山西農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展策略探討

□馮　春

(山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西 太原 030031)

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山西農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展策略探討

□馮春

(山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西 太原 030031)

【摘要】要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行。本文在介紹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合山西省固有的自然生態(tài)環(huán)境特征，提出了山西發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的問題，并探討了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟;資源;模式;對策

黨的十八大提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，確保到2020年，資源循環(huán)利用體系初步成立。黨的十八屆四中全會中又提出了“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”的概念，并強調(diào)了生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)中國夢的重要發(fā)展方式。2016 年2月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》。那么要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行。因此, 山西要以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的思路來建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是自然、動植物和人類共同生產(chǎn)生活交織在一起的復(fù)雜的大系統(tǒng)。而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是在這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中將以往農(nóng)業(yè)資源的投入、生產(chǎn)、消費及廢棄的有限利用過程轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)資源的投入、生產(chǎn)、消費、再利用、再生產(chǎn)…循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。它本身是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點， 在農(nóng)作物、牲畜的生產(chǎn)養(yǎng)殖和消費中形成生物間的物質(zhì)和能量的各級循環(huán)再利用，是一種與環(huán)保和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，可最大限度地提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的目標(biāo)統(tǒng)一。

2山西自然生態(tài)環(huán)境特征分析

山西省地處黃河中游，黃土高原東部，境內(nèi)重巒疊嶂，丘陵起伏，溝壑縱橫，大部分為山區(qū)和丘陵，地形復(fù)雜，具有自己的自然環(huán)境特征。

2.1地域特征

我省總面積15.66萬平方公里，約占全國總土地面積的1.63%，其中耕地5 538.76萬畝，居全國19 位。土地利用差異大，東、西兩翼的太行山、呂梁山以及北部山區(qū),水土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，交通閉塞，經(jīng)濟較為落后；中部及東南部平川地區(qū)，交通便利，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，但土地利用的破壞程度高，非農(nóng)業(yè)用地呈快速增長趨勢。

2.2氣候特征

我省地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶、溫帶大陸性氣候，冬寒夏暖，四季分明，南北差異和垂直差異較大。

2.3水利特征

我省結(jié)構(gòu)性缺水與水質(zhì)性缺水并存。首先我省水資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)三大特點。一是降水量季節(jié)分布不均，全省降雨大部分集中夏天和初秋的三個月；二是長期開采的大小煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重破壞了我省地下水循環(huán)系統(tǒng)等；三是水資源地域分布不均。另外，山西大部分地區(qū)的水質(zhì)由于工廠的不合理排放等原因造成了不同程度污染，其中水質(zhì)污染嚴(yán)重的主要有晉中瀟河蔡莊水庫、大同桑干河冊田水庫和呂梁文峪河水庫；人們在平常的生產(chǎn)生活中缺乏環(huán)保節(jié)水的意識，大肆浪費水資源。

2.4環(huán)境特征

我省農(nóng)村的自然環(huán)境污染狀況嚴(yán)重。比如：由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等對農(nóng)村環(huán)境的污染；牲畜養(yǎng)殖對外界環(huán)境帶來的污染；農(nóng)民的基本生活所丟棄排放的廢棄物垃圾等生活污染；以及一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于亂排亂放、治理不力以及政府相關(guān)部門監(jiān)管不力所導(dǎo)致的工業(yè)污染。

2.5人口特征

我省總?cè)丝? 300余萬人，農(nóng)業(yè)人口約占70%，比重較大。但人均占有土地不足，平均每人占地0.5公頃，占有耕地僅約0.15公頃。

2.6主要產(chǎn)出

我省的主要糧食作物有小麥、玉米、土豆、高粱、大豆、紅薯；經(jīng)濟作物有大棗、核桃、花生、棉花等。山西省土特產(chǎn)繁多，較為著名的有杏花村汾酒、山西老陳醋。

3山西省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

3.1我省相關(guān)的政策法規(guī)有待完善

早在2010年，我省就先后出臺了《山西省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》《山西省節(jié)約能源條例》《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》等，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)我省這樣一個煤炭大省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2016 年2月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》。其中指出以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為指導(dǎo)思想，以提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化為主要途徑。在近期的兩會期間，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也是熱議的重點話題。而我省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相對比較惡劣，針對我省現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策還很缺乏。

3.2農(nóng)業(yè)科技人才的缺乏

我省的農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，僅3.12萬人，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.3%。其中農(nóng)業(yè)科研人才0.22萬人,城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人僅0.93萬人，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才2.07萬人。整體素質(zhì)偏低，科研創(chuàng)新能力不強，成果轉(zhuǎn)化能力較低，嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)科技高精尖人才，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工作條件艱苦，人才流失嚴(yán)重。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工缺乏規(guī)?；^大多數(shù)的農(nóng)戶采取家庭經(jīng)營，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資源的利用率低、污染監(jiān)控成本高，對于農(nóng)業(yè)廢棄物幾乎不會回收再利用?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模小、帶動能力弱、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低，多是停留在農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)和加工階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力弱。

3.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂

我省農(nóng)業(yè)市場的主體——廣大農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)缺乏應(yīng)有的質(zhì)量安全意識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)知識了解得不多，更掌握得不準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系不健全，與國際不接軌，農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)與銷售的狀況依然存在。

3.5傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式不當(dāng)

