宗教領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及法治對(duì)策

丁　菁

(浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院　社會(huì)科學(xué)部，浙江　紹興312088)

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宗教領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及法治對(duì)策

丁菁

(浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，浙江紹興312088)

摘要：宗教領(lǐng)域的腐敗有別于傳統(tǒng)形式的腐敗，其惡性更大。宗教領(lǐng)域腐敗的認(rèn)定也更為復(fù)雜，查處難度也大。宗教活動(dòng)利益化和商業(yè)化運(yùn)作，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的違建亂建，宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的不明晰等都是導(dǎo)致宗教領(lǐng)域腐敗的溫床，需要通過健全宗教法律法規(guī)，建立宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督制度，明晰宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬來遏制宗教領(lǐng)域腐敗的蔓延。

關(guān)鍵詞：宗教；腐??；成因；法治構(gòu)想

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化、功利化傾向；高速發(fā)展的社會(huì)使人們的壓力增大，各種矛盾凸現(xiàn)，導(dǎo)致許多民眾逃離現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)向宗教尋求精神寄托，信教群眾呈現(xiàn)急劇增長，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入也大量增加。宗教活動(dòng)場(chǎng)所世俗化、商業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象悄然出現(xiàn)，由于宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清晰所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛也時(shí)有報(bào)道，宗教活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作不僅成為個(gè)別地方政府、企業(yè)乃至個(gè)人借教斂財(cái)、以教牟利、腐敗墮化的工具，而且給信教群眾價(jià)值取向和宗教事業(yè)發(fā)展造成了惡劣影響。

腐敗是指行為主體利用公共權(quán)力、濫用職權(quán)謀取私人利益的行為。本文探討的宗教領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，從廣義上說，既包括宗教教會(huì)內(nèi)部宗教教職人員利用職權(quán)謀取私利的腐敗行為，也包括來自外部的地方政府和企業(yè)借用宗教影響力，打著宗教旗號(hào)，動(dòng)用公共資源，謀取小團(tuán)體利益或私人利益的腐敗行為。從腐敗主體上講，主要是指宗教教職人員，也包括利用宗教謀取私利的國家公職人員和企業(yè)相關(guān)人員；從腐敗客體上講主要指貪腐的是宗教財(cái)產(chǎn)或借宗教之名所斂之財(cái)。宗教腐敗有別于傳統(tǒng)形式的腐敗，其惡性更大，直接動(dòng)搖乃至顛覆信教群體的內(nèi)心信念與堅(jiān)守；宗教腐敗的認(rèn)定也更為復(fù)雜，查處難度大，缺乏法律依據(jù)。宗教問題歷來都是極其敏感的政治問題，如何看待、認(rèn)定、懲治宗教腐敗問題，不僅涉及政治問題，更涉及法律問題，關(guān)系到36萬宗教教職人員的利益和近一億宗教信徒的情感[4]。關(guān)系到國家宗教生活的正?；?，同時(shí)也關(guān)系到國家政治生活的正?；?，關(guān)系到國家的和平穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。因此研究宗教腐敗的法治路徑，意義重大，具有較高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、宗教財(cái)產(chǎn)的特殊性

(一)宗教財(cái)產(chǎn)帶有神圣性、神秘性、莊嚴(yán)性

宗教通過宗教場(chǎng)所建筑及設(shè)施來呈現(xiàn)其特有的神秘、莊嚴(yán)和神圣，營造一種敬穆的宗教氛圍，使身臨其境的人們產(chǎn)生崇拜和敬仰，培植一種虔誠的宗教感情。宗教的神圣性、神秘性與莊嚴(yán)性使得宗教財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是無法估量的，宗教財(cái)產(chǎn)中包含了宗教文化的價(jià)值，宗教文化使信徒產(chǎn)生精神上的滿足感。

