國(guó)家助學(xué)金資助人信息不實(shí)的原因探析

蔣琛朱新洲

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院　湖南·株洲　412006)

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國(guó)家助學(xué)金資助人信息不實(shí)的原因探析

蔣琛朱新洲

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南·株洲412006)

摘要：國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家資助政策的主要內(nèi)容之一，國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生助學(xué)金的資助范圍和額度在不斷加大，但資助人信息不實(shí)給貧困生的評(píng)定，國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放帶來(lái)了一些困難和問(wèn)題。分析高校與貧困生之間信息不對(duì)稱，資助人信息不實(shí)的原因，并對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題探析解決辦法，讓真正的經(jīng)濟(jì)貧困生享有國(guó)家助學(xué)金。

國(guó)家助學(xué)金是政府為了幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)而實(shí)行的政策，國(guó)家助學(xué)金是納稅人的錢(qián)，是政府無(wú)償提供給貧困生的資金，為更好地提高資金利用效率，讓真正的貧困生享有國(guó)家助學(xué)金，關(guān)鍵在于資助人的個(gè)人信息是否真實(shí)可靠，資助人信息一旦弄虛作假對(duì)國(guó)家助學(xué)金政策將會(huì)大大降低其政策效果，給國(guó)家和納稅人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

一、國(guó)家助學(xué)金資助人信息不實(shí)的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，高校評(píng)選國(guó)家助學(xué)金有兩項(xiàng)最為關(guān)鍵的材料，即《貧困生證明》和《普通高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，這兩份材料都需要基層政府即鄉(xiāng)政府或街道辦事處蓋章確認(rèn)，這說(shuō)明基層政府對(duì)貧困生材料負(fù)有直接的政府責(zé)任，但事實(shí)上，基層政府不作為，沒(méi)有嚴(yán)格審查貧困生證明和家庭情況調(diào)查表填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，基層政府把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致資助人信息填報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象十分普遍。

高校作為評(píng)選國(guó)家助學(xué)金的主體，對(duì)資助人具有最終評(píng)定權(quán)，缺乏對(duì)貧困生個(gè)人日常消費(fèi)行為等平時(shí)表現(xiàn)的收集渠道，特別是新生的個(gè)人表現(xiàn)信息更難以掌握，高校學(xué)工資助工作人員往往更加注重學(xué)生守紀(jì)情況，而非學(xué)生個(gè)人貧困程度。難以全面把握學(xué)生個(gè)人信息，導(dǎo)致資助人信息不實(shí)。

輔導(dǎo)員作為高校的基層管理者，對(duì)貧困生的資助工作有著極為重要作用，輔導(dǎo)員一方面管理的學(xué)生數(shù)量一般達(dá)到200人左右，輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是否了解對(duì)資助人的資助是十分重要，如果輔導(dǎo)員工作不細(xì)致容易導(dǎo)致真正的貧困生漏評(píng)。高校部分領(lǐng)導(dǎo)和老師往往干預(yù)國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選工作，給評(píng)選工作帶來(lái)一定干擾，導(dǎo)致受助人信息扭曲、失實(shí)。

政府對(duì)高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的結(jié)果一般也不會(huì)對(duì)資助人信息進(jìn)行審查，也沒(méi)有建立日常管理過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

二、國(guó)家助學(xué)金資助人信息不實(shí)的原因

(一)基層政府對(duì)資助人個(gè)人信息審核失當(dāng)

基層政府對(duì)高校申請(qǐng)助學(xué)金學(xué)生的個(gè)人信息和家庭信息沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況填寫(xiě)是否屬實(shí)，對(duì)學(xué)生個(gè)人和家庭成員的健康是否屬實(shí)，家庭是否受到經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重沖擊，基層政府沒(méi)有去嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)，在《貧困生證明》和《普通高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上隨意蓋章，在資助人信息失實(shí)上不作為，給高校評(píng)選貧困生造成難以辨別真?zhèn)蔚男畔?，這其實(shí)也是基層政府缺乏政治責(zé)任的表現(xiàn)之一。

