陜西省高等繼續(xù)學(xué)歷教育存在的問題與對(duì)策研究

趙登攀

陜西省高等繼續(xù)學(xué)歷教育存在的問題與對(duì)策研究

趙登攀

隨著陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育不斷發(fā)展，高等繼續(xù)學(xué)歷教育的基本格局已經(jīng)發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出重視程度不高、師資隊(duì)伍薄弱、招生與辦學(xué)規(guī)模不均衡、教學(xué)模式改革緩慢等現(xiàn)狀。針對(duì)這些變化，本文提出改革成人招生考試制度、加快“學(xué)分銀行”建設(shè)、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)會(huì)建設(shè)等四項(xiàng)措施，對(duì)于探索陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)高等繼續(xù)學(xué)歷教育持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

高等繼續(xù)學(xué)歷教育 問題 對(duì)策

陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育基本格局

本文主要研究對(duì)象是高等繼續(xù)學(xué)歷教育，不包括自學(xué)考試教育。

1.舉辦高校。陜西省目前共有高校108所，其中普通本科43所，高職高專38所，獨(dú)立設(shè)置成人高校15所，獨(dú)立學(xué)院12所。除12所獨(dú)立學(xué)院以外，目前還有79所高校舉辦高等繼續(xù)學(xué)歷教育。

2.辦學(xué)類型。第一類：成人教育。即參加全國成人高考的高等繼續(xù)教育，辦學(xué)形式主要分函授、業(yè)余（夜大學(xué)）與脫產(chǎn)教育三種基本形式。第二類：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，即教育部批準(zhǔn)的68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。第三類：開放教育，即中央電大在陜自主招生的電大系統(tǒng)開放教育。

3.辦學(xué)層次。主要有高中起點(diǎn)專科、高中起點(diǎn)本科和專科起點(diǎn)本科三個(gè)辦學(xué)層次。

4.校外教學(xué)站點(diǎn)。陜西全省各類高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)總數(shù)達(dá)459個(gè)，其中函授教育127個(gè)，業(yè)余教育65個(gè)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育144個(gè)，開放教育123個(gè)。

制約和影響陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育發(fā)展的問題

1.重視程度不高，普教化傾向嚴(yán)重

一是繼續(xù)學(xué)歷教育工作沒有被納入到高校整體規(guī)劃中，重視“本研”培養(yǎng)的慣常思維使得繼續(xù)高等繼續(xù)學(xué)歷教育處于邊緣化的境地；二是繼續(xù)學(xué)歷教育普教化傾向嚴(yán)重，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2.師資隊(duì)伍薄弱，偏重經(jīng)濟(jì)效益，教學(xué)質(zhì)量低下

首先，師資隊(duì)伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。繼續(xù)學(xué)歷教育通常全校共享師資，高校擴(kuò)招導(dǎo)致教師工作負(fù)荷加大，上課沖突時(shí)有發(fā)生，教學(xué)質(zhì)量下滑厲害。其次，現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)體系對(duì)師資不利，工作量一般不與職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等掛鉤，加之課時(shí)酬金不高，教師授課積極性受到影響，呈現(xiàn)出普教教學(xué)的“微縮版”，忽視成人學(xué)習(xí)的個(gè)性特點(diǎn)。再次，偏重經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益差[1]。部分高校通過擴(kuò)大繼續(xù)學(xué)歷教育辦學(xué)渠道和規(guī)模，為學(xué)校爭(zhēng)取到更多的辦學(xué)收益，只關(guān)注學(xué)生規(guī)模、學(xué)費(fèi)收入等，不關(guān)注教學(xué)投入，管理不到位，導(dǎo)致規(guī)模大而質(zhì)量較低。