(二)宗教財(cái)產(chǎn)具有多源性、濟(jì)世性、社會(huì)性

神圣的信仰使人奮不顧身，信徒會(huì)奉獻(xiàn)出自己的財(cái)產(chǎn)、生命甚至自己的一切。宗教財(cái)產(chǎn)的主要來源是教徒的捐贈(zèng)，這使得宗教財(cái)產(chǎn)具有多源性；各宗教都倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)，造福眾生，宗教社會(huì)服務(wù)開支是宗教財(cái)產(chǎn)的主要開支之一，這使宗教財(cái)產(chǎn)又帶有濟(jì)世性；宗教組織具有處理宗教信徒內(nèi)的公共事務(wù)的功能，宗教所具有的這種社會(huì)性，使宗教財(cái)產(chǎn)也有用之于社會(huì)的一面。

(三)宗教財(cái)產(chǎn)具有與一般財(cái)產(chǎn)不同的物權(quán)性質(zhì)

宗教財(cái)產(chǎn)的神圣與莊嚴(yán)，導(dǎo)致宗教財(cái)產(chǎn)的使用與處分受到限制，不得褻瀆神圣的宗教圣像，不得在宗教場(chǎng)所作有違宗教神圣之事，寺廟的不動(dòng)產(chǎn)出租收入須專用于宗教事務(wù)，在宗教財(cái)產(chǎn)上也不得設(shè)定抵押、質(zhì)押，不得任意出賣、贈(zèng)予宗教財(cái)產(chǎn)等等。因此，宗教財(cái)產(chǎn)具有與一般財(cái)產(chǎn)不同的物權(quán)性質(zhì)。

(四)僧人私人財(cái)產(chǎn)的特殊性

“我國法律明文規(guī)定對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)；國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)”。“國家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益；而佛教僧團(tuán)實(shí)行財(cái)產(chǎn)共有，排斥僧人的私人所有，這一佛教僧團(tuán)的規(guī)制與憲法、民法保護(hù)的公民合法私人財(cái)產(chǎn)相抵觸”[5]。因此，僧人作為公民，擁有憲法保護(hù)的公民私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但在他削發(fā)為僧的那一刻起，宣示他愿意尊重佛教僧團(tuán)的規(guī)制，實(shí)行財(cái)產(chǎn)共有。

二、宗教領(lǐng)域腐敗的表現(xiàn)形式與原因分析

(一)宗教領(lǐng)域腐敗的表現(xiàn)形式

1．宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬主體不明確導(dǎo)致宗教腐敗

宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系混亂、歸屬主體不明確是宗教腐敗產(chǎn)生的根源。查閱新中國成立以來我國有關(guān)宗教類文件及規(guī)章，宗教財(cái)產(chǎn)歸屬主體曾出現(xiàn)過多種所有，有的歸教會(huì)所有，有的歸國家所有，有的歸社會(huì)所有，有的歸村集體所有，有的歸宗教協(xié)會(huì)所有，等等。而在實(shí)踐操作中的權(quán)屬問題則更為混亂，宗教房屋產(chǎn)權(quán)的登記尤其混亂，有登記在宗教團(tuán)體名下的，也有登記在地方政府文管部門名下的，甚至也有登記在宗教教職人員名下的。而在廣大農(nóng)村，則存在大量的宗教財(cái)產(chǎn)沒有登記，如農(nóng)村的寺廟及寺廟的財(cái)產(chǎn)。宗教房產(chǎn)的所有權(quán)主體混亂，不利于對(duì)我國宗教房產(chǎn)狀況的統(tǒng)計(jì)與管理，導(dǎo)致宗教房產(chǎn)糾紛的產(chǎn)生。二十世紀(jì)八十年代以來的多起涉及宗教財(cái)產(chǎn)糾紛，如上海高級(jí)法院《錢伯春能否繼承和尚錢定安遺產(chǎn)案》*參見《上海市高級(jí)法院(86)滬高民他字第4號(hào)》和《最高人民法院(1986)民他字第63號(hào)》。，浙江省高級(jí)法院《朱水花告紹興縣佛教協(xié)會(huì)遺贈(zèng)糾紛案》*參見《浙江省高級(jí)人民法院民事判決書(2003)浙民一終字第134號(hào)》。等均是宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人不清導(dǎo)致的宗教財(cái)產(chǎn)被貪腐而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)糾紛案。

2．披“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”外衣借教斂財(cái)

