東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)農村土地流轉政策比較研究
——以江蘇省和安徽省為例

□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農業(yè)大學江蘇南京210031）

東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)農村土地流轉政策比較研究
——以江蘇省和安徽省為例

□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農業(yè)大學江蘇南京210031）

近年來，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的農村土地流轉在規(guī)模、方式、效果等方面產生了較為明顯的地域差異，不同的土地流轉政策是產生差異的重要原因。本文比較了江蘇省和安徽省農村土地流轉現(xiàn)狀和相關政策，發(fā)現(xiàn)兩省在流轉政策及效果上的差異。并對江蘇省和安徽省的相關因素做差異化分析，提出了中部地區(qū)完善土地流轉政策的合理化建議。

土地流轉；流轉政策；區(qū)域經(jīng)濟；聚類分析

1 農村土地流轉現(xiàn)狀

2014年我國農村土地流轉面積年增長率達88%。其中，安徽省土地流轉面積達到226.2萬hm2，江蘇土地流轉面積也達193.46萬hm2，安徽流轉面積僅占全省耕地面積的41.09%，江蘇流轉面積占全省耕地面積59%。

2 江蘇省和安徽省農地流轉政策對比分析

2.1 兩省相近的農地流轉政策內容

(1)落實農村土地承包經(jīng)營權確權登記，明確農村資產權屬關系。

2011年，江蘇省頒布了《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》，領先展開農地確權工作，目標在2016年基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2014年安徽省國土廳發(fā)布的《〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》，明確將在2017年完成全省確權登記發(fā)證。

(2)完善承包土地補貼政策。2015年，江蘇省結合實際，制定《江蘇承包土地補貼政策》。同年3月，安徽省六安裕安區(qū)296萬元土地流轉獎補資金及時打卡發(fā)放到位。

(3)培育和引導農村合作社、龍頭企業(yè)和家庭農場。

2014年江蘇省圍繞“做優(yōu)、做強、做大、做精”目標，通過示范創(chuàng)建有效促進合作社規(guī)范發(fā)展。2015年安徽省頒布《種糧大戶補貼政策》，次年頒布《安徽省關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《安徽省關于培育發(fā)展家庭農場的意見》。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農場，引領全省家庭農場規(guī)范發(fā)展。

2.2 兩省不同特色的農地流轉政策內容

2.2.1 江蘇省的特色流轉政策。(1)用建立高標準田作為土地流轉的條件?！笆濉逼陂g，江蘇省將建設高標準農田66.67萬hm2以上，確保全省高標準農田占比60%以上。

(2)用扶持農機購買作為土地流轉的助推力。2016年江蘇省計劃在20個縣開展糧食生產全程機械化示范縣的創(chuàng)建。

2.2.2 安徽省的特色政策內容。(1)流轉試點改革。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資等方式依法流轉，使土地租售交易大量增加。

(2)鼓勵返鄉(xiāng)農民積極創(chuàng)業(yè)。安徽省出臺了《安徽省關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。

3 不同地區(qū)流轉政策影響因素差異化評價

3.1 確定政策差異化比較的評價體系

表1 農地流轉政策比較的評價指標體系

本文從地方經(jīng)濟狀況、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化程度、農民個體差異四個方面建立影響農地流轉政策比較的評價指標體系。

3.2 差異化比較及聚類結果

根據(jù)上述評價指標體系，利用2010年～2014年江蘇省和安徽省《統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)，求出2010年～2014年五年內各指標值的平均值作為最終指標的數(shù)值，并將江蘇省和安徽各市數(shù)值進行綜合聚類分析。聚類系譜圖如下：

圖1 2010年～2014年江蘇省和安徽省農地流轉政策影響因素差異化比較聚類樹狀圖

由聚類譜系圖可知，江蘇省相關指標與馬鞍山市、蕪湖市、合肥市相似度比較高，與池州市、黃山市等相似程度比較低，單從聚類情況來看，蕪湖、馬鞍山、合肥在客觀條件上已經(jīng)達到了仿效江蘇農地流轉模式的各項條件，而池州、黃山還需要進一步發(fā)展才能夠達到相應條件。

4 農地流轉政策建議

(1)落實農地流轉后續(xù)的醫(yī)保、社保等保障措施。

(2)加強人才培養(yǎng)和技能提升。

(3)提升農產品質量，保護糧食耕種。

[1]陳水生.土地流轉的政策績效和影響因素分析——基于東中西部三地的比較研究[J].社會科學,2011 (05).

[2]盧澤羽,陳曉萍.中國農村土地流轉現(xiàn)狀、問題及對策[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2015(04).

[3]朱琦,周一成.從金融支持探索安徽農村土地流轉新途徑[J].商，2015(29).

1004-7026（2016）09-0019-02

文獻標志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.013

項目編號：由南京農業(yè)大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費人文社會科學研究基金資助（項目編號：SK2014012）。