(二)高校對(duì)貧困生認(rèn)定與評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)

高校國(guó)家助學(xué)金由輔導(dǎo)員和學(xué)校資助管理中心負(fù)責(zé)評(píng)選，但是具體操作一般是輔導(dǎo)員把助學(xué)金的評(píng)定交由班委去評(píng)選，這樣做可以減少爭(zhēng)議，也可以減少學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的“內(nèi)定”看法，學(xué)生自己評(píng)定國(guó)家助學(xué)金難以保證公平公正的結(jié)果。在評(píng)選的過(guò)程中，輔導(dǎo)員及學(xué)校資助管理部門(mén)往往處于“缺位”或者“越位”狀態(tài)。[1]首先，輔導(dǎo)員或班主任對(duì)班級(jí)資助人的個(gè)人信息把關(guān)不嚴(yán)。輔導(dǎo)員對(duì)班級(jí)每個(gè)人的個(gè)人信息和家庭經(jīng)濟(jì)情況應(yīng)了如指掌，這樣可以很好的避免信息失實(shí)，減少助學(xué)金評(píng)選失誤，但是，輔導(dǎo)員一般要管理兩百個(gè)左右，在本科院?？赡芨鄬W(xué)生，如果管理的全部是新生，那么給信息收集辨別去真?zhèn)坞y免會(huì)出現(xiàn)失誤。其次，系部對(duì)資助人信息審核流于形式。系部一般不會(huì)對(duì)評(píng)選上助學(xué)金的資助人信息進(jìn)行重新核對(duì)審查，在這個(gè)環(huán)節(jié)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)，從而出現(xiàn)管理上的“缺位”。再次，學(xué)校資助管理中心面對(duì)龐大資助人材料與信息沒(méi)有足夠的人力和精力對(duì)信息全面核實(shí)，在助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管往往缺乏效率，為了更快地完成上級(jí)交給的任務(wù)，沒(méi)有足夠的動(dòng)力再去核實(shí)資助人信息。總之，資助人信息核實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在系部輔導(dǎo)員的審核環(huán)節(jié)。

(三)高校學(xué)生資助信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后

高校管理信息化是提高高校管理工作有力舉措之一，學(xué)生資助工作信息化是高校管理信息化重要內(nèi)容，但是高校學(xué)生資助工作的信息化建設(shè)比較落后，學(xué)生資助工作不是學(xué)校核心工作，領(lǐng)導(dǎo)往往不是很重視這項(xiàng)工作，學(xué)生資助信息化服務(wù)平臺(tái)有幾個(gè)方面的特征，第一，信息收集量大，信息收集需要協(xié)調(diào)的部門(mén)和人員多，信息收集有一定難度。第二，信息更新速度快，每個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況都處于復(fù)雜的變化中，給信息更新帶來(lái)一定的難度。第三，資助信息服務(wù)平臺(tái)不能給學(xué)校帶來(lái)直接的收益，高校也有自己的利益所在，缺乏收益的信息服務(wù)平臺(tái)往往讓主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏動(dòng)力去扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的建設(shè)和完善。

(四)高校學(xué)生個(gè)人因素

第一，相當(dāng)一部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)差。從整個(gè)大學(xué)生來(lái)看，大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)十分薄弱，這與整個(gè)國(guó)家道德水平滑坡密切相關(guān)，大學(xué)生通過(guò)與家庭、朋友、社會(huì)等活動(dòng)主體互動(dòng)，一些不良影響時(shí)刻腐蝕著相當(dāng)多的大學(xué)生，另外，大學(xué)生深受網(wǎng)絡(luò)影響，沉溺網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)一些負(fù)面信息影響著大學(xué)生，特別是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，為大學(xué)生形成不誠(chéng)信意識(shí)提供了“土壤”。

