21世紀(jì)海上絲綢之路與中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)

□張中澤

(中國(guó)政法大學(xué)北京100000)

21世紀(jì)海上絲綢之路與中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)

□張中澤

(中國(guó)政法大學(xué)北京100000)

海洋是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，進(jìn)入21世紀(jì)，注重海洋開(kāi)發(fā)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)適時(shí)提出21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要手段，又是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的有力途徑。此外，中國(guó)擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，海洋權(quán)益分布廣泛，強(qiáng)化對(duì)其的維護(hù)構(gòu)成21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。

21世紀(jì)海上絲綢之路；中國(guó)海洋權(quán)益；海洋權(quán)益的維護(hù)

當(dāng)今世界是海洋大發(fā)展的時(shí)代。中國(guó)擁有廣闊的海洋國(guó)土，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略既助力中國(guó)依托海洋實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)自身海洋權(quán)益維護(hù)。

1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的背景

2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之粗放型增長(zhǎng)模式引發(fā)環(huán)境污染、產(chǎn)能落后等問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，故只有實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放，才能順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，中國(guó)擁有近18000公里的海岸線、管轄海域面積300余萬(wàn)平方公里，由于長(zhǎng)期缺乏重視，中國(guó)海洋權(quán)益現(xiàn)狀堪憂：1、中國(guó)與周邊國(guó)家的海洋劃界因各方分歧難以協(xié)調(diào)而長(zhǎng)期擱置。2、周邊鄰國(guó)非法侵占或控制主權(quán)屬于中國(guó)的島嶼。3、我海上管轄權(quán)不時(shí)遭到周邊國(guó)家和域外大國(guó)侵犯。4、中國(guó)周邊海洋資源因缺乏必要保護(hù)而被沿線國(guó)家非法開(kāi)發(fā)。5、以美國(guó)為首的西方國(guó)家擠壓中國(guó)海上戰(zhàn)略空間。所以，中國(guó)需要依托海路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)自身海洋權(quán)益，但復(fù)雜的周邊海洋環(huán)境嚴(yán)重阻礙中國(guó)走向大洋深處的步伐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略正是在上述背景下提出。

2013年10月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞發(fā)表演講《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》，首提21世紀(jì)海上絲綢之路。11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局?！薄耙宦贰鄙仙秊閲?guó)家戰(zhàn)略。在黨中央的高度重視下，距21世紀(jì)海上絲綢之路正式提出541天后，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，至此，“一路”戰(zhàn)略順利完成頂層規(guī)劃，將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

2 世紀(jì)海上絲綢之路與維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益間關(guān)系

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略提倡中國(guó)與沿線國(guó)家在海洋戰(zhàn)略互信、沿線地區(qū)治理、周邊海洋命運(yùn)共同體建設(shè)等方面合作來(lái)維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益；同時(shí)，加強(qiáng)沿線島礁、港口建設(shè)和維護(hù)海上交通要道暢通構(gòu)成“一路”戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。

2.1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)

2.1.1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家戰(zhàn)略互信。中國(guó)的日漸強(qiáng)大引起部分周邊國(guó)家對(duì)華“不適”，其開(kāi)始抱團(tuán)同中國(guó)進(jìn)行博弈或借域外大國(guó)之手制衡中國(guó)。南海問(wèn)題便是典型，作為“一路”戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，南海的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。但部分南海國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略疑慮將嚴(yán)重阻礙“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)。

回顧歷史，古代海上絲綢之路憑借包容互信、重義輕利、和平共處的精神延續(xù)千年。立足當(dāng)下，中國(guó)政府鄭重承諾，“一路”戰(zhàn)略秉持“開(kāi)放合作、和諧包容、互利共贏”iv的基本原則，以沿線各國(guó)的利益為主要關(guān)切，通過(guò)各領(lǐng)域平等互惠的合作，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這既是對(duì)古代海上絲綢之路精神的傳承，又有利于沿線國(guó)家正確認(rèn)識(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，增進(jìn)彼此間戰(zhàn)略互信，從而確?！耙宦贰睉?zhàn)略順利實(shí)施，為維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益提供戰(zhàn)略保障。