近些年以來，部分政府部門、企業(yè)及宗教教職人員以弘揚(yáng)經(jīng)典文化、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長為外衣，將宗教活動(dòng)利益化和商業(yè)化運(yùn)作，借宗教活動(dòng)巧立名目，收取高額費(fèi)用，借教斂財(cái)，擾亂了正常社會(huì)秩序，污染了宗教信仰的生態(tài)環(huán)境。比如，云南大理州為了解決寺廟的自養(yǎng)問題，而將觀音塘、圣源寺和感通寺三大寺廟的部分寺廟房屋出租進(jìn)行商業(yè)性活動(dòng)，導(dǎo)致承包商與寺廟共同分享功德箱收入的現(xiàn)象，嚴(yán)重褻瀆了信眾的情感。千年古剎潭柘寺，旅游景區(qū)為變相增加收入，在寺廟及景區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置眾多功德箱，以教犀利，景區(qū)內(nèi)各殿一共有70個(gè)功德箱，屬于潭柘寺的只有17個(gè)，其他53個(gè)“功德箱”都屬于景區(qū)，超過總數(shù)的七成，信眾和游客若投錢到這些“功德箱”，最后都成了景區(qū)的收入[6]。還有的企業(yè)熱衷于重修寺廟或新蓋寺廟、造佛像，建成后與寺廟約定寺廟收成比例。云南大理崇圣寺重建后的開光儀式，大理旅游集團(tuán)銷售的香花券(門票)收入就高達(dá)300多萬元[7]。

3．寺廟承包體制不完善導(dǎo)致宗教腐敗

寺廟承包已是不容忽視的社會(huì)問題。寺廟承包導(dǎo)致腐敗亂象，比如，僧道人員為亂建的寺觀工程進(jìn)行募捐、化緣活動(dòng)；開光、剪彩活動(dòng)；肆意向游客和信教群眾收取的各種名堂的高香錢、解簽錢等等，此種收入，賬目不清，用途不明，腐敗叢生。比如，2000年，浙江省樂清市五名村干部因寺廟承包問題糾紛而受到相應(yīng)處分。而在云南巖泉寺，寺廟燒高香和解簽方面的高收費(fèi)現(xiàn)象損害了游客的合法權(quán)益，游客及信眾投訴率也是高居榜首[8]。有些企業(yè)借寺廟建設(shè)之名,通過所謂的提供無息貸款建設(shè)寺廟,寺廟用福田收入還貸,或者承包建設(shè)寺廟建筑為名,寺廟建成后卻坐地分贓[9]。還有，宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外招租的營業(yè)房，在招租過程中暗箱違規(guī)操作，存在著租金不入宗教活動(dòng)場(chǎng)所的賬目等現(xiàn)象。廣大農(nóng)村還存在大量的違法亂建的小寺廟，無人管理，部分人員利用宗教進(jìn)行非法牟利活動(dòng)。

4．財(cái)務(wù)管理制度不健全導(dǎo)致宗教財(cái)產(chǎn)被侵吞

目前，各地基督教教堂成了夫妻店的現(xiàn)象比較突出，教會(huì)常駐的牧師大多是夫妻，雖也懸掛著基督教會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定“凡入奉獻(xiàn)箱款項(xiàng)，皆歸教會(huì)收入”，但是制度執(zhí)行不到位，奉獻(xiàn)箱財(cái)物缺乏監(jiān)督。比如，金華市江北老城區(qū)的真神堂，是金華城區(qū)教會(huì)所在地，該教會(huì)只有兩名牧師，即包國華、邢文香夫婦，兩人工資收入每月合計(jì)4000元，但警方從兩人住處搜出現(xiàn)金近19萬元，金銀首飾20多件，不計(jì)其數(shù)的各種高檔滋補(bǔ)品，200多個(gè)寫著“轉(zhuǎn)給神的仆人”“轉(zhuǎn)交牧師”等字樣已被拆封的信封、紅包。兩人另有近400萬的理財(cái)產(chǎn)品和房產(chǎn)3套。據(jù)公安機(jī)關(guān)查獲的材料看，真神堂教徒奉獻(xiàn)款數(shù)額巨大，近些年，新春、圣誕等節(jié)日一天的奉獻(xiàn)款均在50萬以上，2010年10月3日一天的奉獻(xiàn)款高達(dá)203萬元！[10]貪腐之巨令人瞠目結(jié)舌！另外，有些宗教教職人員文化素養(yǎng)比較低，宗教戒律意識(shí)淡漠，存在著向信眾變相乞要財(cái)物的現(xiàn)象。

