學專業(yè)改革落后于大學課改和政府改革，導致該專業(yè)的社會適用性越來越小，既不利于財政學專業(yè)發(fā)揮儲備財政人才的作用，也不利于財政學專業(yè)學生職業(yè)發(fā)展。無論是為國家儲備財政人才考慮，還是為學生發(fā)展前景考慮，政府和高校都應重視財政學專業(yè)存在的問題，改革財政學專業(yè)教育。

1　財政學專業(yè)特點

財政學專業(yè)是以財政學、稅收學、政府預算管理等為核心課程，系統(tǒng)地研究政府收入和支出活動，以及研究這些活動如何影響政府職能的一個學科分類。財政學專業(yè)課程設置是財政學專業(yè)特點最直接的體現(xiàn)。985高校中，廈門大學經(jīng)濟學院財政系本科專業(yè)以國際稅收、政府預算管理、國家稅收、中級財務會計、中級公共經(jīng)濟學、中國稅制為專業(yè)必修課；中山大學財政學研究生以財政學文獻選讀、計量經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學為必修課；211高校中，西南財經(jīng)大學財政稅務學院財政本科專業(yè)以政治經(jīng)濟學(上)、經(jīng)濟學原理(微觀)、會計學、經(jīng)濟學原理(宏觀)、會計學、統(tǒng)計學、貨幣金融學、財政學、國家稅收、政府預算、公共財政管理、計量經(jīng)濟學、投資經(jīng)濟學、財務管理為專業(yè)必修課。相比其它學科，財政學專業(yè)具有以下特點。

1.1為政府服務，具有一定的公益性

財政學專業(yè)設置了財政學、稅收學和政府預算管理等核心課程，這些課程的內(nèi)容都與財政部門相關，有利于財政部門合理制定各種財政政策和提高部門工作效率，因此財政專業(yè)培養(yǎng)的學生實際上是在為財政部門儲備人才。然而，若這些學生最終沒有進入財政部門，則所學財政學專業(yè)方面的相關知識很少能為自身帶來收益。從機會成本的角度看，財政學專業(yè)學生放棄了其它可提高自身收益的知識，是對社會的一種貢獻。

1.2學生就業(yè)對財政部門依賴較高

類似于石油開采專業(yè)學生就業(yè)對石油公司、鐵道維護專業(yè)學生就業(yè)對鐵路公司的依賴，財政學專業(yè)學生就業(yè)依賴于財政部門。由于學生在校期間接受了財政知識的系統(tǒng)訓練，已在專業(yè)技能方面投入大量成本，學生到財政部門工作是發(fā)揮自身專業(yè)技術優(yōu)勢的最好途徑。

1.3本科財政學專業(yè)偏重經(jīng)濟理論，研究生財政學專業(yè)偏重數(shù)理推導

從高校財政專業(yè)必修課設置可以看出，本科財政學專業(yè)偏重經(jīng)濟理論。必修課中公共經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、經(jīng)濟學原理(微觀)、經(jīng)濟學原理(宏觀)和貨幣金融學都是偏重經(jīng)濟理論，這是由于財政學的一級學科為應用經(jīng)濟學。另外，目前多數(shù)高校突出本校學生具有扎實的理論基礎，不斷強化學生經(jīng)濟理論方面的學習。財政學研究生專業(yè)課程非常少，多數(shù)高校的情況是專業(yè)課只有一門，但是學生卻難于將主要精力放在專業(yè)課上，而不得把精力放在經(jīng)濟學通識課上，因為中級或高級計量經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學這些經(jīng)濟學通識課程涉及數(shù)學模型太多。數(shù)理推導雖然有利于學生加深對某個具體財政現(xiàn)象的理解，但是數(shù)量模型往往要耗費大量時間，導致學生過于專注某個財政現(xiàn)象而忽視了其它財政現(xiàn)象，有可能造成只見樹木不見森林的后果。

2　當前財政學專業(yè)遇到的問題與挑戰(zhàn)

財政學專業(yè)是我國高等教育的一個專業(yè)門類，其系統(tǒng)地探究財政規(guī)律和傳授財政知識，因此財政學專業(yè)的問題，不僅涉及財政領域內(nèi)的大量教師和研究人員，也涉及每一年進入大學接受財政專業(yè)訓練的廣大學子。

