中國(guó)南海爭(zhēng)端現(xiàn)狀及對(duì)策探析

康民軍，閆艷

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

中國(guó)南海爭(zhēng)端現(xiàn)狀及對(duì)策探析

康民軍，閆艷

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

菲律賓、越南等南海聲索國(guó)在美日等域外大國(guó)的庇護(hù)下，不斷挑釁中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)威，南海問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)槟虾Ｖ鳈?quán)爭(zhēng)議以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈兩個(gè)層面的問(wèn)題，南海問(wèn)題發(fā)生了根本性的變化。對(duì)南海爭(zhēng)端現(xiàn)狀及對(duì)策采用文獻(xiàn)研究法、定性分析法等予以探析。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的南海局勢(shì)，我國(guó)解決南海爭(zhēng)端需要綜合運(yùn)用法律手段、外交手段甚至軍事手段，在修煉“內(nèi)功”的同時(shí)，也是積極防御他國(guó)的干涉。

南海；糾紛；現(xiàn)狀；對(duì)策

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，海權(quán)糾紛不斷，各國(guó)圍繞海洋競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，中國(guó)南海爭(zhēng)端也由于域外國(guó)家的干涉和侵犯而使得局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。近年來(lái)，美國(guó)、日本等域外國(guó)家對(duì)南海干涉不斷，菲律賓、越南等國(guó)的挑釁也加劇了南海的緊張局勢(shì)，中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益不斷受到威脅，如何更好地解決中國(guó)南海爭(zhēng)端問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)、南海周邊聲索國(guó)以及域外國(guó)家需要共同作出努力，采取綜合手段。

一、南海諸島實(shí)際控制現(xiàn)狀

在長(zhǎng)期的歷史演變和實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，南海爭(zhēng)端已經(jīng)造成“六國(guó)七方”參與、“四國(guó)五方”軍事霸占的武裝割裂局勢(shì)。除了我國(guó)占有九個(gè)島嶼(包括臺(tái)灣占據(jù)1個(gè))之外，當(dāng)前已有42個(gè)島礁被強(qiáng)占，其中28個(gè)被越南占有，菲律賓霸占7個(gè)，馬來(lái)西亞3個(gè)，印度尼西亞、文萊對(duì)部分島嶼和海域提出了主權(quán)要求，印尼占領(lǐng)2個(gè)，文萊則占領(lǐng)1個(gè)。周邊國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)島嶼、礁石、海上軍事管制的實(shí)施上，加大了對(duì)“主權(quán)”的申報(bào)和資源的開(kāi)發(fā)及掠奪。美、日及印度等區(qū)外大國(guó)積極地參與南海事件，使南海爭(zhēng)端國(guó)際化趨向進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、南海資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

將來(lái)的油氣資源將在世界能源需求中占主導(dǎo)地位，海洋石油已成為未來(lái)寰宇石油開(kāi)發(fā)的重要源流。南海石油和天然氣儲(chǔ)量，具有廣闊的發(fā)展前景，南海石油和天然氣儲(chǔ)量可以稱為“第二個(gè)波斯灣”。越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞都在南海地區(qū)擁有重要的油氣發(fā)現(xiàn)，[1]他們加劇掠奪南海石油和天然氣資源！

（一）油氣資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

南海研究的大家以為，中國(guó)在南海的被動(dòng)局面很大程度上是由于建設(shè)速度遲緩招致的后果。目前統(tǒng)計(jì)，中國(guó)可能已喪失六成的資源。越南是南海爭(zhēng)端最大的既得利益者，越南原本是一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)。1974年初，越南逐漸控制了一批油田。在1994年，越南政府批準(zhǔn)了美國(guó)和日本石油和天然氣資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以及毗鄰的兩家石油勘探區(qū)出租給美國(guó)大陸石油公司，我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益受到巨大威脅。菲律賓是第一個(gè)啟動(dòng)南中國(guó)海的國(guó)家，1966年，菲律賓引入石油公司，對(duì)南沙石油和天然氣協(xié)作勘測(cè)，2001年，菲律賓在傳統(tǒng)邊界的深水氣田在中國(guó)正式投入運(yùn)行，這是歷史上最大的投資，在2003年新一輪的海洋能源開(kāi)發(fā)招標(biāo)中，投標(biāo)面積近十萬(wàn)平方公里，進(jìn)入了中國(guó)傳統(tǒng)的邊界。2009年8月15日，菲律賓當(dāng)局照準(zhǔn)與英國(guó)公司共同勘察南沙禮樂(lè)灘周邊的石油和天然氣，受到中國(guó)嚴(yán)正抗議。另一個(gè)與南海主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)文萊是靠南海石油發(fā)展的國(guó)家，他一向堅(jiān)持與異邦石油公司的協(xié)作，對(duì)南海石油進(jìn)行勘測(cè)和開(kāi)采，也因此形成了與馬來(lái)西亞的矛盾。依據(jù)文萊官方文件的說(shuō)明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)囊括南通礁及南沙三千平方公里的海疆。印度尼西亞在南海建成了世界特大氣田。另一個(gè)同樣窺探中國(guó)南海油氣資源的國(guó)家-馬來(lái)西亞，是南海鉆油氣井最多的國(guó)家。目前，馬來(lái)西亞在南海開(kāi)采多個(gè)油氣田，已深入到南海九段線20千米以內(nèi)。

