努力實現(xiàn)從粗放式司法向精細化司法的轉(zhuǎn)變

謝鵬程

自2005年中央政法委部署“規(guī)范執(zhí)法司法行為、促進執(zhí)法司法公正”專項活動以來，這項活動持續(xù)了十年。2014年底，最高人民檢察院再次部署為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，既是深化和鞏固規(guī)范司法行為專項活動成果的客觀需要，也是落實十八屆四中全會決定的部署要求、深化司法改革的重要措施。曲靖市人民檢察院創(chuàng)造性地、有針對性地深入推進整治活動，取得了顯著的成效，為實現(xiàn)從粗放式司法向精細化司法轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的曲靖經(jīng)驗。

把司法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把籠子扎細扎實。中共中央總書記習(xí)近平在2013年1月22日中紀(jì)委全會上強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。司法行為雖然有民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法等程序法和實體法的這些“籠子”，但是這些籠子還不夠細、不夠密，司法權(quán)的利劍偶爾還可能伸出籠子傷人。因此，應(yīng)當(dāng)通過建章立制，完善制度規(guī)范，進一步扎緊制度的籠子。這是把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子的必要措施，也是從粗放式司法走向精密化司法的必然要求。

規(guī)范司法行為是實現(xiàn)司法公正的保障。實現(xiàn)司法公正是一項系統(tǒng)工程，既要提高司法人員素質(zhì)，又要完善司法制度。曲靖市檢察機關(guān)在落實最高人民檢察院的司法解釋和相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，還制訂了一批相關(guān)配套制度，進一步完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系，堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項要求抓起，明確辦案程序、細化操作規(guī)范，厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。

規(guī)范司法是提升司法文明和司法公信力的基礎(chǔ)。曲靖市人民檢察院努力落實好最高檢先后頒布的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，著力解決檢察人員在履職行為等方面存在的不文明不規(guī)范問題。在完善司法責(zé)任規(guī)范方面，立足檢察官主體性建設(shè)，全面推行司法檔案制度，嚴(yán)格遵守檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例，強化職業(yè)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。

對于基層檢察院而言，規(guī)范司法行為，首要的任務(wù)和問題是如何搞好落實。既要有過硬的班子來推進，更要有一針見血的措施來推動，不放空炮，不搞面子工程。

在落實上下功夫。上級檢察院做到的和要求做到的全部做到位，沒有要求做到的，只要符合政策精神和本院實際需要的，創(chuàng)造條件也要做到做好。規(guī)定動作是基礎(chǔ)，是前提，完成規(guī)定動作后，努力做好自選動作。曲靖市人民檢察院檢察人員把落實各項司法規(guī)范作為一項事業(yè)來做，越做越有成就，越做越有干勁。

在拾遺補缺上創(chuàng)新。從法律到司法解釋再到規(guī)范性文件和政策，已經(jīng)初步形成了一個比較完整的司法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)和體系。在此情況下，一方面要把現(xiàn)有規(guī)則做細做實，使其具有更強的可操作性和可行性，另一方面要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)則體系的不足和漏洞，做好彌補工作。在個別地方試行一些規(guī)則和制度，經(jīng)得歷史檢驗的，就可以推廣和復(fù)制；經(jīng)不起歷史檢驗的，就放棄或者修訂完善。這種實驗成本低，收益高，是司法改革措施的重要來源，也是培養(yǎng)司法改革種子的孵化器。

在整合上提速增效。曲靖市人民檢察院把專項整治活動與“三嚴(yán)三實”專題教育活動、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育活動結(jié)合起來，把政治思想工作與業(yè)務(wù)素質(zhì)提升結(jié)合起來，相輔相成、相互促進。司法規(guī)則千萬條，教育活動三四項，每一條、每一項都有獨立的價值和意義，但如果把它們整合起來，就會有“1+1>2”的效果。對于每個檢察院來說，必須“統(tǒng)分結(jié)合”，在總體把握的基礎(chǔ)上，分層次、分部門、分領(lǐng)域地抓，在部門間和部門內(nèi)這兩個層次上形成“千帆競發(fā)、百舸爭流”的局面，激發(fā)各個方面、各個層次的人才的積極性、創(chuàng)造性和協(xié)同性。

責(zé)編/張虹 美編/李智