2.1高校課改不斷壓縮財政學專業(yè)課程，財政學專業(yè)特色越來越不明顯

課改是高校永恒的話題，而目前高校課改大的趨勢是不斷增加學科基礎課程[1]。學生的精力是有限的，為增加學科基礎課，學校不得不壓縮專業(yè)課程。財政專業(yè)課改的第一后果是，財政學專業(yè)必修課減少。財政學專業(yè)原來專業(yè)必修課，如稅務稽查、稅收代理、政府預算管理與會計、財政績效管理與評價、政府采購制度管理等，變成了專業(yè)選修課。課程由專業(yè)必修課變成專業(yè)選修后，一般情況將導致課程重要性下降，學生傾向于挑選課程難度較小、容易得高分的課程，或者教師為了所教授的選修課有足夠數(shù)量學生選修，故意降低學習難度。無論是學生主動還是教師主動避開財政學專業(yè)難點課程，對學生財政專業(yè)素養(yǎng)的形成都非常有害。第二后果是財政專業(yè)必修課課時下降。學科基礎課增加后，財政學學生不但專業(yè)必修課減少，而且專業(yè)課程的課時也要減少。例如，一些高校的財政學由54課時變成48課時，再變成32課時；國有資產(chǎn)管理由原來的48課時變成40課時。專業(yè)課程學時的下降必然影響學生深入了解財政學專業(yè)知識。課改的第三個后果是，學生對財政知識淺嘗輒止，專業(yè)技能特色不明顯。多數(shù)高校的財政學專業(yè)隸屬經(jīng)濟學院或財政金融學院，學科基礎課增加后，財政學專業(yè)學生增加了經(jīng)濟學基礎和金融學基礎課程的學習，知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟學專業(yè)或金融學專業(yè)相似，專業(yè)技術特色下降。

2.2過分向理論經(jīng)濟學靠攏，財政學的實用性正逐漸減小

財政學專業(yè)向理論經(jīng)濟學靠攏源于我國高校專業(yè)目錄調(diào)整[2]。教育部在1997年和1998年對研究生和本科專業(yè)目錄進行了調(diào)整，將管理學由原來的經(jīng)濟學中獨立出來，而財政學是一門兼具經(jīng)濟學與管理學的學科。例如，財政學中的政府與市場邊界問題、最優(yōu)公共產(chǎn)品數(shù)量問題、公共產(chǎn)品提供方式問題、稅收的經(jīng)濟效應問題和財政貨幣政策的協(xié)調(diào)等問題屬于經(jīng)濟學研究的范疇，而政府支出管理、稅收管理、公債管理、預算管理和政府采購管理等卻又屬于管理學研究的范疇。專業(yè)目錄調(diào)整后，把財政學放在經(jīng)濟學大專業(yè)目錄下，導致財政學的經(jīng)濟學屬性不斷加強、管理學屬性不斷變?nèi)酢?/p>

當前高校的科研激勵制度進一步加強了財政學的經(jīng)濟學屬性，并使其不斷向理論經(jīng)濟學靠攏。當前高校之間的競爭越來越集中在學術領域的競爭?？蒲袑嵙姶蟮?85和211高校要建設研究型大學，科研實力較弱的普通高校也宣稱要建設研究型大學。建設研究型大學需要高校教師發(fā)表學術論文。對財政學專業(yè)而言，學術論文越靠近經(jīng)濟學范疇越容易被經(jīng)濟學廣泛的學術圈接受，而當前經(jīng)濟學研究的主流是越來越數(shù)理化，導致財政學論文充斥復雜的數(shù)學公式和計算圖表。財政學專業(yè)教師和學生將大量精力用于數(shù)學推導和計算上，對接近現(xiàn)實情況的如何管理政府支出、稅收、國債和政府采購等關注越來越少，導致財政學的實用性不斷下降。

財政學專業(yè)的生命在于其所培養(yǎng)的人才能為財政部門提供切實可行的政策方案，若其實用性下降，財政學專業(yè)將不斷被邊緣化，危及其存在的必要性。

2.3學生缺少財政實習機會，教師缺乏財政實踐經(jīng)驗

財政學專業(yè)學生缺少財政實習機會主要原因不在學生，而在于高校和社會沒有提供合適的機會。首先，相當數(shù)量高校財政學專業(yè)沒有設置實習課程，學生從大一第一學期到大四第一學期都在高校上課，大四第二學期又忙于找工作和完成畢業(yè)論文，導致學生沒有時間參與財政實習。其次，即使一些高校財政學專業(yè)設置了實習課程，但實習范圍設置非常寬泛，學生實習范圍包含各行各業(yè)，而沒有特別指定為財政部門。由于工商企業(yè)提供的實習機會較多，學生往往選擇在工商企業(yè)而非財政部門實習，學生不能將所學理論知識與財政實踐結(jié)合起來。再次，也是最主要的原因，各地財政部門幾乎不提供財政學專業(yè)學生實習崗位。

