關(guān)于新形勢下基層干部隊伍建設(shè)的思考

王恒新　龍口市干部信息中心

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關(guān)于新形勢下基層干部隊伍建設(shè)的思考

王恒新龍口市干部信息中心

摘要：基層是我們黨執(zhí)政大廈的地基,基層干部是執(zhí)政大廈地基中的“鋼筋”。如何充分發(fā)揮基層干部的積極性，對確?；鶎臃€(wěn)定具有舉足輕重的作用。本文從基層干部隊伍目前存在的問題入手，分析問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合現(xiàn)實經(jīng)驗談一談加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的看法。

關(guān)鍵詞：新形勢基層干部隊伍建設(shè)

一、前言

當(dāng)前我國正處在深化改革的攻堅期，社會矛盾凸顯、多發(fā)，且大多集中在基層,基層干部隊伍經(jīng)受著各方面的考驗，也在一定程度上加大了基層干部隊伍管理的難度。因此，在新形勢新要求下，加強(qiáng)基層干部隊伍的管理、顯得尤為重要，只有提高基層干部隊伍素質(zhì)，讓“地基中的鋼筋”更加堅韌有力，才能確保我們黨的事業(yè)經(jīng)久不衰。

二、新形勢下基層干部隊伍存在的問題

一是理想信念偏差，滋生“利益至上”思潮。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典、黨的政策理論，對各種新思潮的抵制不力，推崇個人主義、拜金主義等，出現(xiàn)立場不牢、信仰缺失等問題，流失了精神上的“鈣”。

二是群眾觀念不強(qiáng),愛?！胺饨ㄑ瞄T”派頭。少數(shù)基層干部服務(wù)意識不強(qiáng)，在感情上與群眾疏遠(yuǎn)，甚至存在有特權(quán)思想，在群眾面前“擺譜”，接待群眾時推諉扯皮，極個別干部不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

三是工作熱情不高，產(chǎn)生“吃大鍋飯”現(xiàn)象。少數(shù)基層干部四平八穩(wěn)守攤子，渾渾耗耗混日子，做一天和尚撞一天鐘，甚至是做了和尚也不撞鐘；工作質(zhì)量不求過得硬，只求過得去，有工作推著干，甚至能不干就不干。

四是擔(dān)當(dāng)意識弱化，萌發(fā)“為官不為”傾向。個別基層干部責(zé)任意識不強(qiáng)，遇到矛盾就躲，見到問題就推，工作不落實或落實不到位，服務(wù)群眾不作為，份內(nèi)之事慢作為，以致小問題積累成大問題，簡單問題激化成復(fù)雜問題，留下工作隱患。

三、問題形成的原因及分析

一是晉升通道狹窄，導(dǎo)致“天花板”現(xiàn)象。基層單位行政級別低，晉升空間有限，不少干部直到退休也很難得到職務(wù)、職級的提升?；鶎痈刹繒x升為領(lǐng)導(dǎo)干部的比例相對較低，尤其是年齡較大人員，受年齡、能力等原因難以提拔、待遇不高，進(jìn)取心逐漸被消磨，少數(shù)干部表現(xiàn)出“船到碼頭車到站”的思想，對基層工作產(chǎn)生了消極影響。

二是基層矛盾凸顯，導(dǎo)致基層干部“壓力山大”。目前，我國深化改革進(jìn)入攻堅期，而且上頭千條線下面一根針，土地征遷、計劃生育、村兩委換屆等導(dǎo)致的矛盾在基層集中爆發(fā)，而且防火防汛、安全生產(chǎn)、土地征遷、計劃生育、群眾穩(wěn)定等任何一項工作出現(xiàn)問題，基層都要承擔(dān)很大的責(zé)任。同時，上級對基層工作越來越重視，對干部的問責(zé)越來越嚴(yán)，也一定程度上使基層干部畏首畏尾。

