檢察機關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住問題探討

蔣 毅， 張福坤

(1.重慶市江津區(qū)人民檢察院,重慶 402260；2.重慶市永川區(qū)人民檢察院，重慶 402160)

【檢察建設(shè)】

檢察機關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住問題探討

蔣 毅1， 張福坤2

(1.重慶市江津區(qū)人民檢察院,重慶 402260；2.重慶市永川區(qū)人民檢察院，重慶 402160)

指定居所監(jiān)視居住是2012年《刑事訴訟法》修改后新增設(shè)的強制措施，比普通監(jiān)視居住對人身自由的限制更為嚴(yán)厲，因此立法對實施指定居所監(jiān)視居住的條件更為嚴(yán)格，司法實務(wù)中對居所的確定采用就近原則，要求符合人道標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)制度進(jìn)行檢察監(jiān)督。

指定居所；監(jiān)視居??；檢察監(jiān)督

指定居所監(jiān)視居住是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過程中責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限內(nèi)不得離開指定的居所，并對其活動予以監(jiān)視和控制的一種強制措施。雖然指定居所監(jiān)視居住也是限制人身自由，但羈押和強制效果要嚴(yán)于普通的監(jiān)視居住，因此，刑事訴訟法對指定居所監(jiān)視居住的適用條件和措施作了嚴(yán)格的限制。檢察機關(guān)如何適用指定居所監(jiān)視居住的強制措施，值得探討。

一、指定居所監(jiān)視居住的性質(zhì)

2012年刑事訴訟法修改以前，監(jiān)視居住和取保侯審適用的條件和范圍都差不多，由于取保侯審比監(jiān)視居住在執(zhí)行上更為便利，所以實務(wù)中監(jiān)視居住適用較少，有的地方基本從來沒有用過，有的認(rèn)為不如廢除。[1]也有的主張對監(jiān)視居住作為與取保侯審并列的強制措施，進(jìn)一步完善。[2]為加大檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪力度，有人指出，根據(jù)職務(wù)犯罪的特殊性，賦予檢察機關(guān)為被監(jiān)視居住人指定固定地點進(jìn)行監(jiān)視的權(quán)力，即將“兩規(guī)”措施中限制人身自由的內(nèi)容納入監(jiān)視居住措施。[3]指定居所是剝奪人身自由，還是限制人身自由，觀點并不一致。有人認(rèn)為，指定居所比監(jiān)視居住對人身自由的限制更為嚴(yán)厲，既然立法就有逮捕的替代措施之說，逮捕屬于剝奪性質(zhì)，那么指定居所也是剝奪人身自由的強制措施。此種觀點值得商榷。

首先，適用對象不同。指定居所監(jiān)視居住適用對象是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪和無固定住處的犯罪嫌疑人、被告人，而逮捕適用對象是所有刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人。

其次，強制程度不同。按照相關(guān)司法解釋規(guī)定，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，能夠保證辦案安全。而逮捕是在看守所執(zhí)行，看守所的強制顯然要比指定居所嚴(yán)厲。

再次，適用效果不同。指定居所監(jiān)視居住折抵刑期時，判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日，判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。而逮捕則是相反，判處管制的，羈押一日折抵刑期二日，判處拘役、有期徒刑的，羈押一日折抵刑期一日。從訴訟運行成本來看，適用指定居所的偵查成本要高于逮捕，這也就是為什么適用指定居所的程序要比逮捕審慎，逮捕只需同級司法機關(guān)批準(zhǔn)，而指定居所監(jiān)視居住，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，要經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)。

由于指定居所監(jiān)視居住對人身的強制程度僅次于拘留和逮捕，所以立法持審慎和嚴(yán)格的態(tài)度，對措施的適用規(guī)定了很多限制性條件，從而有別于一般的監(jiān)視居住。有學(xué)者指出,指定居所監(jiān)視居住雖然比一般的監(jiān)視居住對于人身自由的限制更大一些，也更為嚴(yán)厲，但從適用監(jiān)視居住首先要符合逮捕重要任務(wù)的角度考慮，指定居所監(jiān)視居住對人身自由的限制比逮捕小得多，遠(yuǎn)不如逮捕嚴(yán)厲。[4]