高校財政學專業(yè)教師缺乏財政實踐經(jīng)驗與我國高校用人制度有關。高校教職在我國是熱門工作崗位，人們要獲得高校教職需要具備嚴格的受教育條件和科研業(yè)績，而越是有名的高校對受教育條件和科研業(yè)績要求越高。以海南大學為例，近年財政學專業(yè)引進的教師必須具備985高校博士學位，同時還要滿足“以第一作者或通訊作者身份至少發(fā)表1篇南大核心B區(qū)學術論文”。財政學專業(yè)教師畢業(yè)前將主要精力用于學術研究，而進入高校后又缺少進入財政部門實習的機會[3]。雖然財政部門的工作人員具有豐富的實踐經(jīng)驗，但絕大部分不具備財政學博士學位。具備財政學博士學位的財政人員，學術水平也鮮有達到高校的高求，而學位和學術要求都達到高校標準時，對財政人員職業(yè)發(fā)展而言，更好的選擇是留在政府部門。

2.4財政學專業(yè)招生過多，財政學專業(yè)學生就業(yè)困難

我國以1999年開始實施大學擴大招生，全國高校經(jīng)過十多年擴招后，大學錄取人數(shù)上升了近5倍[4，5]。另外，財政學專業(yè)屬于經(jīng)濟類，經(jīng)濟類專業(yè)為高校熱門專業(yè)，導致財政學專業(yè)學生增長率高于其它專業(yè)學生的平均增長率，即大學對財政學專業(yè)的盲目擴招使得財政學專業(yè)學生供應大量增加。然而，財政學專業(yè)學生需求卻因公務員招考制度的實施而受到巨大擠壓。在目前公務員招考制度下，財政部門招考公務員一般不能指定報考學生必須出自財政學專業(yè)，而實際情況是大多數(shù)專業(yè)學生都可以報考，導致財政部門對財政學專業(yè)學生的需求大幅下降。

3　解決財政學專業(yè)困境的辦法

造成財政學專業(yè)目前的困境既有政府改革和規(guī)劃的因素，也有高校自身的因素，因此解決財政學專業(yè)困境時，政府和高校應主動作出相應調(diào)整。

3.1教育部門根據(jù)就業(yè)率對高校財政學專業(yè)進行撥款

財政學專業(yè)學生就業(yè)困難原因之一是高校擴招，但高校都具有擴大招生的經(jīng)濟和政治激勵。招生越多收的學費就越多，教育部門的撥款就越多，高校的收入就越多，但支出卻可以幾乎不增加。例如，按正常規(guī)劃一個班級的學生數(shù)量為30人，但是增加1個學生，學校幾乎不用付出任何額外成本。正因為多數(shù)情況學校增加學生的邊際成本接近于零，而收益成比例上升，多數(shù)普通高校中熱門專業(yè)一個課室往往60多人同時上課，更有甚者接近130人同時上課。另一方面，學生數(shù)量越多，學校行政機構(gòu)就越龐大和復雜，對學校行政領導政治地位的提升作用就越大。因此，即使學校了解財政學專業(yè)人數(shù)過多，也沒有經(jīng)濟和政治激勵縮減財政學專業(yè)招生規(guī)模。行之有效的辦法，一是教育部門進行頂層設計，控制全國財政學專業(yè)的招生數(shù)量。但此法弊端也非常明顯，因為教育部門不方便對各校財政學專業(yè)具體招生指標進行分配。二是教育部門改革高校激勵制度，對教育經(jīng)費的撥款不再根據(jù)學生數(shù)量來分配，而根據(jù)各個專業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)情況來分配。例如，若某高校財政學專業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到100%，則足額撥付教育經(jīng)費；若就業(yè)率僅達到60%，則只按足額的30%撥付教育經(jīng)費；若就業(yè)率低于60%，則該校的財政學專業(yè)當年得不到任何教育經(jīng)費撥款。這種方法的好處是，降低了學校對財政學專業(yè)招生的邊際收益，使得學校自動調(diào)節(jié)財政學專業(yè)的招生數(shù)量，并努力提高財政學專業(yè)的教學質(zhì)量從而提高學生就業(yè)率。3.2加強財政學專業(yè)的應用性，增加社會學、心理學、危機管理學等課程