(二)導(dǎo)致宗教領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

1．國家層面的法規(guī)法則與政策缺失

宗教領(lǐng)域種種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從國家法治層面看，與我國現(xiàn)有的宗教財(cái)產(chǎn)法律法規(guī)缺失，國家有關(guān)宗教財(cái)產(chǎn)政策的不健全有關(guān)。我國現(xiàn)有的宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體不明確，自新中國成立以來，宗教財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)了“國家所有”“宗教團(tuán)體所有”“私人所有”等多種形式，現(xiàn)有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有權(quán)主體不清晰，歷史遺留下來的宗教建筑有的登記在文物管理部門，有的登記在宗教協(xié)會(huì)，有的登記在村集體組織名下，有的還沒有登記。新建的宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記一般登記在宗教協(xié)會(huì)名下，但宗教協(xié)會(huì)是社團(tuán)法人，不便于對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行有效的管理。

2．社會(huì)層面的監(jiān)督機(jī)制不健全

因?yàn)樽诮痰奶厥庑浴⒚舾行?、?fù)雜性，社會(huì)各層面存在著對(duì)宗教事務(wù)、宗教財(cái)產(chǎn)不敢管、不敢惹，也惹不起的現(xiàn)象，對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的管理存在著無人監(jiān)管、管理真空的現(xiàn)象，如上述金華城區(qū)的真神堂，雖也有財(cái)務(wù)管理制度，但一直以來，奉獻(xiàn)箱的財(cái)產(chǎn)去向無人問津，基督教“兩會(huì)”監(jiān)管不力，導(dǎo)致信徒奉獻(xiàn)的錢財(cái)被牧師貪污。另外，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變滯后于變化了的社會(huì)，大量宗教活動(dòng)場(chǎng)所的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)管理力量不足，管理不到位。

3．個(gè)體層面的人生觀、價(jià)值觀扭曲

上述種種宗教腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，除法律法規(guī)不健全、社會(huì)監(jiān)督不力等外部因素外，從個(gè)體原因看，與貪腐個(gè)體的人生觀、價(jià)值觀扭曲，個(gè)人利益至上的觀念是分不開的。宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教教職人員本應(yīng)該遠(yuǎn)離世俗，一心向善，追求來世，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)上出現(xiàn)了普遍追逐物質(zhì)利益的浪潮，在這一浪潮的沖擊下，部分宗教教職人員出現(xiàn)功利化的傾向，開始追逐世俗利益，他們逐漸淡漠宗教戒律意識(shí)，并丟棄了宗教崇尚節(jié)儉、清靜寡欲的生活規(guī)范，轉(zhuǎn)而崇尚奢靡腐化的生活。他們通過宗教場(chǎng)所中亂拆亂建的工程斂取錢財(cái)，并將信教群眾捐助的錢款肆意浪費(fèi)和揮霍?？梢哉f部分宗教教職人員人生觀和價(jià)值觀上的扭曲在思想層面上為宗教腐敗滋生和蔓延提供了溫床。

三、宗教腐敗的危害性

(一)損害了宗教活動(dòng)的純潔性

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正常宗教活動(dòng)由于受到社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響，宗教活動(dòng)市場(chǎng)化、功利化，宗教腐敗現(xiàn)象滋生，因宗教腐敗而產(chǎn)生的社會(huì)糾紛屢屢出現(xiàn)，在信教群眾中產(chǎn)生了負(fù)面、消極的影響，損害了宗教的純潔性，污染了宗教生態(tài)環(huán)境。

