探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)

□邵海陽(yáng)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450000）

探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)

□邵海陽(yáng)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450000）

土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存生活的基礎(chǔ)，在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益缺失現(xiàn)狀的分析，針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)之策，已達(dá)到維護(hù)農(nóng)民利益的目的。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益；保護(hù)

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.19

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指，以農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變?yōu)榍疤幔瑢⑥r(nóng)村土地從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分理出來(lái)，以承租的方式轉(zhuǎn)移給其他組織或個(gè)人使用。土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存生活的基礎(chǔ)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中只有確保農(nóng)民利益不受損害，才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益實(shí)現(xiàn)最大化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

1　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的缺失

1.1流轉(zhuǎn)土地租金價(jià)格低廉，直接損害了農(nóng)民利益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)包費(fèi)用或土地租金費(fèi)用價(jià)格低廉，與原來(lái)農(nóng)民直接種地經(jīng)營(yíng)相比，所獲經(jīng)濟(jì)收益雖然有所提高，且收入較為穩(wěn)定。但總體看，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益較少，無(wú)法與轉(zhuǎn)包方或承租方的種糧大戶或土地經(jīng)營(yíng)公司相提并論，從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村穩(wěn)定的角度出發(fā)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真正價(jià)值沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。相比來(lái)講，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到了損害。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，對(duì)農(nóng)民利益造成了間接損害

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司在原來(lái)的土地上選擇種植經(jīng)濟(jì)收益更大的經(jīng)濟(jì)作物，放棄了對(duì)傳統(tǒng)糧食作物的種植，使得區(qū)域范圍內(nèi)糧食作物產(chǎn)量相對(duì)意義上的減少，并由此導(dǎo)致糧食價(jià)格的上升。按照恩格爾系數(shù)理論，如果農(nóng)民用于食品支出的消費(fèi)不斷上升，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生活質(zhì)量的下降。因土地流轉(zhuǎn)失去維系生存生活的土地，會(huì)直接影響到農(nóng)民的正常生活。此外，流轉(zhuǎn)出去的土地上如果種植了經(jīng)濟(jì)作物，將會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，因?yàn)閷?duì)某一地塊來(lái)講，只要種植了某一類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物將不再適合種植糧食作物。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或種糧大戶為獲取眼前利益，大量使用化肥農(nóng)藥，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成損害。

1.3農(nóng)民的社會(huì)利益得不到有效保障

土地對(duì)農(nóng)民來(lái)講意義重大，使農(nóng)民賴(lài)以生存生活的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等多種功能。當(dāng)農(nóng)民土地被流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民的這些保障權(quán)益基本蕩然無(wú)存?，F(xiàn)階段，國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)民的政策傾斜力度，但由于多種因素的制約影響，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)講仍是安身立命之所在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，他們不想也不愿放棄土地的使用權(quán)。

2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)的對(duì)策

2.1進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先要明確土地產(chǎn)權(quán)，確保做到農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，無(wú)論在土地流轉(zhuǎn)還是承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任何土地使用權(quán)人的合法權(quán)益都能夠得到較好的尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地所有者的集體歸屬意識(shí)，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)處置中的合法權(quán)益，避免農(nóng)民因失去土地生產(chǎn)生活得不到保障現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持自愿、公平、依法、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序合法，權(quán)利平等，收益共享。

2.2建立完善科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生存生活，必須要高度重視，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，獲得土地轉(zhuǎn)包使用權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或種糧大戶是流轉(zhuǎn)的主體，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)收益部分要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織或個(gè)人不得已任何名義或借口私自截留、挪用或據(jù)為己有。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行，正確處理好土地流轉(zhuǎn)中的各方關(guān)系，完善運(yùn)作機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的目的。

2.3健全完善社會(huì)保障體系，消除土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全、不完善的實(shí)際，中央政府和地方各級(jí)政府要上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，從政策、財(cái)力、物力等多方面加大對(duì)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊區(qū)的扶持力度，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的，能夠保障農(nóng)民基本需要的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，切實(shí)消除農(nóng)民看不起病、不敢生病的后顧之憂。同時(shí)，地方各級(jí)政府要結(jié)合各自地區(qū)實(shí)際，健全完善本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，弱化土地的承載功能，減少乃至消除農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)心理。

［1］李長(zhǎng)健.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外研究綜述與展望［J］.廣西社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）∶79-83.

［2］韋燕.對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（3）∶8-9.

1004-7026（2016）02-0033-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.1

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