3.不同教育類別招生與辦學(xué)規(guī)模不均衡

目前，陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育在校生50余萬人，平均每個(gè)學(xué)校在校生應(yīng)有5000人左右，但實(shí)際上并非如此。開放教育2所高校在籍學(xué)生17萬余人，網(wǎng)絡(luò)教育4所高校在籍學(xué)生近19萬余人，以上6所高校的在籍學(xué)生規(guī)模超過36萬人，其余70多所省屬高校成人教育在校生總規(guī)模只占28%。招生規(guī)模較大的高校在籍學(xué)生人數(shù)超過4萬人，規(guī)模較小的省屬高校人數(shù)不足100人[2]。

4.教學(xué)模式改革緩慢，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享機(jī)制尚不健全

高校校際間優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享機(jī)制仍處于探索階段，充分發(fā)揮省內(nèi)高校各自特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校之間資源共享、學(xué)分互認(rèn)、課程互選的機(jī)制尚有待建立，實(shí)現(xiàn)校際教學(xué)資源高效利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行為紐帶的校際聯(lián)盟和統(tǒng)一開放的教學(xué)資源共享平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢，急需建立由政府牽頭校際優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享機(jī)制，為學(xué)生接受多元學(xué)科風(fēng)格和校園文化熏陶、滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求創(chuàng)造條件。

陜西高等繼續(xù)學(xué)歷教育改革發(fā)展的建議

1.改革成人招生考試制度，逐步實(shí)施注冊(cè)入學(xué)

推進(jìn)高等繼續(xù)學(xué)歷教育招生考試制度改革。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，“建立寬進(jìn)嚴(yán)出、多模式、多途徑招生考試制度”的要求和“實(shí)行分類管理、擴(kuò)大高校招生自主權(quán)”的精神，以開放的態(tài)度，推進(jìn)陜西成人教育招生考試制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)注冊(cè)入學(xué)的招生制度。這將有利于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，有利于適應(yīng)大眾化教育形勢(shì)下社會(huì)各類人員的學(xué)習(xí)深造，有利于發(fā)揮陜西省屬高校在高等繼續(xù)學(xué)歷教育領(lǐng)域的主渠道作用。

2.加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立‘學(xué)分銀行’制度，建立繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”的精神，和陜西省委、省政府《關(guān)于深化改革，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見》提出的“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”要求。制訂陜西省關(guān)于推進(jìn)高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的意見，在政府宏觀指導(dǎo)下，依托高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)，積極推進(jìn)高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)，建立靈活多樣的高等繼續(xù)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)制度、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度和以學(xué)分銀行為特色的學(xué)分互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

3.發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)教學(xué)模式與教學(xué)管理改革，在全省高等繼續(xù)學(xué)歷教育領(lǐng)域全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育，利用現(xiàn)代教學(xué)手段，擴(kuò)大繼續(xù)教育的開放性；加快數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，通過社會(huì)化、開放式的高等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供功能完善的高等繼續(xù)教育信息服務(wù)、學(xué)習(xí)認(rèn)證服務(wù)、學(xué)習(xí)資源服務(wù)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，充分體現(xiàn)高等繼續(xù)學(xué)歷教育服務(wù)社會(huì)的功能，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)共享資源。

4.加強(qiáng)陜西高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮第三方功能

充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)作用，一要積極開展高等繼續(xù)教育教學(xué)學(xué)術(shù)研究、經(jīng)驗(yàn)交流和咨詢服務(wù)等活動(dòng)。二要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)作用，加強(qiáng)年報(bào)年檢和質(zhì)量評(píng)估等工作。三要積極組織會(huì)員單位開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升繼續(xù)教育從業(yè)人員的理論與辦學(xué)水平。四要承擔(dān)政府部門委托的調(diào)研、審核、評(píng)估工作，當(dāng)好決策部門的左右手，服務(wù)好廣大高校及繼續(xù)教育師生，驅(qū)動(dòng)高等繼續(xù)學(xué)歷教育健康發(fā)展。

[1]黃明格：《終身教育視域下高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與定位研究》，《成人教育》2016年第1期。

[2]陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，陜西人民教育出版社，2015。

作者單位：陜西交通職業(yè)學(xué)院技術(shù)學(xué)院 陜西西安