財政學本來就包括經(jīng)濟學與管理學的內(nèi)容，是具有強烈實踐需求的學科，而當前財政學專業(yè)的理論經(jīng)濟學化和數(shù)理化發(fā)展方向，嚴重影響其實用性。加強財政學專業(yè)的實用性，首先要糾正其過分強調(diào)經(jīng)濟學科屬性，而忽視其管理學科屬性的作法。具體做法為適度減少公共經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、中級經(jīng)濟學和貨幣金融學等經(jīng)濟學科基礎課的課時，增加稅收管理、國有資產(chǎn)管理和政府采購管理等具有管理學屬性的課程。其次，糾正大學課改一刀切，通通減少專業(yè)課和增加學科基礎課的做法。財政學專業(yè)只有加強專業(yè)課教育，才能使財政學專業(yè)學生加深對財政工作的了解，突出自己的專業(yè)特長，比其它專業(yè)的學生更適應財政工作。再次，與時俱進，新增突現(xiàn)當前財政工作需要的課程，如社會學、心理學、危機管理學等。因為現(xiàn)代社會財政部門面臨的問題更為復雜，社會賦予財政部門更多使命。例如，出現(xiàn)重大災難時，社會期待財政部門能減少受災群眾的損失，此時不只是財政增加轉(zhuǎn)移支付或補貼的問題，因為轉(zhuǎn)移支付或補貼方式的不同，新聞媒體會有不同的理解和報道，對民眾心理產(chǎn)生不同的影響，如何在相同數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付或補貼的情況下使財政工作受到社會最高認可，成了財政部門越來越重要的工作。因此，財政學專業(yè)中增加社會學、心理學和危機管理學等課程有利于財政工作適應社會發(fā)展需要。

3.3聘請財政部門退休人員作為財政學專業(yè)教師和改革財政專業(yè)教師考核制度

財政學專業(yè)教師缺少財政工作經(jīng)驗是財政學專業(yè)實用性逐漸減弱的重要因素。為增加高校財政專業(yè)教師財政工作經(jīng)驗，高校不要將招聘目標僅限定于具有高學歷和科研業(yè)績的博士生上，可償試改革高校人才招聘政策，在財政部門聘請具有豐富財政經(jīng)驗的官員擔任財政學專業(yè)某門專業(yè)課程的教師，這不僅有利于財政學專業(yè)學生吸收財政工作經(jīng)驗，還有利于該財政學專業(yè)與財政部門建立良好的長期合作關系。這種情況在教育發(fā)達國家并不少見，遺憾的是這種情況在我國高校非常罕見。高校偏重學術考核是財政學專業(yè)實用性逐漸減弱的另一重要因素。高校財政領域的學術研究固然重要，但由于學術研究而脫離實際卻得不償失。高校應權衡前沿學術研究與傳道授業(yè)之間的關系，合理激勵從事出色教學工作的教師。

3.4財政部門提供實習機會，高校開設財政部門實習課程

財政學專業(yè)具有為政府服務的公益性，其培養(yǎng)的學生是財政部門的人才基礎，財政部門應為財政學專業(yè)學生提供實習機會。財政部門提供實習機會，不僅有利于財政學專業(yè)學生提高專業(yè)技能，還有利于財政部門減少工作量，甚至有利于減少正式人員編制、提高財政效率，對財政學專業(yè)學生和財政部門而言都是雙贏。當然，僅僅依靠財政部門提供實習機會，還不足以讓學生到財政部門實習。學生到財政部門實習首先需要有充足的時間，不能讓實習時間與其它課程學習時間沖突，這就需要財政學專業(yè)專門開設財政部門實習課程。這種實習課程不同于目前多數(shù)高校的實習課程，其實習范圍必須限定于政府財政部門。學生到財政部門實習還需要充足的激勵，因為部分惰性較強的學生可能無視財政部門提供的實習機會，此時財政學專業(yè)需要對財政部門實習設置一定的條件，如實習時間、受財政部門考核等，若不達到條件不準許學生正常畢業(yè)。

[1] 樊麗明,劉小兵,姚玲珍.研制財政學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的實踐及思考[J].中國大學教學，2014(7)：21-25.

[2] 羅昌財.適應市場經(jīng)濟的財政學專業(yè)改革方向探討[J].集美大學學報，2011，12(2)：103-107.

[3] 張宏霞.應用型大學財政學專業(yè)實踐教學改革探討[J].廊坊師范學院學報(自然科學版)，2014,14(5)：122-125.

[4] 張卓，徐峻.高校擴招如何影響大學畢業(yè)生收入——基于CHIPS微觀數(shù)據(jù)的實證分析[J].南方人口，2015，5(20)：10-19.[5] 吳要武，趙泉.高校擴招與大學畢業(yè)生就業(yè)[J].經(jīng)濟研究，2010(9)：93-108.

(責任校對朱正余)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.038

20160405

國家自然科學基金項目(71463013)；海南省哲學社會科學規(guī)劃青年項目(HNSK(GJ)14-21)；海南省教育廳重點項目(HNKY2014-07)

張佐敏(1984- )，男，廣東河源人，講師，博士，主要從事財政學教學與研究。

G642

A

1674-5884(2016)08-0120-04