2.1.2 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于中國(guó)參與周邊地區(qū)治理。對(duì)“一路”沿線海洋資源的開(kāi)發(fā)，需要中國(guó)加強(qiáng)同周邊各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、司法等多個(gè)領(lǐng)域的合作，取得沿線海域治理主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建互利共贏的周邊海洋秩序?！耙宦贰睉?zhàn)略從以下兩方面為中國(guó)深入?yún)⑴c沿線周邊地區(qū)治理提供強(qiáng)大保障。前者反映在：加強(qiáng)各國(guó)政府間合作，為重點(diǎn)項(xiàng)目的落地提供政策支持；加快推進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，后者體現(xiàn)為：“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展”，充分發(fā)揮中國(guó)－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機(jī)制和博鰲亞洲論壇等國(guó)際論壇的作用。以上內(nèi)容為中國(guó)參與沿線地區(qū)治理指明方向，提供制度保障，促進(jìn)沿線“命運(yùn)共同體”的形成，既確?！耙宦贰睉?zhàn)略順利推進(jìn)，又夯實(shí)維護(hù)自身海洋權(quán)益的制度基礎(chǔ)。2.1.321世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于構(gòu)建沿線海洋命運(yùn)共同體?！耙宦贰睉?zhàn)略秉承古代海上絲綢之路和平友好、互利合作的價(jià)值理念，順應(yīng)沿線各國(guó)渴望發(fā)展的需求，通過(guò)打造沿線海洋命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)途徑區(qū)域的整體繁榮。2014年6月20日，李克強(qiáng)總理在中希海洋合作論壇發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿與各方共建合作之海，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系……讓海洋永遠(yuǎn)成為不同文明間開(kāi)放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶”。講話生動(dòng)詮釋了中國(guó)以共建“21世紀(jì)海洋命運(yùn)共同體”為核心的海洋觀，既有利于沿線國(guó)家接納“一路”戰(zhàn)略，保障其成功實(shí)施，又為中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)奠定輿論基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化海洋維權(quán)能有效推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施

21世紀(jì)海上絲綢之路所涉海域廣袤，航線漫長(zhǎng)，且途經(jīng)馬六甲海峽、亞丁灣等多條海上交通要道和島礁星羅棋布、水況復(fù)雜的東南亞、南亞地區(qū)，故加強(qiáng)港口、島礁建設(shè)，保障海上交通要道暢通，對(duì)“一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

2.2.1 加強(qiáng)沿線港口和島礁建設(shè)是實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的前提。在海洋中航行，沿線港口和島礁既能夠?yàn)榇惶峁┖笄诜?wù)，又可在必要時(shí)用作臨時(shí)海軍基地，承擔(dān)保護(hù)海上交通線的重要使命?！耙宦贰蓖緩胶Ｓ蚝Ｑ笳苇h(huán)境復(fù)雜多變，必須加強(qiáng)沿線島礁及基于島礁的港口建設(shè)。

截至目前，中國(guó)已在海外參與建設(shè)多個(gè)港口：巴基斯坦瓜達(dá)爾港、孟加拉國(guó)吉大港以及希臘比雷埃夫斯港等，這些港口多數(shù)扼守“一路”沿線海上交通要沖，投入使用后將大幅提高中國(guó)海外貿(mào)易效率與安全。此外，從三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》來(lái)看，“推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)”已成為“一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著“一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，與沿線國(guó)家間港口合作將成為中國(guó)保障海上交通要道安全，維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的常態(tài)化舉措。

島礁開(kāi)發(fā)與建設(shè)在“一路”戰(zhàn)略中同樣意義重大。因?yàn)椋Ａ⒃诤Ｑ笾械膷u礁是遠(yuǎn)洋建港的基礎(chǔ)，一些條件成熟的島嶼還可改造為軍事基地，這將增強(qiáng)中國(guó)對(duì)近海的實(shí)際控制。黃巖島事件后，中國(guó)加強(qiáng)南海島礁建設(shè)。從2014年起，重點(diǎn)對(duì)赤瓜島、永暑島、渚碧礁等多個(gè)島礁進(jìn)行擴(kuò)充，既強(qiáng)化了南海島礁主權(quán)歸屬，又增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南海的有效控制。所以，島礁開(kāi)發(fā)和海外港口建設(shè)共同構(gòu)成“一路”戰(zhàn)略的支柱，能夠有效維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。