(二)傷害了宗教信徒的情感

宗教情感是宗教信徒對(duì)至高無上的神靈和超自然力量的一種敬畏感，宗教信徒認(rèn)為神靈具有超人的力量，既可以讓好人死后升入天堂，也可以使壞人死后進(jìn)入地獄。宗教信徒對(duì)其所信仰的神靈可以捐獻(xiàn)出自己的一切，而宗教腐敗無異給宗教信徒純潔的心靈予以沉重地打擊，導(dǎo)致其對(duì)宗教教職人員的不信任，進(jìn)而動(dòng)搖其宗教信仰。

(三)影響了國家宗教生活的正常化

近年來，有些地方以發(fā)展旅游、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為借口，違反宗教相關(guān)規(guī)定，肆意建造宗教建筑，非法開展宗教活動(dòng)，違規(guī)塑造佛像，利用開光及功德箱等手段和途徑利誘信徒和游客，牟取暴利。個(gè)別宗教教職人員利用自己的宗教職位以及開展的宗教活動(dòng)斂財(cái)。個(gè)別宗教組織財(cái)務(wù)制度不健全，信教群眾所捐款項(xiàng)被存入個(gè)別宗教教職人員的銀行私人賬戶里。這些不當(dāng)做法既為宗教腐敗分子提供可乘之機(jī)，也給宗教管理帶來了相當(dāng)難度，嚴(yán)重抹黑了宗教形象，擾亂了正常的宗教信仰秩序。同時(shí)，也影響了國家宗教生活的正?；绊懙絿业暮推椒€(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、宗教腐敗治理的法治構(gòu)想

(一)宗教法規(guī)的立法精神和原則

1.尊重政教分離的原則

政教分離是現(xiàn)代社會(huì)治理的一項(xiàng)普遍的原則，宗教與政治互不干涉。我國憲法明確規(guī)定公民有宗教信仰自由，憲法的條款中蘊(yùn)涵著宗教遠(yuǎn)離政治的原則。我國教會(huì)實(shí)行“自治、自養(yǎng)、自傳”的“三自”原則，其中“自養(yǎng)”即是教會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。因此，在相關(guān)宗教法規(guī)立法中，應(yīng)該充分體現(xiàn)政教分離的原則，阻斷地方政府借宗教搭臺(tái)唱戲，借機(jī)斂財(cái)?shù)那馈?/p>

2.維護(hù)宗教信仰的純潔性

人類之所以區(qū)別于動(dòng)物在于人的精神活動(dòng)和社會(huì)屬性，宗教信仰是人類在精神層面的寄托和追求，是一種社會(huì)活動(dòng)。宗教產(chǎn)生的根源是由于生產(chǎn)力水平的低下，科學(xué)的落后，人類知識(shí)的不完善。宗教向人們承諾天堂和另一個(gè)世界，告誡人們承受現(xiàn)實(shí)的苦難。宗教宣揚(yáng)現(xiàn)實(shí)世界之外存在著超越現(xiàn)實(shí)的神秘力量，此種力量主宰著世間萬物眾生、決定著人世命運(yùn)，使人們對(duì)宗教產(chǎn)生敬畏及崇拜，寄希望于來世。正是這種來世的幻想，抵消了一些由現(xiàn)實(shí)痛苦導(dǎo)致的人們的失望情緒，使人們的心靈得到了片刻的安寧[11]。因此，宗教法規(guī)的制定應(yīng)該維護(hù)宗教的純潔性。

3.明晰宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬

佛教從釋迦牟尼創(chuàng)立僧團(tuán)以后，形成了不同于世俗社會(huì)的以佛教信仰為核心，以托缽乞食和財(cái)產(chǎn)共同共有為基本特征的佛教僧團(tuán)組織。為了維護(hù)僧團(tuán)組織的延續(xù)與發(fā)展，佛教戒律規(guī)定“一切亡比丘物，盡屬四方僧”，從此奠定了寺院僧團(tuán)管理制度的基本原則。基督教、伊斯蘭教也有自己的財(cái)產(chǎn)管理規(guī)則，宗教法規(guī)的制定必須尊重各宗教的歷史沿襲下來的財(cái)產(chǎn)制度。