（二）水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

南海諸島除了含有豐富的油氣資源之外，更蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)資源以及海洋資源。在掠奪南海漁業(yè)資源以及海洋資源方面，越南、菲律賓等東南亞國(guó)家主要采取出臺(tái)優(yōu)惠政策、漁船入侵我國(guó)海域以及過(guò)度捕撈等形式，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。

越南當(dāng)局的各級(jí)地方政府為了吸引漁民到南沙海域從事捕撈，更是不定時(shí)出臺(tái)諸如免征資源稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等許多優(yōu)惠政策。越南還在南沙的軍用碼頭成立漁業(yè)加工集散中心，同時(shí)與新西蘭、日本等國(guó)家成立漁業(yè)合資公司，不惜使用炸藥等手段對(duì)瀚海漁業(yè)資源進(jìn)行大肆捕撈。

菲律賓于1946年就開(kāi)始覬覦我國(guó)南沙群島，1976年，菲律賓開(kāi)始采用政府介入與民間探險(xiǎn)的手段攫取南海油氣、漁業(yè)等資源，漁船多次入侵我南海傳統(tǒng)疆界線內(nèi)，但是菲律賓軍方竟對(duì)我正常捕撈漁民進(jìn)行武力威脅！嚴(yán)重影響南海諸島的和平發(fā)展以及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。

馬來(lái)西亞是占領(lǐng)和掠奪南沙海域資源最多和最早的國(guó)家，自2000年以來(lái)，馬來(lái)西亞海軍在南沙海域共批準(zhǔn)136家本國(guó)漁船作業(yè)。此外，馬來(lái)西亞還在南海建設(shè)機(jī)場(chǎng)、發(fā)展旅游觀光業(yè)、開(kāi)采石油等非法行為。[2]文萊、印度尼西亞作為南海問(wèn)題的爭(zhēng)議國(guó)，雙方也對(duì)南海諸島的漁業(yè)及礦產(chǎn)資源進(jìn)行了大規(guī)模地掠奪。

三、島礁建設(shè)現(xiàn)狀

二十世紀(jì)七八十年代，越南、菲律賓就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行南海島礁建設(shè)，中國(guó)是最后一個(gè)南海島礁的主權(quán)聲索國(guó)。中國(guó)對(duì)南海島礁建設(shè)雖然規(guī)劃了近20年的時(shí)間，但是之前顧及亞洲國(guó)家的感受，一直保持克制態(tài)度，希望通過(guò)我們的忍讓和包容換取和平解決爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)，均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的建設(shè)行動(dòng)。迫于壓力，我們也不得不進(jìn)行島礁建設(shè)以維護(hù)我們?cè)谀虾５闹鳈?quán)及海洋權(quán)益。

2002年11月《南海各方行為宣言》簽訂，此后南海周邊局勢(shì)整體趨于和緩，然而越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家依然重點(diǎn)建設(shè)其中樞島礁，他們擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，翻修高腳屋，通信設(shè)施的安裝和維護(hù)，新建停機(jī)坪和小型碼頭等島礁的建設(shè)活動(dòng)。[3]