2.2.2 保障途經(jīng)海域交通要道暢通是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。當(dāng)前，海上交通要道暢通需引起中國(guó)高度重視。原因?yàn)椋菏苤袞|亂局、中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”的影響，中國(guó)西部多條陸上交通要道安全令人擔(dān)憂，而海洋運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低以及安全性高等優(yōu)勢(shì)，且中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)黃海、東海和南海航線的依存度為分別為62.3%、70.5%、85.7%，故海洋運(yùn)輸仍是未來(lái)中國(guó)最主要的運(yùn)輸方式。

21世紀(jì)海上絲綢之路途經(jīng)多條海上交通要道，有的分布于中國(guó)周邊近海，有的則坐落于遠(yuǎn)洋。由于中國(guó)周邊部分海域（如：南海）已形成多方勢(shì)力參與的爭(zhēng)端局面，故通過(guò)互信互助的對(duì)話協(xié)商和建設(shè)立足地區(qū)威脅的海軍，近海重要航道暢通將得到有效保障。對(duì)于遠(yuǎn)海交通要道來(lái)說(shuō)，維護(hù)其暢通勢(shì)必牽涉沿線相關(guān)國(guó)家利益。因此，加強(qiáng)同沿線國(guó)家溝通，增信釋疑；堅(jiān)持互利共贏原則，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家共同維護(hù)遠(yuǎn)海交通要道的安全，并在其中發(fā)揮積極作用，方為明智之舉，如：中國(guó)海軍承擔(dān)亞丁灣國(guó)際護(hù)航任務(wù)。

3 對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略與中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的幾點(diǎn)思考

3.1 筑牢海上戰(zhàn)略互信

海上戰(zhàn)略互信是“一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施和海洋維權(quán)的基石。然而，前者推出以來(lái)，部分西方媒體將其曲解為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”。雖然中國(guó)政府和中國(guó)學(xué)者多番澄清，不少國(guó)家仍心存疑慮。這凸顯彼此間海上戰(zhàn)略互信度不足。因此，要主動(dòng)向有關(guān)國(guó)家說(shuō)明“一路”戰(zhàn)略的總體布局、合作原則等，讓它們認(rèn)識(shí)到其中包含的巨大機(jī)會(huì)和收益；在實(shí)施具體項(xiàng)目的過(guò)程中，近睦遠(yuǎn)交，重義輕利，始終把握“不可圖小利而失大局”的原則，夯實(shí)中國(guó)與沿線國(guó)家海上戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。

3.2 有效應(yīng)對(duì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的投資風(fēng)險(xiǎn)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，“一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以港口合作、海上交通線開(kāi)發(fā)為主的海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資。從經(jīng)濟(jì)角度看，海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大且回報(bào)期長(zhǎng)，我們應(yīng)仔細(xì)考慮投入與產(chǎn)出比，兼顧各方利益的同時(shí)確保自身合理利益。其次，沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，語(yǔ)言文化、商業(yè)規(guī)則等與國(guó)內(nèi)截然不同，盲目進(jìn)入必將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以，中國(guó)既要準(zhǔn)確了解投資目標(biāo)國(guó)的具體情況，認(rèn)真評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃；又要因地制宜，通過(guò)“一路”戰(zhàn)略幫助有關(guān)國(guó)家和地區(qū)獲得發(fā)展，減輕其顧慮。

3.3 積極推動(dòng)沿線海洋新秩序的建構(gòu)

當(dāng)前，中國(guó)周邊海域仍處于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的海洋舊秩序，名義上有周邊各國(guó)共同參加，但其中多數(shù)維美國(guó)“馬首是瞻”。海洋舊秩序的存在令沿線海域局勢(shì)復(fù)雜多變，為“一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施和中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)蒙上陰影。所以，我們必須重視“一路”沿線海域新秩序的建構(gòu)，有了新的秩序，才能樹(shù)立新的思維；有了新的思維，才能產(chǎn)生新的合作；有了新的合作，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧共處。

結(jié)束語(yǔ)

21世紀(jì)海上絲綢之路既是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略，又是維護(hù)海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的根本保證。二者相互融合，彼此促進(jìn)。我們要辯證而全面地認(rèn)識(shí)兩者間關(guān)系，在實(shí)踐中注重協(xié)調(diào)，通過(guò)“一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施有效維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。

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1004-7026（2016）09-0106-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.069

張中澤，山西省太原人，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織、海洋問(wèn)題。