曲靖落實“兩個規(guī)定”的價值思考

金成波

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，隨后中央政法委印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”）?！皟蓚€規(guī)定”針對現(xiàn)實中存在的突出問題，建立了防止司法干預(yù)的“防火墻”，為領(lǐng)導(dǎo)干部以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法劃定了“紅線”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了制度保障。

云南曲靖市人民檢察院為了加強(qiáng)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督，落實“兩個規(guī)定”，采取了一系列措施：一是加深認(rèn)識。在中央的“兩個規(guī)定”和云南省人民檢察院實施意見、云南省高級人民法院實施細(xì)則頒布之后，曲靖市人民檢察院全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，力求把握其適用范圍、職責(zé)內(nèi)容，熟知記錄、報告、通報與責(zé)任追究的具體要求，并將其納入重要議事日程。二是切實操作。曲靖市人民檢察院制定了《曲靖市人民檢院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)插手案件暨檢察機(jī)關(guān)人員過問案件零報告管理工作制度》、《曲靖市檢察機(jī)關(guān)反貪部門六個不準(zhǔn)》等規(guī)定，對案件辦理過程中的每個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法干預(yù)、插手、過問司法活動的情形進(jìn)行了規(guī)定，并具體落實進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督。曲靖市檢察機(jī)關(guān)注重強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接，通過現(xiàn)代化信息平臺加強(qiáng)監(jiān)督。通過上述措施，曲靖市檢察系統(tǒng)較好地落實了“兩個規(guī)定”，至今沒有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的個案發(fā)生，有效保障了司法公正。

在落實“兩個規(guī)定”的過程中，曲靖市人民檢察院許多做法有創(chuàng)新意義和推廣價值，但也要注重在實踐中厘清“誰來記錄與怎么記錄”、“正常履職與非法干預(yù)”、“何時追責(zé)與誰來追責(zé)”等問題，在流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度方面實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。同時，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行努力：

進(jìn)一步推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的司法公開。陽光是最好的防腐劑，司法活動也是一樣。司法機(jī)關(guān)要逐步實現(xiàn)從結(jié)果公開到過程公開，從形式公開到實質(zhì)公開，從有選擇公開到全方位公開，從向當(dāng)事人公開到向全社會公開等。通過全方位的公開，讓整個司法活動處于全社會的監(jiān)督之下，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢干預(yù)。

進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)的自由裁量。在現(xiàn)實中，司法不公的案件真正枉法裁判的并不多見，主要是自由裁量權(quán)出了問題。在實際情況中，領(lǐng)導(dǎo)干部對于司法的干預(yù)極少會粗暴、赤裸地違反法律的明確規(guī)定，往往是在具體辦案人員的自由裁量權(quán)上做文章，干預(yù)其做出偏向于己方的判斷，因此必須進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化司法中的自由裁量權(quán)。

進(jìn)一步完善司法及相關(guān)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。目前對于司法權(quán)的權(quán)力邊界還存在模糊地帶。如政法委對于司法機(jī)關(guān)的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查”的方式和機(jī)制是怎樣的？又如審判委員會對于審判工作的“指導(dǎo)和監(jiān)督”應(yīng)如何進(jìn)行？再如上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)如何“領(lǐng)導(dǎo)”？省級權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對于法院、檢察院人財物如何“管理”等。因此防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，必須明確各個機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，包括各機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職權(quán)，這樣不僅利于確定干預(yù)與非干預(yù)的界限，也將促進(jìn)司法人員按照職權(quán)進(jìn)行司法活動。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件進(jìn)行記錄、通報和責(zé)任追究，雖然之前有司法機(jī)關(guān)在做，但是總體來講，曲靖在這方面做出了新的嘗試和探索，值得學(xué)習(xí)、推廣、借鑒、深化。

責(zé)編/張虹 美編/李智