二、指定居所監(jiān)視居住的適用條件

既然立法將監(jiān)視居住定位于逮捕的替代措施，而指定居所又比一般的監(jiān)視居住嚴(yán)厲，除了堅持和遵循法定原則、比例原則和司法審查原則外，實務(wù)中還要注意把握以下條件。

1.認(rèn)真理解監(jiān)視居住的適用條件。法律從刑事訴訟需要和公民人身權(quán)利保護(hù)角度，對于監(jiān)視居住措施重新定位，既有利于保證訴訟的正常進(jìn)行，也體現(xiàn)了人道主義和對公民人身權(quán)利的保障。[5]監(jiān)視居住與逮捕，二者適用條件實質(zhì)差不多，這是立法對監(jiān)視居住所作的重大修改，說明監(jiān)視居住和逮捕根據(jù)辦案工作需要可以相互轉(zhuǎn)化，指定居所是監(jiān)視居住的特殊情形，與逮捕可以交叉適用。而以前，監(jiān)視居住和取保侯審的適用條件和范圍是一樣的。實務(wù)中，對有逮捕必要但證據(jù)尚不充分的案件，完全可以適用監(jiān)視居住，而非附條件逮捕，這既降低羈押率，又能保證偵查取證期限，因為監(jiān)視居住期限事實上要長于附條件逮捕。

2.嚴(yán)格把握犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。適用指定居所有三類犯罪，其中特別重大賄賂案件，依據(jù)司法解釋規(guī)定是指犯罪數(shù)額50萬元的賄賂案件。在對50萬元的認(rèn)定上，各地做法不同，有的以舉報材料為準(zhǔn)，有的以立案決定書為準(zhǔn)。事實上，舉報材料所涉犯罪事實，經(jīng)查證，有的可能沒有證據(jù)證明，有的可能與犯罪事實有出入，如果單純依據(jù)舉報材料，就可能導(dǎo)致適用指定居所的范圍擴(kuò)大，而立案是檢察機關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，啟動偵查的訴訟活動，立案決定是建立在對舉報及相關(guān)材料的審查基礎(chǔ)之上的，其可信度比舉報更為可靠，因此，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以立案決定書更為科學(xué)。

3.科學(xué)設(shè)置刑罰條件。由于指定居所對人身自由的限制比較大，實務(wù)中可以考慮將可能判處徒刑以上的刑罰設(shè)置條件提高到可能判處三年以上有期徒刑的案件，三年以下案件有可能被法院判處緩刑，而三年以上說明犯罪行為的社會危害性較大，犯罪嫌疑人具有較強的人身危險性，需要嚴(yán)格限制人身自由。

值得注意的是，由于監(jiān)視居住實質(zhì)是特殊情形下的逮捕措施，但如果被監(jiān)視居住人適用的法定條件消失，如哺乳期的婦女不再哺乳，唯一扶養(yǎng)人已過逝等，監(jiān)視居住是否可以轉(zhuǎn)化為逮捕，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，只要被監(jiān)視居住人犯罪罪行不是極其嚴(yán)重，社會危害不是特別大，對社會不具有較強的人身危險性和潛在的攻擊性，就沒有必要逮捕。

三、如何確定指定居所的居所

為防止監(jiān)視居住演化為變相羈押，立法禁止居所選定在專門的辦案場所和羈押場所進(jìn)行。實務(wù)中，居所選定并不統(tǒng)一，有的選在賓館、招待所，有的選在培訓(xùn)中心，也有的選在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案地點。為了減少工作阻力，排除干擾，有的干脆選在異地，這樣雖有助偵查工作和偵查活動的順利進(jìn)行，但不便于檢察監(jiān)督，導(dǎo)致失控。因此，居所的選擇一是以就近為原則，便于公安機關(guān)執(zhí)行和檢察機關(guān)監(jiān)督，居所在異地的，要及時通報所在地的人民檢察院，接受當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)的監(jiān)督。二是居所要符合人道標(biāo)準(zhǔn)。居所雖然有別于住所，是臨時羈押場所，但要保證必要的生活、休息設(shè)施，不得損害犯罪嫌疑人的身體健康。同時，要設(shè)置接待室，負(fù)責(zé)接待犯罪嫌疑人的家屬或辯護(hù)人。因而，居所宜為固定的生活場所。