目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式在我省仍占主導(dǎo)地位。由于土壤使用不當(dāng)，這種大量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)藥品，導(dǎo)致了土壤板結(jié)、肥力下降、植物營養(yǎng)不良、破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。肥料的不恰當(dāng)使用還會污染生態(tài)環(huán)境，使生物多樣化銳減最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益下降。

4山西農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對策探討

要使我省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要減少對資源過度消耗，加強資源的再利用率，維護(hù)生態(tài)平衡，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。

4.1在全社會加強宣傳教育，尤其是廣大的農(nóng)民群眾

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我省人民共同的責(zé)任和義務(wù)，需要全省人民的全面參與，尤其是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體——農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行宣傳教育。農(nóng)民普遍文化程度低下，對循環(huán)經(jīng)濟沒有概念，缺乏環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念。因此，要通過多種途徑加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主體的宣傳和教育是非常重要的。首先，運用廣播、電視等各種媒體宣傳有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的政府政策和意義，使農(nóng)民能夠意識到節(jié)約資源及充分利用資源的重要性，從而提高發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性。其次，政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門走村串戶，將已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)知識(如介紹農(nóng)業(yè)廢棄物如何處理排放、介紹農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)等有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源綜合利用的科學(xué)與法律知識)印成小冊子，并通過豐富多彩的形式普及開來。

4.2地方各級政府應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持和引導(dǎo)

首先是當(dāng)?shù)馗骷壵掷m(xù)增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入，并綜合運用投資、稅收、信貸等手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我省在2012年采取財政貼息、財政補助和財政有無償相結(jié)合的扶持方式，全年共投入資金21.99億元，按照“工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化運作”的思路,積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。其次是進(jìn)一步制訂和完善必要的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，做到有法可依，有章可循。自2009 年國家發(fā)改委批復(fù)的《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》以來，我省陸續(xù)出臺了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價導(dǎo)則》《鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南》和《焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南》等，我們可以借鑒我國已出臺的相關(guān)政策以及我省已有的其他行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策，并結(jié)合本省當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加快制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟地方性法律法規(guī)。

4.3加大力度培養(yǎng)一批素質(zhì)夠硬的循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才

雖然目前我省對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)已然重視起來，并在2012年8月就制定了《山西省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》，但將各項制度落實到實處，還需不懈努力。要盡可能地借助高校、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社等多種組織渠道來培養(yǎng)，采用學(xué)歷教育、項目演練、頂崗實踐等多種方式，不僅要達(dá)到規(guī)劃中總體要求提出的數(shù)量，更重要的是培養(yǎng)質(zhì)量，通過嚴(yán)格的激勵機制和保障機制培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才，切實扭轉(zhuǎn)我省嚴(yán)重匱乏農(nóng)業(yè)科技人才的局面。

4.4開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的研究、推廣成功范例

我省農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在全省范圍內(nèi)挑選有代表性的地區(qū)，從農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、區(qū)域三個層次上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、模式的研究與示范。并將“棚-豬-沼-作物” 的生態(tài)循環(huán)型、畜牧養(yǎng)殖為重點的食物梯次利用型、農(nóng)林復(fù)合型、農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型、畜禽糞便利用型及農(nóng)作物秸稈利用型這些循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功模式以多種形式實實在在推廣開來，以達(dá)到示范的作用。

4.5以縣為單位，加大監(jiān)管力度，作為年度考評的重要指標(biāo)

山西省管轄11個地級市、23個市轄區(qū)、11個縣級市、85個縣，大部分為山區(qū)和丘陵，地形復(fù)雜，每個地區(qū)都有自己獨特的氣候，地形、農(nóng)業(yè)資源也各具特色。因此相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要以縣為單位，根據(jù)自己的特點參考示范地區(qū)的成功模式制定與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方案，并加大監(jiān)管力度，年終把具體進(jìn)程作為年度考評的重要指標(biāo)。如在晉中地區(qū)的一些縣市，境內(nèi)盛產(chǎn)玉米、小麥、大豆和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮梁蜌夂騼?yōu)勢，綜合利用生態(tài)和高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。如施行農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)模式，大幅減少農(nóng)藥、化肥、催熟劑等的使用，從而降低土壤被污染程度；應(yīng)該鼓勵開展有機農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化運作，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量；新建或擴建村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，真正使其成為優(yōu)秀知名、初具規(guī)模的村鎮(zhèn)企業(yè)，同時改進(jìn)管理策略和嚴(yán)格執(zhí)行檢測監(jiān)測，促進(jìn)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)真正向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的顯著改善。

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[責(zé)任編輯：王閩紅]

Discussion on the Development Strategy of Agricultural Circular Economy in Shanxi

FENG Chun

(ShanxiVocationalandTechnicalCollegeofFinanceandTrade,Taiyuan030031,China)

Abstract:In order to solve the three issues of agriculture, the countryside and farmers fundamentally, to promote the sustainable income of farmers, to protect the ecological environment, to build a new socialist countryside, the development of circular agriculture is imperative. Based on the introduction of the relevant theories of agricultural circular economy, this paper puts forward the problems of the development of agricultural circular economy in Shanxi with the inherent characteristics of the natural ecological environment in Shanxi Province, and discusses the corresponding countermeasures.

Key words:the agricultural circular economy; resources; mode; countermeasures

【中圖分類號】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1008-9101(2016)01-0070-04

作者簡介：馮春(1984-)，女，山西和順縣人，碩士，現(xiàn)工作于山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟管理。

收稿日期：2015-12-08