4.保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益

信教群眾捐獻(xiàn)錢財(cái)給宗教場(chǎng)所，用于資助宗教教職人員開展合法宗教組織活動(dòng)，如果捐助財(cái)物被宗教教職人員之外的組織或個(gè)人非法占有，則違背了信眾的初衷和寄托。布施錢財(cái)給宗教場(chǎng)所的信教群眾在法律上可以認(rèn)定為捐贈(zèng)人，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)前享有捐贈(zèng)自愿權(quán)；在捐贈(zèng)過程中，捐贈(zèng)人享有隱私權(quán)；在進(jìn)行捐贈(zèng)以后為確保實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意圖，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)中應(yīng)該享有知情權(quán)、返還權(quán)。

(二)健全宗教法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依

宗教財(cái)產(chǎn)不同于一般意義上的財(cái)產(chǎn)，具有特殊性。如果缺乏對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)范和條款規(guī)定，對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)管理的力度會(huì)大打折扣，因此，完善有關(guān)宗教財(cái)產(chǎn)支配和使用的法律規(guī)范，做到有法可依、有章可循是遏制宗教領(lǐng)域腐敗的有力舉措。建議在將來的《民法典》中增加宗教相關(guān)法條，在宗教領(lǐng)域內(nèi)建立完善的法律體系，設(shè)立《宗教法》。在《宗教法》里就有關(guān)宗教財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、權(quán)屬、處分等做出相應(yīng)的法律規(guī)定。本文僅就相關(guān)的法律條款，建議如下：

一是《民法典》中的建議意見。建議在民法典總則編設(shè)立宗教法人規(guī)定。將基督教堂、佛教寺廟、道教宮觀、天主教清真寺等符合建設(shè)規(guī)范的宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)法定程序依法登記為宗教財(cái)團(tuán)法人。符合法定條件的宗教團(tuán)體，經(jīng)法定程序依法登記為宗教社團(tuán)法人。建議在民法典物權(quán)編對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)設(shè)立專節(jié)，將宗教財(cái)產(chǎn)按動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行歸類，按歷史沿革、資產(chǎn)來源等因素分別歸屬國家所有、宗教團(tuán)體所有、私人所有。嚴(yán)格保護(hù)宗教法人對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的完整的所有權(quán)，宗教法人享有對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)力。對(duì)宗教教職人員對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)加以限制，宗教教職人員享有法律法規(guī)范圍內(nèi)及所屬宗教法人所賦予的管理和使用宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但不得處分宗教財(cái)產(chǎn)。

二是《宗教法》中的建議意見。建議在《宗教法》中明確宗教財(cái)產(chǎn)的范圍、宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體、宗教財(cái)產(chǎn)使用和處分的特別限制、宗教財(cái)產(chǎn)收益的稅收特別優(yōu)惠與減免、受侵害宗教財(cái)產(chǎn)的救濟(jì)制度等內(nèi)容，建議對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)給予特別的保護(hù)，在城市建設(shè)規(guī)劃和國家重點(diǎn)工程建設(shè)中涉及的宗教建筑，予以充分保護(hù)，確實(shí)需要拆遷的，能予以易地重建的，予以重建。建議國家保護(hù)宗教教職人員的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，宗教教職人員的共有財(cái)產(chǎn)按宗教傳統(tǒng)習(xí)慣處理。建議在《宗教法》出臺(tái)之前，對(duì)現(xiàn)行的《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行修訂，將上述內(nèi)容在《宗教事務(wù)條例》中加以補(bǔ)充完善。

三是建議制訂宗教財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)條例。針對(duì)宗教場(chǎng)所中濫用錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象，可以參照《會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，在尊重宗教傳統(tǒng)教義的基礎(chǔ)上，制定專門的宗教財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)條例。依法管理宗教財(cái)產(chǎn)和信教群眾捐贈(zèng)的財(cái)物，制定嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理制度，一是對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)的來源，要做到清晰明了，委派專人對(duì)財(cái)產(chǎn)的來源進(jìn)行詳細(xì)的登記；二是宗教場(chǎng)所的開支做到賬目透明，以此規(guī)范宗教財(cái)產(chǎn)的用途。詳細(xì)記錄宗教教職人員的開支情況，并在一定期限內(nèi)公布賬目，使捐獻(xiàn)財(cái)物的信眾知曉財(cái)物的去向，杜絕以教斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。