1.有利降低偵查成本。隨著反腐敗力度的加大，特別重大賄賂案件會越來越多，采取指定居所的措施也將隨之增加，修建永久性居所是應(yīng)有之義。臨時性居所雖然快捷、簡單，但打一槍換一個地方的做法顯然浪費成本，首先要協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，如檢察機關(guān)偵辦的特別重大賄賂案件，在居所的選定地點就要同公安機關(guān)共同商量，以便執(zhí)行，如果每辦一個案件都要工作協(xié)調(diào)，就影響辦案節(jié)奏和進(jìn)度；其次，不管賓館、招待所，還是培訓(xùn)中心，使之適宜指定居所，都要改裝，如果一個案件選擇一個居所，就浪費人力物力；再次，辦案結(jié)束，臨時性居所恢復(fù)原狀，稍有不慎，可能泄露偵查秘密，影響今后的工作。因此，有的地方規(guī)定，在指定居所監(jiān)視居住的地點及場所的選擇上，檢察院和公安機關(guān)應(yīng)共同商量，優(yōu)先考慮監(jiān)視居住場所內(nèi)基本設(shè)施及場所周圍環(huán)境較安全的地點，及時排除安全隱患，檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)對指定監(jiān)視居住場所的管理和監(jiān)督。同時，對檢察院協(xié)助執(zhí)行的必須與公安局完善協(xié)助執(zhí)行相關(guān)手續(xù)。

2.有利規(guī)范執(zhí)法行為。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都有權(quán)采取指定居所監(jiān)視居住，如果三家各修各的居所，就浪費訴訟資源。要像看守所一樣，納入縣財政預(yù)算，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，修建固定生活場所。有的地方規(guī)定，對特別重大賄賂案件的指定居所監(jiān)視居住必須做到住、審分離。審訊應(yīng)當(dāng)在專門的辦案工作區(qū)進(jìn)行，在指定居所處不得對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問。每次傳喚到檢察院進(jìn)行訊問和送至居所進(jìn)行監(jiān)視居住時要保證押解安全。每次提訊時檢察院辦案人員應(yīng)當(dāng)與公安局負(fù)責(zé)監(jiān)視居住的辦案人員履行好交接手續(xù)，并做好登記備案。根據(jù)相關(guān)司法解釋要求，居所要保證辦案安全，因此，居所不僅要有休息室，還要安裝偵查技術(shù)錄音錄像設(shè)備，保障監(jiān)控管理，保證偵查工作或偵查活動的順利進(jìn)行。

3.有利管理維護(hù)。由于指定居所是公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，即使居所閑置時，也要對居所的安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢查，以備辦案之需。在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住時，公安機關(guān)應(yīng)合理分配警力資源，以“定責(zé)任、定崗位、定人員”為原則，按照指定居所監(jiān)視居住通知書的要求嚴(yán)格執(zhí)行?？词胤缸锵右扇?，應(yīng)保障犯罪嫌疑人、被告人的人身安全，并建立完善相關(guān)措施，進(jìn)行全程安全監(jiān)控錄像，確保辦案安全。

四、對指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

按照規(guī)定，公訴部門負(fù)責(zé)對人民法院決定指定居所監(jiān)視居住是否合法實施監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對公安機關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住是否合法實施監(jiān)督，上一級人民檢察院的偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對下級人民檢察院報請決定指定居所監(jiān)視居住是否合法實施監(jiān)督，監(jiān)所部門負(fù)責(zé)對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行是否合法實施監(jiān)督。然而怎樣對指定居所監(jiān)視居住實施監(jiān)督，法律并沒有作出明確規(guī)定，不少地方也在積極探索，協(xié)調(diào)制定相關(guān)辦法。有學(xué)者指出，明確規(guī)定自偵部門作出決定時，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)法律文書、適用理由及相關(guān)材料抄送本院偵查監(jiān)督部門，確保偵查監(jiān)督部門的知情權(quán)。[6]

1.建立信息通報制度。對人民法院因被告人無固定住所采用指定居所監(jiān)視居住的，在其作出批準(zhǔn)決定后，應(yīng)在二十四小時內(nèi)書面告知檢察機關(guān)公訴部門和監(jiān)所部門；對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查而采用指定居所監(jiān)視居住的，在上級公安機關(guān)或人民檢察院批準(zhǔn)決定后，應(yīng)在二十四小時內(nèi)書面告知檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所部門。