菲律賓、越南自二十世紀(jì)七八十年代即開(kāi)始在其非法占領(lǐng)的中國(guó)島礁上大興土木，非法進(jìn)行大規(guī)模填海造地，修建機(jī)場(chǎng)等固定設(shè)施，甚至部署導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器。菲律賓在中國(guó)南沙島建機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施，在中業(yè)島、馬歡島和費(fèi)信島等島礁建設(shè)所謂的旅游設(shè)施。越南對(duì)南海20多個(gè)島嶼實(shí)施大規(guī)模的土地復(fù)墾工程，同時(shí)建設(shè)港口、跑道、導(dǎo)彈陣地、辦公樓、營(yíng)房、賓館、燈塔等大量的固定設(shè)施，還在萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、李準(zhǔn)灘、奧南暗沙等島礁建設(shè)多座高腳屋和直升機(jī)平臺(tái)等設(shè)施。[4]CSIS分析師波林（Greg）表示，中國(guó)的填海工程將在今年年底前基本完成，這引起了閃電戰(zhàn)略家們的擔(dān)憂。自2013年9月開(kāi)始，我國(guó)先后在赤瓜礁、東門礁、華陽(yáng)礁、南薰礁、永暑礁、美濟(jì)礁、安達(dá)礁和諸碧礁進(jìn)行填海工程，達(dá)到809公頃以上的規(guī)模。2015年6月16日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅宣布，中國(guó)即將停止填海工程，并將繼續(xù)在人工島建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。[5]南沙島的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)的主權(quán)權(quán)利和內(nèi)政事務(wù)，并不意味著大戰(zhàn)略發(fā)生了變化。[6]因此，美國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)家不必過(guò)度炒作中國(guó)南海島礁建設(shè)。

四、對(duì)策

（一）堅(jiān)持實(shí)施“雙軌思路”

南海問(wèn)題已經(jīng)成為南海主權(quán)爭(zhēng)議和南海的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)層次的問(wèn)題，因此，首先解決南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，需要采取“雙軌思路”的方案，中國(guó)政府需要在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上談判、合作與對(duì)話，李克強(qiáng)總理2014年11月參加?xùn)|亞峰會(huì)時(shí)代表中國(guó)政府提出了“雙軌思路”的方案，以解決南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端?！半p規(guī)思路”包含兩層含義，首先，南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的爭(zhēng)議要由中國(guó)和南海主權(quán)爭(zhēng)議的當(dāng)事國(guó)通過(guò)雙邊談判的方式解決；其次是南海區(qū)域的和平要由中國(guó)和東盟經(jīng)過(guò)多邊合作來(lái)維護(hù)和保證。因此，“雙軌思路”為我們解決南海問(wèn)題提供了非常明確的戰(zhàn)略方向，意味著中國(guó)同菲律賓、越南的南海爭(zhēng)端可以通過(guò)和平談判的方式予以解決。同時(shí)，面對(duì)美國(guó)的干涉，中國(guó)擁有南海主權(quán)的歷史證據(jù)和法理依據(jù)明確，盡管中國(guó)愿意以合作和公開(kāi)的方式解決中美共同關(guān)注的問(wèn)題，但是中國(guó)也絕不會(huì)讓步。如果美國(guó)繼續(xù)使用軍事威脅的方式，中國(guó)也必須讓美國(guó)意識(shí)到他在中國(guó)家門口耀武揚(yáng)威的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。

（二）建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

近海防御，遠(yuǎn)海維權(quán)。在島礁被蠶食、資源被掠取、海疆被割據(jù)，主權(quán)遭到侵犯的局勢(shì)下，亟需加速制定海洋政策的進(jìn)程。整合海洋資源、海上力量?！败娛曼c(diǎn)”的“海上防衛(wèi)”、“公海權(quán)”的“海上戰(zhàn)略”，主要是為了保護(hù)我國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。真正實(shí)現(xiàn)這一海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)，首先我們應(yīng)該沖出第一島鏈，警戒第二島鏈。所謂第一島鏈就是日本列島、琉球列島、臺(tái)灣以及菲律賓這一線；根據(jù)第二島鏈，我們的安全邊界和自然邊界不能和過(guò)去一樣重合在一起，安全邊界需要向前推進(jìn)。如何走出第一島鏈、第二島鏈警報(bào)，我們應(yīng)該采取“中央突破，兩翼迂回”的策略，從第一島鏈的核心臺(tái)灣問(wèn)題著手。軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長(zhǎng)羅援少將提出要“經(jīng)略海洋”，對(duì)海洋問(wèn)題應(yīng)該多管齊下、綜合治理。第一條線是漁民，我國(guó)漁民應(yīng)該在南海進(jìn)行正常、和平漁業(yè)作業(yè)，恢復(fù)漁業(yè)合作社或者成立漁業(yè)集團(tuán)，以防我國(guó)漁民單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄的局面；第二線則是我國(guó)執(zhí)法力量，我國(guó)海警有權(quán)進(jìn)行護(hù)漁、護(hù)航，進(jìn)行有效防衛(wèi)。我國(guó)海軍則是第三線，我國(guó)海軍為我國(guó)漁民、海警力量提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（三）和平為主，軍事為輔

樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，使用和平方式抑或非和平方式解決南海爭(zhēng)端，也絕非中國(guó)一家之言。面對(duì)菲律賓、越南等國(guó)在南海諸島的頻頻挑釁。我國(guó)的海洋戰(zhàn)略應(yīng)該建立在“有備才能無(wú)患，敢戰(zhàn)方能言和”的基礎(chǔ)之上，有憂患意識(shí)，從最壞處著眼，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

臺(tái)灣軍事評(píng)論員亓樂(lè)義認(rèn)為中國(guó)未來(lái)在南海問(wèn)題上會(huì)采取“執(zhí)法在前，軍事在后”的手段，美國(guó)廣播公司前亞洲首席記者魯馬納認(rèn)為“未來(lái)基本的解決思路是讓中國(guó)也享有權(quán)益”，前越南駐中國(guó)大使館公使阮榮光認(rèn)為“如果我們落實(shí)雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，互相信任、互相尊重對(duì)方的利益，歷史上的問(wèn)題可以一步一步解決”。軍事專家邵永靈認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)不能夠解決所有的問(wèn)題，但是有些問(wèn)題確實(shí)需要戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，戰(zhàn)爭(zhēng)絕對(duì)是解決問(wèn)題的一個(gè)重要的方法，但不是唯一的方法，需要輔以其他手段，在時(shí)機(jī)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，越南、菲律賓與中國(guó)發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，我們絕對(duì)不能回避，如果這一站打下來(lái)，至少可以在一定時(shí)期內(nèi)，可以讓他們對(duì)中國(guó)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)”。近幾年，美國(guó)由溫和的“選擇性干預(yù)”變?yōu)閺?qiáng)硬的“戰(zhàn)略性干預(yù)”的南海政策，美國(guó)的南海政策發(fā)生了根本性的變化，將自己推到南海主權(quán)爭(zhēng)議的第一線，以軍事挑釁和威脅的方式干涉南海爭(zhēng)端，日本也對(duì)南海爭(zhēng)端推波助瀾。越南、菲律賓等南海主權(quán)聲索國(guó)更是在美日等國(guó)家的庇護(hù)下不斷挑釁中國(guó)，造成南海緊張局勢(shì)。面對(duì)如今錯(cuò)綜復(fù)雜的南海問(wèn)題，需要各方共同做出努力，進(jìn)行多邊、雙邊談判，爭(zhēng)取和平解決南海爭(zhēng)端，以維護(hù)周邊及世界的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]何小超,王嫻,楊海軍,衛(wèi)軍,王攀,李長(zhǎng)亮.南海深水油氣資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀[A].第十五屆中國(guó)海洋（岸）工程學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集(上)[C].中國(guó)海洋工程學(xué)會(huì),2011:525.

[2]武一等著.中國(guó)南海海域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估（珠三角專題研究報(bào)告）[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013,1:258、278.

[3]中國(guó)領(lǐng)土南沙群島和太平島的現(xiàn)狀[EB/OL]. http://ido.3mt.com.cn/Article/200802/show897256c30p1. html.登陸時(shí)間:2016,03,29.

[4]中華人民共和國(guó)外交部2015年4月29日中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊例行記者會(huì)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-04/29/c_127748670. htm.登陸時(shí)間:2016,03,29.

[5]邢瑞利,劉艷峰.中國(guó)南海島礁建設(shè)與域外大國(guó)反應(yīng)[J].國(guó)際關(guān)系研究.2015,(05):140.

[6]Zhufeng.Island construction will change the situation in the South China Sea situation[J].China International Studies. 2015,(03):18.

編輯：林軍

The Analysis on the Dispute of South China Sea and Its Strategies

KANG Minjun,YAN Yan
（hebei university of technology Institute of marxism,Tianjin 300401）

Philippines,Vietnam and other South China Sea surrounding countries have been constantly violating the South China Sea sovereign under the protection of outside powers,which makes this dispute into a severe problem that involves sovereign issue and superpower games.This paper adopts literature research method and qualititive method to analyze the already changed South China Sea issue.China should take integrated application of laws,diplomacy or even military means in the complicated situation，on the one hand to improve its onw power,on the other hand,to actively defend the outside intervention.

South China Sea；dispute；Status；Strategy

D815

A

2095-7327（2016）-07-0097-04

康民軍（1970-），男，河南修武人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。