瀾湄合作機(jī)制：中國開啟次區(qū)域合作的新起點(diǎn)

錢亞平

2016年3月23日，由中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞市舉行，這標(biāo)志著瀾湄合作機(jī)制上升到首腦會(huì)議層面。瀾湄合作機(jī)制是沿岸六個(gè)國家共同參與的機(jī)制，也是該次區(qū)域迄今為止規(guī)格最高、發(fā)展最為迅速也最為完善的機(jī)制?？梢哉f，瀾湄合作機(jī)制開啟了瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的新起點(diǎn)。

由中、老、泰三國共同建設(shè)，橫跨湄公河連接泰國清孔和老撾會(huì)曬的清孔——會(huì)曬大橋

中國國家主席習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合提出，中國愿意為世界提供公共產(chǎn)品，瀾湄合作機(jī)制是中國在次區(qū)域提供公共產(chǎn)品的重要實(shí)踐。中國所提出的“一帶一路”倡議，并不只是一種單一的合作模式和路徑，而是包含著不同的相互層疊的次區(qū)域合作倡議，“因地制宜”也就成為題中應(yīng)有之義。相較于其他地區(qū)，瀾滄江-湄公河次區(qū)域有著良好的合作基礎(chǔ)，因此，更有望成為“一帶一路”倡議推進(jìn)的突破口。瀾湄合作機(jī)制的實(shí)踐，必將帶來巨大的示范效應(yīng)，促進(jìn)中國與其他地區(qū)的交流與合作。

東方多瑙河

瀾滄江-湄公河發(fā)源于中國西藏地區(qū)的喜馬拉雅山脈東南部，流經(jīng)中國云南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南南部的湄公三角洲，最終匯入南海。這一被稱為“東方多瑙河”的國際河流，既是沿岸各國的自然邊界，也是連接沿岸各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的天然紐帶。瀾滄江-湄公河次區(qū)域涉及面積260萬平方公里，總?cè)丝诩s3.34億，是瀾湄沿岸各國人民賴以生存的母親河。

域內(nèi)外國家開發(fā)和利用瀾滄江-湄公河流域的想法由來已久。早在19世紀(jì)末，法國探險(xiǎn)隊(duì)就曾希望沿湄公河打通進(jìn)入中國的航道，但暗礁、險(xiǎn)灘等自然壁壘使這一計(jì)劃不了了之。上世紀(jì)50年代，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出了一些湄公河開發(fā)計(jì)劃，但隨著中南半島的戰(zhàn)爭烽火和武裝沖突，湄公河的國際合作開發(fā)陷于停頓。

自上世紀(jì)90年代起，冷戰(zhàn)的結(jié)束為次區(qū)域合作開辟了契機(jī)。相關(guān)各國提出了各種合作機(jī)制，如1992年亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS），湄公河委員會(huì)、東盟倡導(dǎo)的東盟-湄公河流域開發(fā)合作、黃金四角經(jīng)濟(jì)合作、孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作等。

不過，這些合作機(jī)制要么集中于單一領(lǐng)域，要么收效甚微，并不能滿足次區(qū)域合作的發(fā)展。迄今為止，亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作，是最具成效的合作機(jī)制，但多邊機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性質(zhì)也限制了其進(jìn)一步發(fā)展。其他合作機(jī)制，如美國倡導(dǎo)的“湄公河下游之友”、日-湄合作機(jī)制等，均將中國排除在外，其意圖頗值得玩味。

開啟南南合作

盡管瀾湄合作由來已久，但當(dāng)前的這一合作機(jī)制卻是新生事物。

作為第一個(gè)由中國發(fā)起和主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制是中國參與次區(qū)域合作的新起點(diǎn)，標(biāo)志著中國在次區(qū)域?qū)用鎻膰H機(jī)制的參與者走向倡導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者。在這個(gè)意義上，瀾湄合作機(jī)制和“一帶一路”倡議、金磚合作機(jī)制等，是中國在次區(qū)域、區(qū)域和跨區(qū)域等不同維度上的機(jī)制創(chuàng)新，表明中國愿意在次區(qū)域、區(qū)域和全球各個(gè)層面為世界提供公共產(chǎn)品。

瀾湄合作機(jī)制代表了南南合作的新模式。瀾滄江-湄公河流域此前的大部分合作機(jī)制，無論是亞行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還是美國主導(dǎo)的“湄公河下游之友”、日-湄合作，都是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和設(shè)計(jì)的南北合作模式。

瀾湄合作機(jī)制開啟了次區(qū)域南南合作新模式，它是建立在平等互惠基礎(chǔ)上的合作共贏機(jī)制。第一，這一機(jī)制將沿岸六個(gè)國家都包含在內(nèi)，各國平等協(xié)商，自愿參與、共建、共享，并具有開放性和包容性;第二，就合作領(lǐng)域而言，以往的瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制，往往只涉及到次區(qū)域合作的某個(gè)領(lǐng)域。如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要關(guān)注區(qū)域一體化，湄公河委員會(huì)主要關(guān)注水資源管理。但瀾湄合作機(jī)制確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，這三方面相輔相成，不可偏廢。第三，就合作內(nèi)容而言，瀾湄合作機(jī)制確定的五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作，既是瀾湄次區(qū)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是對(duì)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在次區(qū)域的響應(yīng)。

因水結(jié)緣

在瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中，李克強(qiáng)說，瀾湄合作因水結(jié)緣。

瀾湄合作機(jī)制是迄今為止次區(qū)域六國共同參與的唯一水資源治理平臺(tái)。各國雖均受益于瀾滄江-湄公河豐富的水資源，但不同國家在沿岸的位置和掌握的水量不同，導(dǎo)致它們?cè)谒Y源分配上存在著結(jié)構(gòu)性的權(quán)力不對(duì)等。由于中國是瀾滄江—湄公河流域的上游國家，西方國家借此鼓吹中國威脅論，甚至宣稱中國為這一流域的“體系制造者和特權(quán)把持者”。

瀾湄合作機(jī)制明確提出，通過各種活動(dòng)加強(qiáng)瀾湄國家水資源可持續(xù)管理及利用方面的合作，如在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強(qiáng)技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺(tái)。這不僅意味著，沿岸國家將從注重對(duì)瀾滄江-湄公河水資源的開發(fā)和利用轉(zhuǎn)向水資源綜合治理，也表明中國在瀾湄水資源治理上的角色轉(zhuǎn)變，從參與者走向了主動(dòng)倡導(dǎo)者。

水資源合作成為共建瀾湄國家命運(yùn)共同體的重要紐帶。

最新的佐證是，2016年3月15日，中國外交部發(fā)言人陸慷表示，為照顧流域國家的關(guān)切，中國政府決定克服自身困難，盡最大可能作出努力，自3月15日至4月10日通過中方境內(nèi)景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，此舉將惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國，希望能夠?qū)徑庀掠魏登橛兴鶐椭?/p>

（作者系復(fù)旦大學(xué)國家研究中心博士后）