2.建立通報制度。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所要做到對指定居所監(jiān)視居住的情況互通，監(jiān)所部門在檢察中發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)為系決定不當(dāng)?shù)模O(jiān)所部門應(yīng)及時通報公訴或偵查監(jiān)督部門，公訴或偵查監(jiān)督部門向決定機關(guān)發(fā)出監(jiān)督意見；認(rèn)為系執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，監(jiān)所部門向公安機關(guān)口頭提出糾正違法意見，對重大違法問題，監(jiān)所部門經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后發(fā)出糾正違法通知書。對上級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的案件，居所地人民檢察院監(jiān)所檢察部門認(rèn)為有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報上級人民檢察院監(jiān)所檢察部門審查決定。對居所在異地的案件，居所地人民檢察院與辦案機關(guān)無隸屬關(guān)系的，居所地人民檢察院監(jiān)所檢察部門認(rèn)為有違法行為的，向辦案機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，同時通報辦案機關(guān)所在地的人民檢察院。

3.建立身體定期檢查制度。對要采取指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，辦案部門應(yīng)將犯罪嫌疑人、被告人送到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢，將體檢材料移送決定機關(guān)存檔，并抄報監(jiān)所部門。對特別重大賄賂案件的犯罪嫌疑人，在指定監(jiān)視居住期間，縣檢察院和縣公安局共同派遣一名專職醫(yī)生負(fù)責(zé)對犯罪嫌疑人的身體狀況，每天定時和每次提訊前后對犯罪嫌疑人身體進(jìn)行檢查，并建立相關(guān)檢查記錄。監(jiān)所檢察發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重威脅生命安全的疾病，不適宜執(zhí)行指定居所情況的，應(yīng)及時通知決定機關(guān)變更強制措施。

4.建立談話制度。監(jiān)所檢察部門要對犯罪嫌疑人、被告人定期談話，了解被監(jiān)視居住情況，記載于當(dāng)天的指定監(jiān)視居住檢察日志中，必要時可以采取錄音等措施，建立專門的指定監(jiān)視居住人員臺賬，記載反映的情況和問題，調(diào)查核實重大違法或犯罪線索，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，并對犯罪嫌疑人、被告人予以身份保護(hù)。

5.建立權(quán)利保護(hù)制度。在居所設(shè)立檢察官信箱和聯(lián)系電話，犯罪嫌疑人、被告人可以預(yù)約監(jiān)所檢察人員，監(jiān)所檢察人員應(yīng)當(dāng)保障律師的會見權(quán)和通信權(quán)，犯罪嫌疑人、被告人被指定居所監(jiān)視居住后，檢察人員應(yīng)當(dāng)書面告知其有權(quán)向辦案機關(guān)申請變更強制措施，對特別重大賄賂案件，犯罪嫌疑人還可以申請人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。

五、指定居所監(jiān)視居住的羈押必要性審查程序

(一)羈押必要性審查的啟動

按照規(guī)定，特別重大賄賂案件的羈押必要性審查主體是決定指定居所監(jiān)視居住的偵查機關(guān)，羈押必要性審查啟動分兩種，一是依職權(quán)啟動，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每兩個月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查，沒有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強制措施。二是依申請啟動，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為不再具備指定居所監(jiān)視居住條件的，有權(quán)向人民檢察院申請變更強制措施。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向人民檢察院提出羈押必要性審查申請時，應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由，并提供有相關(guān)證據(jù)材料或者其他材料。

