蔬菜出口遭遇SPS措施的原因分析

□胡嫻

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院黑龍江哈爾濱150025）

蔬菜出口遭遇SPS措施的原因分析

□胡嫻

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院黑龍江哈爾濱150025）

近年來，我國蔬菜出口頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，WTO的《SPS協(xié)議》意在保護(hù)食品安全、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際多邊協(xié)議成果。但被一些發(fā)達(dá)國家運(yùn)用，成為限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的一種貿(mào)易壁壘，對技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，積極取得進(jìn)口國質(zhì)量體系的認(rèn)證，加強(qiáng)進(jìn)口國蔬菜檢驗(yàn)檢疫措施信息的收集，制定蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高蔬菜品質(zhì)，是應(yīng)對SPS措施解決蔬菜出口的關(guān)鍵措施。

SPS措施；蔬菜出口；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.08

1　SPS協(xié)議簡介

SPS協(xié)議全稱為《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》，是烏拉圭回合談判的成果，是世界貿(mào)易組織的主要協(xié)議，該協(xié)議的主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的國際規(guī)則。WTO各成員國依據(jù)《SPS協(xié)議》實(shí)施的SPS措施是一些針對農(nóng)產(chǎn)品、食品而采取的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)性檢驗(yàn)措施，比如農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)等，意在保護(hù)本國國民的生命安全和健康，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的健康發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供公平的市場競爭環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品、食品提供規(guī)范的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供有力的法律保證。我國入世前后共向WTO提交了一百多項(xiàng)SPS措施，為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場提供了強(qiáng)有力的保障。

2　蔬菜出口遭遇SPS措施的原因分析

2.1外部原因

在蔬菜出口方面受SPS措施影響最大的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，尤其是農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜出口貿(mào)易中是使用頻率最高的標(biāo)準(zhǔn)之一。日本是世界公認(rèn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求最高的國家，為確保食品安全制定的“肯定列表制度”是日本為了檢測食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定的一項(xiàng)特殊制度，包括要檢測799種農(nóng)藥，獸藥和飼料添加劑，其中對藥物殘留的限定標(biāo)準(zhǔn)中有320項(xiàng)是我國尚無標(biāo)準(zhǔn)的，除了農(nóng)藥殘留外還要檢測保存劑、染色劑、甜味料等。歐盟對蔬菜進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫也非常嚴(yán)格，主要防范目標(biāo)也是病蟲害和農(nóng)藥殘留。歐盟為此出臺的新法規(guī)提高了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然其初衷是為了保護(hù)環(huán)境，為了維護(hù)消費(fèi)者的安全和健康，但是同日本一樣，這些高標(biāo)準(zhǔn)起到了貿(mào)易壁壘的作用。

2.2內(nèi)部原因

第一、蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長。我國大規(guī)模生產(chǎn)型的蔬菜龍頭企業(yè)較少，蔬菜合作組織不但少而且??；貯運(yùn)冷鏈建設(shè)滯后，市場建設(shè)不足，科技服務(wù)難以落實(shí)到位。第二、農(nóng)業(yè)人員種植管理水平低，農(nóng)業(yè)人員文化水平普遍比較低，農(nóng)業(yè)人員技術(shù)水平低，沒有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，對蔬菜施肥標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)人員以為要讓蔬菜長得大，有高的營養(yǎng)價(jià)值，不受蟲害侵蝕，就要不斷加大施肥比例和農(nóng)藥比例，從而導(dǎo)致蔬菜施肥過多反而失去營養(yǎng)價(jià)值，農(nóng)藥使用過多，使蔬菜農(nóng)藥殘留物多。第三、蔬菜質(zhì)量不高，有過多農(nóng)藥殘留物，含維生素較少，外觀色澤不鮮艷。蔬菜可提供人體所必需的多種維生素和礦物質(zhì)。但是，蔬菜用肥料過量所以達(dá)不到人體所需維生素C的90%、維生素A的60%。

3　蔬菜出口應(yīng)對SPS措施的對策

3.1制定蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量

應(yīng)對SPS措施，增加蔬菜出口，必須提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)蔬菜，必須以國際標(biāo)準(zhǔn)建立蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一套完整的適用的蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系必須以保證綠色蔬菜的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)和營養(yǎng)的特性為主要目的，從種植開始一直到最后產(chǎn)品包裝一整套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。從選種子開始不為了提高產(chǎn)量而使用基因工程技術(shù)，在生產(chǎn)過程中不使用任何有害化學(xué)合成的農(nóng)藥和肥料等，使得產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳的力度和提高農(nóng)民實(shí)施質(zhì)量化生產(chǎn)的積極性，從而落實(shí)質(zhì)量化生產(chǎn)，全面提高蔬菜的質(zhì)量。建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，添置配套相關(guān)檢驗(yàn)檢測設(shè)備，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。

3.2提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需相關(guān)部門的積極參與和共同協(xié)作，高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。擴(kuò)大蔬菜基地種植面積，力爭面積集中連片，促進(jìn)菜地有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大蔬菜集約性生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)蔬菜的機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)發(fā)展。選擇交通便利、地勢平坦、土地肥沃、水源充足、排灌方便、集中連片的耕地作為種苗培育、農(nóng)民培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)、新模式、新肥料、新藥劑的試驗(yàn)示范推廣基地，配套相應(yīng)科技設(shè)備和設(shè)施，以大幅度增加農(nóng)民收入，拉動蔬菜產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.3提高蔬菜種植人員管理水平

各級政府要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，積極對農(nóng)業(yè)種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，用于新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新設(shè)施、新肥料的推廣應(yīng)用，以提高蔬菜生產(chǎn)水平；提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)“農(nóng)超”對接，轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)銷方式，提高農(nóng)業(yè)人員管理水平。

1004-7026（2016）02-0016-01中國圖書分類號：F752.62

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