第二，部分學(xué)生極端利己意識(shí)強(qiáng)。當(dāng)前，大學(xué)生比較注重個(gè)人利益和個(gè)人享受，也不缺乏極端利己主義者，為金錢(qián)不擇手段，為了評(píng)選國(guó)家助學(xué)金弄虛作假，內(nèi)心不會(huì)有任何的自我道德譴責(zé)。

第三，學(xué)生缺乏社會(huì)責(zé)任感。國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選是需要大學(xué)生的共同參與，大學(xué)生的責(zé)任心一定程度上決定國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的公正性，不少高校是學(xué)生干部和學(xué)生代表共同評(píng)定國(guó)家助學(xué)金，有的高校是由全班同學(xué)共同推薦確定國(guó)家助學(xué)金的資助人，學(xué)生個(gè)體缺乏社會(huì)責(zé)任感給國(guó)家助學(xué)金評(píng)選帶來(lái)挑戰(zhàn)，相當(dāng)多大學(xué)生評(píng)定助學(xué)金的過(guò)程中往往根據(jù)人際關(guān)系的親疏來(lái)確定推薦人員名單，有些貧困生因?yàn)樾愿?、交際能力、活動(dòng)能力等限制導(dǎo)致無(wú)法評(píng)上，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選對(duì)大學(xué)生的責(zé)任心也是一種考驗(yàn)。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給學(xué)生帶來(lái)了沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于人是自私的假設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)人追求自身利益的，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，拜金主義是十分盛行的，而大學(xué)生與社會(huì)互動(dòng)是十分頻繁的，大學(xué)生追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是十分強(qiáng)大的，對(duì)于一般的大學(xué)生而言，國(guó)家助學(xué)金也是大學(xué)生個(gè)人創(chuàng)收的途徑之一，為了獲得國(guó)家助學(xué)金而弄虛作假是十分普遍的，也不需要承擔(dān)任何責(zé)任的，也不會(huì)有任何處罰。

三、解決國(guó)家助學(xué)金資助人信息不實(shí)的措施

(一)基層政府嚴(yán)格把關(guān)確保學(xué)生信息完整準(zhǔn)確

基層政府應(yīng)該履行好政府職責(zé)，真實(shí)準(zhǔn)確地出具貧困生各項(xiàng)證明，確保學(xué)生個(gè)人信息的真實(shí)性，特別是學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入，是否貧困，以及貧困的程度都要給予真實(shí)情況，不能只蓋章不負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不一致是政府失職瀆職的表現(xiàn)，是對(duì)人民不負(fù)責(zé)的集中體現(xiàn)。政府與高校在國(guó)家助學(xué)金信息獲取方面可以建立一種良好協(xié)調(diào)機(jī)制，使得基層政府不敢亂來(lái)，保證提供的資助人信息的準(zhǔn)確性。

(二)優(yōu)化高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選制度

高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選存在不少弊端，我們要通過(guò)制度創(chuàng)新保證資助人信息的真實(shí)性和完整性，保證國(guó)家助學(xué)金發(fā)放公正公平，第一，規(guī)范程序。包括個(gè)人申請(qǐng)、出具貧困證明、資格審查、提出建議名單、集中評(píng)議確定五個(gè)階段。[2]

程序正義是實(shí)質(zhì)正義的重要保障，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格嚴(yán)查和篩選，可以很準(zhǔn)確地甄別資助人所提供的各種材料和證明的真?zhèn)涡?，可以最大限度地防止資助人信息失實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，建立公示制度，在班級(jí)、系部、學(xué)院資助管理中心建立三級(jí)公示制度，一旦出現(xiàn)資助人弄虛作假行為，應(yīng)該及時(shí)取消資助人的評(píng)選資格。第三，采用國(guó)際上流行的評(píng)價(jià)理論——PTA量表法來(lái)制定高校貧困生國(guó)家助學(xué)金評(píng)定量表，把資助人的經(jīng)濟(jì)困難程度指標(biāo)與思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為規(guī)范、生活消費(fèi)也納入到了評(píng)定體系，該評(píng)定量表可以拓寬國(guó)家助學(xué)金的教育價(jià)值，提高社會(huì)效益，因此，可以多方面收集資助人的信息，提高信息的信度。[3]通過(guò)引進(jìn)國(guó)際上一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的量表，把各個(gè)關(guān)鍵因素通過(guò)一定給予一定的權(quán)重，更加全面反映資助人的個(gè)人信息，從保證信息的科學(xué)性，避免信息失實(shí)。