(二)有下列情形的，偵查部門可以考慮進(jìn)行羈押必要性審查

一是有自首、立功表現(xiàn)的：犯罪嫌疑人主動承認(rèn)偵查人員尚未掌握的犯罪事實和其他犯罪行為的，檢舉、揭發(fā)他人的犯罪行為，經(jīng)查情況屬實的；二是認(rèn)罪態(tài)度較好，確有悔罪表現(xiàn)的：犯罪嫌疑人積極配合偵查機關(guān)，如實供述自己的問題，沒有避重就輕，翻供串供行為的；三是退贓積極，挽回經(jīng)濟(jì)損失的：犯罪嫌疑人向偵查人員提供贓款贓物的藏匿方式和地點，積極要求家人或近親屬幫忙退贓，犯罪所得贓款全部退清；四是犯罪事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，在住處執(zhí)行不再妨礙偵查的：指控犯罪事實的證據(jù)已經(jīng)確實、充分，犯罪嫌疑人即使翻供也不影響案件的定罪量刑，犯罪嫌疑人不會翻供串供，打擊報復(fù)證人、舉報人；五是身體具有不適宜指定居所情形的：身體患病，需要住院治療或身體極度虛弱，需要看護(hù)，或是精神出現(xiàn)障礙，影響正常的審訊工作，或是患有可能隨時威脅生命安全的疾病等。

(三)羈押必要性審查的內(nèi)容和程序

首先是對犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押必要性評估，從案件的犯罪事實、犯罪行為、危害后果、社會影響及犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度等方面綜合考量和判斷；其次是向偵查人員了解偵查取證的進(jìn)展情況，如犯罪事實的主要證據(jù)是否收集，犯罪嫌疑人對犯罪事實是否如實供述，涉案的贓款贓物是否追繳等；第三是聽取有關(guān)辦案機關(guān)、辦案人員的意見：如犯罪嫌疑人在辦案過程中是否積極配合偵查人員，對自己的犯罪行為是否認(rèn)真反省，是否有自首、立功行為，解除措施后是否實施新的犯罪，是否會干擾和阻撓偵查活動的順利進(jìn)行，是否訂立攻守同盟，翻供串供等；第四是聽取犯罪嫌疑人及其親屬、辯護(hù)人的意見：如犯罪嫌疑人的合法權(quán)益是否受到侵犯，親屬是否在二十四小時內(nèi)收到通知，律師的會見權(quán)和通信權(quán)是否得到保障等；第五是調(diào)查核實犯罪嫌疑人身體健康狀況：身體是否同羈押前一樣，身體是否受傷，羈押期間是否患病，繼續(xù)羈押是否適宜等；第六是查閱有關(guān)案卷材料，審查不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的有關(guān)證明材料：如犯罪嫌疑人的自首、立功材料，自白或悔過書，主要犯罪事實的物證、書證，犯罪嫌疑人的供述和辯解等。

根據(jù)規(guī)定，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強制措施；認(rèn)為需要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)答復(fù)申請人并說明理由。

[1]徐靜村.世紀(jì)中國刑事程序改革研究[M].北京：法律出版社，2003.

[2]陳光中.中華人民共和國刑事訴訟法再修改專家建議稿與論證[M].北京:中國法制出版社，2006.

[3]朱孝清.職務(wù)犯罪偵查措施研究[J].中國法學(xué),2006(1).

[4]王尚新.中華人民共和國刑事訴訟法修改要點[J].刑事法律文件解讀,2012(4)．

[5]黃太云.刑事訴訟法修改的主要內(nèi)容介紹[J].刑事法律文件解讀，2012(5).

[6]元 明,張慶彬,朱榮力.指定居所監(jiān)視居住的偵查監(jiān)督實務(wù)問題分析[J].人民檢察,2013(17).

(責(zé)任編輯：宋 潔)

Research on Procuratorial Organ’s Application of Residential Surveillance of Assigned Residence

JIANG Yi1, ZHANG Fu-kun2

(1.JiangjinDistrictPeople’sProcuratorate,Chongqing402260,China; 2.YongchuanDistrictPeople’sProcuratorate,Chongqing402160,China)

Residential surveillance of assigned residence is a new additional compulsory measure after the modification of “Criminal Procedure law” in 2012, which is more severe than common residential surveillance’s restrictions on personal freedom. Therefore, it has a more severe legislative condition. In judicial practice, the determination of residence has adopted the proximity principle, which needs to be accordance with the standards of humanity, and the relevant system also needs to be built up for procuratorial supervision.

assigned residence; residential surveillance; procuratorial supervision

2016-05-20

蔣 毅(1971-)，男，重慶梁平人，重慶市江津區(qū)人民檢察院檢察員; 張福坤(1982-)，男，山東膠南人，重慶市永川區(qū)人民檢察院研究室主任，檢察員。

DF73

A

1672-1500(2016)03-0043-04