(三)建立宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督制度

《宗教事務(wù)條例》中第三十六條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，按照國家有關(guān)稅收的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠”。“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布”。需要相關(guān)宗教團(tuán)體按該條例規(guī)定建立宗教財(cái)產(chǎn)的公開制度和宗教財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。建議將宗教財(cái)產(chǎn)按宗教財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、來源不同，按不同程度、分類別進(jìn)行公開，按照相關(guān)規(guī)定完善相應(yīng)財(cái)務(wù)制度，做到宗教財(cái)產(chǎn)收入與支出明晰，符合國家法律與宗教教義。確保布施錢財(cái)給宗教場(chǎng)所的信教群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)加強(qiáng)寺廟景區(qū)管理制度建設(shè)

寺廟景區(qū)管理制度的不規(guī)范是導(dǎo)致宗教腐敗的重要原因，因此需要建立健全寺廟景區(qū)管理制度。建議在各省市的地方性法規(guī)中就寺廟景區(qū)的管理制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，區(qū)分并明晰園林、文管、旅游等部門對(duì)寺廟景區(qū)的管理權(quán)限與職責(zé)，從制度層面約束和監(jiān)督景區(qū)管理人員，可以有效地避免景區(qū)假借寺廟進(jìn)行斂財(cái)。此外，還要嚴(yán)禁地方政府利用權(quán)力借寺廟景區(qū)開展活動(dòng)以獲取不正當(dāng)利益；對(duì)于企業(yè)和個(gè)人以寺廟為中心設(shè)立景區(qū)要設(shè)置嚴(yán)格的限制條件，防止部分企業(yè)和個(gè)人假借宗教之名，在寺廟景區(qū)從事詐騙活動(dòng)以謀取錢財(cái)。只有做到制度上的引導(dǎo)和規(guī)范，才能有效遏制宗教腐敗現(xiàn)象的蔓延。

美國著名的法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中曾說：“在所有宗教、甚至最神秘的宗教里面，都有對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)正義的關(guān)切”[12]。宗教追求仁慈與公正，認(rèn)為萬能的神靈能懲惡揚(yáng)善，清正、慈愛、平等是各類宗教信仰的共同的價(jià)值追求，宗教領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既與宗教教義相背離，也嚴(yán)重?fù)p害了宗教的社會(huì)形象。因此，正視宗教領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，走法治化建設(shè)軌道，加緊宗教財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律制度的建設(shè)，明晰宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，政教分離，完善宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度和規(guī)定。這既是保護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)和保證正常宗教活動(dòng)的前提，同時(shí)也是宗教法治建設(shè)的必然趨勢(shì)。

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(責(zé)任編輯林東明)

On Causes of Religious Corruption and Its Legal Countermeasures

Ding Jing

(Department of Social Sciences, Zhejiang Agricultural Business College, Shaoxing, Zhejiang 312088)

Abstract：Different from traditional corruption, religious corruption is of a more evil nature. It is much more intricate to find out religious corruption and much more difficult to investigate the cases and punish the criminals. The causes of religious corruption are diversified; interest-oriented and commercial operations of religious activities, illegal and unauthorized construction of religious services facilities, and the blurring of religious property right are all hotbeds of religious corruption. In order to curb its spread, it is necessary to improve the religious laws and regulations, set up a religious property supervision system and define religious property right.

Key words：religion; corruption; cause; concept of rule of law

中圖分類號(hào)：D635.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-293X(2016)02-0046-05

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2016.02.010

收稿日期：2016-02-24

基金項(xiàng)目：2015年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“高校思想政治工作”專項(xiàng)研究課題“宗教建筑的合法性研究”〔浙社科規(guī)[2015]20號(hào)〕和2013年浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院課題“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宗教問題研究”(ky201335)的階段性成果。

作者簡介：丁菁(1965-)，女，浙江紹興人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，碩士，研究方向：農(nóng)村問題及宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)研究。