三是保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作環(huán)境、福利待遇不能“與時俱進(jìn)”?；鶎佑绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)，辦公樓場所大多比較老舊，有的甚至已經(jīng)是危樓，辦公、住宿等條件比較艱苦。而且防火、防汛、環(huán)境整治、垃圾處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作大都需要基層干部長期靠到農(nóng)村一線，風(fēng)里來雨里去，經(jīng)常犧牲休息日、節(jié)假日，工作比較辛苦，但是沒有相應(yīng)合理的保障機(jī)制，加班加點沒有額外報酬，造成基層干部心理產(chǎn)生不平衡。

四是管理制度滯后，導(dǎo)致考核成為“走馬觀花”。目前，雖然上級對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員均出臺了相關(guān)的政策法規(guī)、管理制度，但實際在執(zhí)行中往往起不到應(yīng)有的作用。比如，年度考核大都流于形式，如果干部沒有違法違紀(jì)問題，即使工作態(tài)度不端正、能力欠缺，考核等次起碼也是稱職或合格，甚至有的單位“輪流坐莊”，表現(xiàn)較差的干部也能輪流被評為“優(yōu)秀”，導(dǎo)致基層干部“混日子”，平時出工不出力。

四、有關(guān)對策與建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層干部的“思想境界”

當(dāng)前，我國社會發(fā)展迅猛，各種新形勢、新問題不斷出現(xiàn)，基層干部要想從容應(yīng)對，必須不斷加大教育培訓(xùn)力度，堅持干什么學(xué)什么，進(jìn)一步提高基層干部的素質(zhì)能力。

一是內(nèi)容要“實”?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕?，對他們的教育培訓(xùn)要真正對他們有幫助，在加強(qiáng)政策理論、價值信仰、宗旨觀念等教育的基礎(chǔ)上，重點針對法治觀念、法律法規(guī)、群眾工作技巧、廉政作風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容。教育培訓(xùn)前，還應(yīng)做好調(diào)查研究，摸清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同單位、不同行業(yè)干部的培訓(xùn)需求，有針對性地設(shè)置課程，使干部實實在在地學(xué)到真本事。

二是形式要“活”?；鶎痈刹繉W(xué)歷、經(jīng)歷、能力等參差不齊，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同職位的干部采取不同的形式進(jìn)行培訓(xùn)。比如，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干部的培訓(xùn)，可多組織層次高、知識性強(qiáng)的培訓(xùn)，邀請高層次的專家學(xué)者講學(xué)、與大企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)座談交流、實地參觀先進(jìn)地區(qū)等形式，提高他們駕馭市場規(guī)律、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；對農(nóng)村工作片干部的培訓(xùn)，單節(jié)課程時間不宜過長，可采取外出觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗豐富干部授課、觀看電教片等讓干部喜聞樂見的形式，使他們在直觀學(xué)習(xí)中有所提高。

三是頻率要“高”。對基層干部的培訓(xùn)不能僅滿足于每年多少課時，應(yīng)當(dāng)在重要時間節(jié)點、不同工作階段進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，比如，在縣鄉(xiāng)黨委換屆、農(nóng)村兩委換屆前，可統(tǒng)一組織講解相關(guān)政策、上級要求等，使廣大干部清晰地了解換屆政策、自身職責(zé)，更好地參與到相關(guān)工作的監(jiān)督過程。同時，還應(yīng)做好各部門單位自行組織的學(xué)習(xí)及干部的自學(xué)，建立學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，通過閉卷考試、現(xiàn)場問答等形式檢驗和鞏固學(xué)習(xí)的效果。

（二）完善保障機(jī)制，解決基層干部的“后顧之憂”

廣大基層干部為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)付出了艱辛的努力，但基層干部也是普通的大眾，有家庭有親人，應(yīng)當(dāng)為他們考慮必要的保障措施，使他們能夠安心基層工作。