(三)加強(qiáng)誠(chéng)信教育推進(jìn)學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)

第一，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把黨的意識(shí)形態(tài)工作擺在高校教育的突出位置，讓學(xué)生形成科學(xué)地正確地世界觀人生觀價(jià)值觀，培養(yǎng)大學(xué)生地誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信行為。目前，思想道德教育和法制教育是高校特別是高職院校的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在高校比較注重技術(shù)技能教育，急功近利，第二，學(xué)校要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，一方面在入學(xué)教育中要專門(mén)設(shè)立誠(chéng)信教育，通過(guò)理論和案例深刻揭示誠(chéng)信的重要性，人無(wú)信不立，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信不僅是個(gè)人品質(zhì)的體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。另一方面平時(shí)開(kāi)展誠(chéng)信教育主題班會(huì)，從法律、道德、人品三個(gè)角度闡述誠(chéng)信教育，從守信和失信正反兩個(gè)方面生動(dòng)具體地開(kāi)展誠(chéng)信教育，建立一道誠(chéng)信“防火墻”。第三，高校要扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信檔案建設(shè)，把誠(chéng)信檔案單獨(dú)形成一個(gè)獨(dú)立的表格，從多個(gè)維度記載大學(xué)生在校誠(chéng)信表現(xiàn)，把大學(xué)生騙取國(guó)家助學(xué)金的個(gè)人行為永久載入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案。

(四)建立國(guó)家助學(xué)金政策專項(xiàng)督查制度

政府應(yīng)該制定關(guān)于國(guó)家助學(xué)金的政策與法規(guī)，明確政府和高校之間的責(zé)任與義務(wù)，并加大對(duì)資助人信息失實(shí)的懲罰與追查力度，讓信息造假的學(xué)生得到相應(yīng)處罰，提高資助人信息的真實(shí)性和可靠性，降低貧困生甄別成本。第一，建立國(guó)家助學(xué)金追回制度，對(duì)通過(guò)欺騙手段獲取國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，實(shí)行有關(guān)處罰，追回已經(jīng)發(fā)放的資金，并記入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案終身不得清除誠(chéng)信記錄。第二，建立專項(xiàng)督查制度可以有效防范和治理高校助學(xué)金評(píng)選的不正之風(fēng)。每年在助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程中班主任、輔導(dǎo)員都會(huì)收到來(lái)自各方面的招呼。[4]打“招呼”在國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中是客觀存在，導(dǎo)致助學(xué)金評(píng)選結(jié)果失真，嚴(yán)重危害了助學(xué)金制度的公正性，給貧困生在經(jīng)濟(jì)上造成損失，心靈里留下陰影，甚至?xí)で髮W(xué)生價(jià)值觀，是一種十分惡劣的示范。

參考文獻(xiàn)

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［3］羅筑華，陳熙，譚建國(guó).高校貧困生國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定研究［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2010（3）.

［4］沈兆俠.高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中的失真環(huán)節(jié)探討［J］.創(chuàng)新教育.

關(guān)鍵字：國(guó)家助學(xué)金信息不實(shí)原因

作者簡(jiǎn)介：蔣琛，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：現(xiàn)代思想政治教育；朱新洲，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士，研究方向：馬克思主義與思想政教育。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題；課題編號(hào)：XJK014BXSZ031；課題名稱：國(guó)家助學(xué)金資助人信息失實(shí)問(wèn)題及對(duì)策研究。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-8534（2016）02-091-02