一是加強(qiáng)基層工作人員的補(bǔ)充。近年來，上級下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》等文件政策，要求基層拓寬來源渠道、改善隊伍結(jié)構(gòu)，各級應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加大落實力度，在每年的公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)單位工作人員考錄工作中，應(yīng)重點向基層單位傾斜，上級機(jī)關(guān)也應(yīng)減少抽調(diào)基層干部的人數(shù)和頻率，穩(wěn)定基層干部隊伍。

二是注重基層工作環(huán)境的改善。上級應(yīng)加大投入力度，支持和鼓勵基層在政策范圍內(nèi)適當(dāng)改造辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備及文體設(shè)施，完善基層餐飲、住宿、教育、醫(yī)療等硬件配備。同時，可試行引進(jìn)社會力量，參與改造基層老舊辦公場所等，既減輕財政負(fù)擔(dān)，又改善基層工作環(huán)境。

三是強(qiáng)化基層干部的權(quán)利保障。一方面，規(guī)范干部福利待遇。雖然，上級出臺了一系列利于基層的優(yōu)惠政策，但基層干部參與防火、防汛、維穩(wěn)、值班等工作，犧牲大量節(jié)假日卻不能發(fā)放報酬，因此上級應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及參照企業(yè)管理機(jī)制，建立相應(yīng)的加班、值班補(bǔ)貼規(guī)定，使基層干部的付出得到體現(xiàn)，充分調(diào)動基層干部的積極性。一方面，加強(qiáng)對基層干部的關(guān)心關(guān)愛。基層干部工作壓力比較大，上級應(yīng)為他們建立定期體檢、心理咨詢等保障機(jī)制，對家庭確實有困難的，遇到重大疾病、重大變故等情況應(yīng)及時給予救助，使干部能夠更好地投入工作中。

（三）強(qiáng)化管理監(jiān)督，確?；鶎痈刹俊澳苌夏芟隆?/p>

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。雖然基層干部大都能兢兢業(yè)業(yè)的干好本職工作，但對基層干部的管理仍需加強(qiáng)，必須通過制度來強(qiáng)化對基層干部的管理、監(jiān)督，督促基層干部認(rèn)真履職。

一是完善考核機(jī)制。對基層干部的考核，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，突出基層工作的特點和工作重點，重點考核科學(xué)發(fā)展、民生改善、群眾滿意度等項目,減少不必要的“一票否決”事項。在考核方式上，應(yīng)在傳統(tǒng)考核的基礎(chǔ)上，靈活采取走訪群眾、滿意度調(diào)查等形式，真正摸清情況。在考核結(jié)果運(yùn)用上，對考核成績突出、群眾公認(rèn)的干部優(yōu)先提拔使用，并給予一定的物質(zhì)、精神獎勵，對考核較差、群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行談話教育或給予一定的處分，對確實不勝任現(xiàn)職的干部，暢通干部“下”的出口，樹立獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。

二是完善交流機(jī)制。俗話說，流水不腐，戶樞不蠹。只有使基層干部隊伍流動起來，才能保證隊伍的激情和活力。應(yīng)分層面、分類別制定基層干部的輪崗交流制度，明確交流范圍、時限、方式等，不斷提升基層干部的工作積極性。對財務(wù)審計、執(zhí)法監(jiān)督、資金管理等熱點崗位干部進(jìn)行“保護(hù)性”輪崗，對能力突出、潛力較大的干部進(jìn)行“培養(yǎng)性”輪崗，對表現(xiàn)較弱、狀態(tài)不佳的干部進(jìn)行“警示性”輪崗，使干部的交流經(jīng)?；?、制度化，促使基層干部健康成長。

三是完善督查機(jī)制。一方面，增加內(nèi)部監(jiān)督合力。要發(fā)揮紀(jì)檢部門、紀(jì)檢干部的作用，不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，同時在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的信息整合，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督。要加大基層干部工作的透明度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的參與面，促使基層干部規(guī)范自己的言行，對不能勝任現(xiàn)職的干部堅決予以調(diào)整。

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